Нарушение законодательства о противодействии экстремистской деятельности в России влечет разные виды ответственности: от административного штрафа за распространение экстремистских материалов до реального лишения свободы за организацию экстремистского сообщества, а для юридических лиц, общественных и религиозных объединений и средств массовой информации — принудительную ликвидацию либо запрет деятельности по решению суда. Конкретный вид и тяжесть ответственности зависят от характера самого деяния, наступивших последствий, а также от того, привлекалось ли лицо к аналогичной ответственности ранее. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Понятие экстремизма и экстремистской деятельности
Легальное определение экстремистской деятельности закреплено в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Закон не использует единое короткое определение, а перечисляет конкретные виды деяний, которые признаются экстремизмом. К ним относятся, в частности: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности либо отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от указанных признаков; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения. Отдельно закон относит к экстремизму пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходной с ней до степени смешения, публичные призывы к перечисленным деяниям, а также финансирование экстремистской деятельности и иное содействие в ее организации и осуществлении.
Из приведенного перечня видно, что законодатель объединяет под понятием «экстремизм» три группы деяний: посягательства на основы конституционного строя и территориальную целостность государства; действия, направленные на разжигание ненависти или вражды по признаку расы, национальности, религии, языка либо принадлежности к социальной группе; и воспрепятствование законной деятельности органов власти и общественных институтов с применением насилия. Именно эта трехчастная структура и определяет, какие нормы административного и уголовного законодательства применяются к конкретному нарушению — в зависимости от того, идет ли речь о разовом высказывании, систематической пропаганде, организованной деятельности сообщества или финансировании такой деятельности.
Правовая основа противодействия экстремизму в России
Запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни установлен на конституционном уровне: часть 5 статьи 13 Конституции РФ прямо запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. На этой конституционной основе построена система специальных законов. Базовым является уже упомянутый Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — он определяет само понятие экстремизма, закрепляет основные направления противодействия ему (профилактика, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности), устанавливает порядок признания материалов экстремистскими и порядок ликвидации организаций, причастных к такой деятельности.
Со сферой противодействия экстремизму тесно связаны еще два закона. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» регулирует смежную область: терроризм рассматривается как одна из наиболее опасных форм проявления экстремизма, и оба закона используют схожие механизмы профилактики и пресечения. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» дополняет эту систему в части финансового контроля: на его основании Росфинмониторинг ведет перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, — включение в этот перечень влечет блокирование операций по банковским счетам и иным финансовым активам лица. Таким образом, противодействие экстремизму в России опирается не на один, а на комплекс взаимосвязанных законов, каждый из которых решает свою задачу: определение понятий, профилактику и пресечение деяний, а также перекрытие каналов их финансирования.
Административная ответственность по КоАП РФ
Если конкретное деяние не достигает степени общественной опасности преступления либо совершено впервые, ответственность наступает по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 5.26 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, включая воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания и оскорбление религиозных чувств граждан; часть этих составов напрямую пересекается с противодействием экстремизму, поскольку под видом религиозной деятельности нередко распространяются материалы, признанные экстремистскими. Статья 20.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, атрибутики или символики, сходных с нацистскими до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, а равно иной атрибутики или символики, пропаганда или демонстрирование которых запрещены федеральными законами.
Отдельная статья 20.3.1 КоАП РФ введена для действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение человеческого достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Эта статья имеет принципиальное значение: привлечение к ответственности именно по ней в течение года становится условием для последующего наступления уголовной ответственности по статье 282 Уголовного кодекса РФ за аналогичные действия, совершенные повторно, — этот механизм называется административной преюдицией и подробнее рассмотрен в следующем разделе. Наконец, статья 20.29 КоАП РФ устанавливает ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, либо за их производство или хранение в целях массового распространения; этот список ведет Министерство юстиции РФ и регулярно пополняет его по решениям судов. По всем перечисленным статьям КоАП РФ предусмотрен административный штраф, для граждан — с возможной конфискацией предмета правонарушения, а для организаций санкции существенно строже и могут включать приостановление деятельности.
Уголовная ответственность по УК РФ
Уголовный кодекс РФ учитывает мотив ненависти или вражды двумя способами. Во-первых, пункт «е» части 1 статьи 63 УК РФ относит совершение любого преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы к обстоятельствам, отягчающим наказание, — независимо от того, есть ли в конкретной статье Особенной части прямое указание на этот мотив. Во-вторых, для ряда составов такой мотив прямо включен в диспозицию нормы как квалифицирующий признак. Так, пункт «б» части 1 статьи 213 УК РФ относит к уголовно наказуемому хулиганству грубое нарушение общественного порядка, совершенное по указанным экстремистским мотивам, — то есть само по себе наличие такого мотива переводит деяние, которое иначе могло бы остаться в рамках административного правонарушения, в разряд преступления.
Специальные составы преступлений экстремистской направленности сосредоточены в статьях 280 и 282–282.3 УК РФ. Статья 280 УК РФ устанавливает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, при этом совершение такого деяния с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая интернет, образует более тяжкий квалифицированный состав. Статья 282 УК РФ предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение человеческого достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием сети «Интернет». Как уже отмечалось, часть 1 статьи 282 УК РФ по общему правилу применяется при условии предшествующего привлечения лица к административной ответственности по статье 20.3.1 КоАП РФ за аналогичное деяние в течение года — это и есть административная преюдиция; при этом если те же действия совершены с применением насилия или угрозой его применения, лицом с использованием своего служебного положения либо организованной группой, уголовная ответственность по части 2 статьи 282 УК РФ наступает независимо от того, привлекалось ли лицо ранее к административной ответственности.
Статьи 282.1, 282.2 и 282.3 УК РФ устанавливают ответственность за групповые и организационные формы экстремистской деятельности. Статья 282.1 УК РФ карает создание экстремистского сообщества, руководство им либо участие в нем — то есть организованной группы лиц, объединившихся для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. Статья 282.2 УК РФ применяется, когда общественное или религиозное объединение либо иная организация уже признаны судом экстремистскими и их деятельность запрещена или они ликвидированы, — ответственность наступает за организацию деятельности такой запрещенной организации либо за участие в ней. Статья 282.3 УК РФ устанавливает ответственность за финансирование экстремистской деятельности, в том числе за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или запрещенной организации. Санкции по перечисленным статьям 282–282.3 УК РФ варьируются от штрафа и обязательных работ до лишения свободы на значительные сроки — точная санкция зависит от части статьи, роли лица (организатор или рядовой участник) и наличия квалифицирующих признаков.
Отдельного внимания заслуживает актуализация практики Верховного Суда РФ по этой категории дел. Основным разъясняющим документом остается постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», которое неоднократно дополнялось и в последней по времени редакции скорректировано постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 43. Изменения 2025 года, в частности, учли появление в Уголовном кодексе РФ статьи 282.4, устанавливающей ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также атрибутики или символики экстремистских организаций, если эти действия совершены лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за аналогичное деяние. Верховный Суд РФ также разъяснил, что преступления, предусмотренные статьями 280, 280.1, 282 УК РФ, совершаются только с прямым умыслом и с намерением побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности, а к преступлениям экстремистской направленности, согласно примечанию 2 к статье 282.1 УК РФ, относятся деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11).
Ответственность организаций, объединений и средств массовой информации
Экстремистская деятельность общественных и религиозных объединений, а также иных организаций влечет для них специальные последствия, не сводящиеся к штрафу. Согласно статье 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в случае осуществления экстремистской деятельности, повлекшей нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству либо создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, — запрещены; решение принимается судом по заявлению прокурора соответствующего уровня либо федерального органа юстиции. Организации, в отношении которых судом принято такое решение, включаются в публикуемый перечень, что имеет значение и для квалификации деяний по статье 282.2 УК РФ, рассмотренной выше.
Отдельный механизм предусмотрен для средств массовой информации: закон о противодействии экстремистской деятельности не допускает использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности. При выявлении в деятельности СМИ признаков экстремизма уполномоченный орган выносит редакции предупреждение с требованием устранить нарушения; если в течение установленного срока после предупреждения нарушения не устранены либо выявлено повторное нарушение, деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного органа. Это отдельный, самостоятельный механизм ответственности, который применяется наряду, а не вместо административной или уголовной ответственности конкретных виновных лиц — учредителей, главных редакторов или авторов конкретных материалов. Федеральный список экстремистских материалов и перечень организаций, деятельность которых запрещена или которые ликвидированы по указанным основаниям, ведутся Министерством юстиции РФ и находятся в открытом доступе; поскольку оба перечня регулярно обновляются по мере вынесения новых судебных решений, для оценки конкретной ситуации всегда целесообразно свериться с их актуальной редакцией на момент планируемых действий, а не полагаться на данные, зафиксированные ранее.
Краткая сводка: какая ответственность грозит за нарушение законодательства о противодействии экстремизму. Экстремизм в российском праве — это не одно деяние, а группа деяний, объединенных Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ: от разжигания розни и пропаганды превосходства или неполноценности по социальному, расовому, национальному, религиозному или языковому признаку до воспрепятствования законной деятельности органов власти с применением насилия. За менее тяжкие и первичные нарушения (незаконная религиозная деятельность, демонстрирование запрещенной символики, распространение материалов из федерального списка) наступает административная ответственность по статьям 5.26, 20.3, 20.3.1 и 20.29 КоАП РФ. Повторные и более тяжкие деяния, а также любое преступление, совершенное по мотиву ненависти или вражды, влекут уголовную ответственность — от учета мотива как отягчающего обстоятельства по пункту «е» части 1 статьи 63 УК РФ до самостоятельных составов по статьям 280, 282–282.3 УК РФ, включая организацию и финансирование экстремистского сообщества. Для организаций, объединений и СМИ предусмотрены отдельные последствия — ликвидация, запрет деятельности или ее прекращение по решению суда. Таким образом, чем более системный и организованный характер носит экстремистская деятельность и чем чаще лицо привлекалось к ответственности ранее, тем строже применяемые к нему меры — вплоть до уголовного преследования и ликвидации причастной организации.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
