Ответственность за воспрепятствование проведению публичного мероприятия (ст. 149 УК РФ): кто может быть привлечён и при каких условиях

В настоящей статье рассматриваются условия привлечения к ответственности по статье 149 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также вопросы отграничения данного состава преступления от административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса об административных правонарушениях. Право граждан на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования закреплено в статье 31 Конституции Российской Федерации; при этом реализация данного права допускается лишь в мирной форме и без оружия — это условие имеет принципиальное значение при оценке законности публичного мероприятия. Специальный состав преступления, предусматривающий ответственность за незаконное воспрепятствование реализации указанного права, содержится в статье 149 УК РФ. В отличие от административной ответственности, уголовная наступает только при наличии одного из двух обязательных конструктивных признаков: либо деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо оно сопряжено с применением насилия или угрозой его применения. Если эти признаки отсутствуют, деяние подлежит квалификации как административное правонарушение по статье 5.38 КоАП РФ, независимо от того, кем оно совершено — частным лицом или должностным лицом, не использовавшим свои властные полномочия. При этом важно подчеркнуть, что если должностное лицо, даже не используя служебное положение, применяет насилие или угрозу, его действия также подпадают под действие статьи 149 УК РФ как совершенные общим субъектом.

Угроза применения физического насилия, исходящая от любого лица, может образовывать признак состава статьи 149 УК РФ, однако для этого она должна быть реальной и восприниматься потерпевшим как осуществимая. В судебной практике оцениваются конкретные обстоятельства: личность виновного, обстановка, форма высказывания, наличие объективных предпосылок для опасений. Абстрактные или заведомо несерьезные высказывания, не вызывающие обоснованного страха, не могут быть признаны угрозой в смысле уголовного закона. Суд в каждом случае анализирует, была ли угроза направлена на срыв мероприятия либо воспрепятствование участию в нем и носила ли она характер принуждения. Таким образом, реальность угрозы и обоснованность опасений потерпевшего входят в предмет доказывания и являются обязательными условиями для квалификации (Приговор Семеновского районного суда Нижегородской области от 07 июля 2023 года по уголовному делу № 1‑130/2023).

Объективная сторона преступления по статье 149 УК РФ охватывает два альтернативных деяния: незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия либо участию в нем, а равно принуждение к участию в таком мероприятии. Воспрепятствование проявляется в активных действиях, направленных на срыв акции, недопущение ее проведения либо на создание препятствий для реализации права граждан на участие. Обязательным условием для привлечения к ответственности является незаконность действий виновного: публичное мероприятие должно соответствовать требованиям законодательства, а у лица, чинящего препятствия, должны отсутствовать правовые основания для запрета или ограничения акции. При этом следует учитывать, что если мероприятие проводится с нарушением уведомительного порядка (когда такое уведомление требуется) или с иными нарушениями закона, то оно не является законным, и воспрепятствование ему не может образовывать состава преступления. С учетом особенностей Федерального закона № 54‑ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 одиночное пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимых конструкций, не требует подачи уведомления, однако при его проведении должны соблюдаться установленные ограничения — в частности, запрет на проведение в непосредственной близости от зданий судов, а также иные ограничения, касающиеся административных зданий, если это нарушает их нормальную деятельность (при этом такие ограничения не являются абсолютными и применяются с учетом конкретных обстоятельств). Незаконность воспрепятствования констатируется не из‑за отсутствия уведомления, а в случае, когда у лица, препятствующего мероприятию, вообще нет правовых оснований для запрета или ограничения. Действия представителей власти, законно пресекающих нарушение общественного порядка, не образуют состава преступления по статье 149 УК РФ, что подтверждается разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ (Постановление от 26.06.2018 № 28).

Формы воспрепятствования могут быть разнообразными: к ним относятся незаконный запрет или ограничение доступа к месту проведения акции, создание помех для работы организаторов и участников, блокирование путей подхода, оказание давления на организаторов с целью отмены мероприятия. Принуждение к участию также может выражаться в различных действиях, но для квалификации по статье 149 УК РФ необходимо, чтобы они были совершены либо должностным лицом с использованием служебного положения, либо с применением насилия или угрозы его применения. При этом угроза, не связанная с физическим насилием (например, угроза увольнением или иными неблагоприятными последствиями), если она исходит от частного лица, не образует состава преступления по данной статье и может быть оценена в рамках административного или дисциплинарного производства. Если же подобную угрозу высказывает должностное лицо, используя свое служебное положение, такие действия подпадают под действие статьи 149 УК РФ, поскольку использование служебного положения является самостоятельным квалифицирующим признаком, независимо от применения насилия. Уголовно наказуемым принуждение становится при наличии реальной угрозы физического насилия (для частного лица) либо при совершении деяния должностным лицом, реализующим свои властные полномочия (безотносительно к насилию). В теории и практике остается дискуссионным вопрос о возможности квалификации по статье 149 УК РФ действий, препятствующих самой организации публичного мероприятия (например, создание помех при подаче уведомления или проведении агитации). Буквальное толкование ограничивает объективную сторону воспрепятствованием проведению либо участию, и большинство судов придерживаются именно такой позиции. Вместе с тем некоторые исследователи допускают квалификацию таких действий по статье 149 УК РФ, если они сопряжены с насилием или угрозой и непосредственно направлены на срыв готовящегося мероприятия, однако это скорее исключение, нежели сложившаяся практика.

Ключевое значение для квалификации деяния имеет субъект преступления. Статья 149 УК РФ предусматривает единый состав с альтернативными признаками, касающимися способа совершения. Возраст (достижение 16 лет) и вменяемость выступают общими условиями уголовной ответственности, а специфика состава по статье 149 УК РФ заключается в альтернативности специального признака: либо наличие специального субъекта (должностное лицо, использующее служебное положение), либо особый способ совершения деяния (насилие или угроза его применения) для общего субъекта. Понятие должностного лица раскрывается в примечании 1 к статье 285 УК РФ и охватывает лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющих функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях и т.д. К должностным лицам не относятся лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях (статья 201 УК РФ). Если воспрепятствование осуществлено частным лицом без применения насилия и угрозы, а также не должностным лицом, деяние квалифицируется по статье 5.38 КоАП РФ. При этом использование служебного положения должностным лицом является самостоятельным квалифицирующим признаком, который делает деяние уголовно наказуемым даже при отсутствии насилия; дополнительного вменения применения насилия в этом случае не требуется.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, поскольку состав статьи 149 УК РФ является формальным — преступление считается оконченным с момента совершения самого действия (воспрепятствования или принуждения). Виновный осознает, что незаконно препятствует проведению публичного мероприятия либо принуждает к участию в нем, и желает совершить эти действия. Косвенный умысел для формальных составов не характерен, поэтому указание на него в доктрине признается ошибочным. Мотивы и цели при этом не влияют на квалификацию деяния. При оценке насилия как признака состава преступления следует учитывать его содержание: насилие может выражаться в любых действиях, ограничивающих физическую свободу участников, причиняющих физическую боль, включая побои и причинение легкого вреда здоровью. Если в ходе воспрепятствования причинен вред здоровью средней тяжести либо тяжкий вред, требуется дополнительная квалификация по совокупности с соответствующими статьями о преступлениях против личности — в частности, со статьями 111, 112 УК РФ. При этом легкий вред здоровью и побои полностью охватываются составом статьи 149 УК РФ и самостоятельной квалификации не требуют. Любые угрозы применения насилия, если они признаны реальными, охватываются статьей 149 УК РФ и дополнительной квалификации не требуют. В правоприменительной практике при установлении пределов насилия учитываются разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 года № 14 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации», позволяющие единообразно трактовать степень и характер насильственных действий.

Особое внимание необходимо уделять разграничению уголовной и административной ответственности. Основным критерием здесь выступает наличие признаков, повышающих степень общественной опасности деяния: для уголовной ответственности обязательно либо использование служебного положения должностным лицом, либо применение насилия или угрозы его применения. Если этих признаков нет, деяние квалифицируется по статье 5.38 КоАП РФ. На практике это означает, что при проверке сообщения о правонарушении правоприменителю необходимо в первую очередь установить, имеется ли в действиях лица признак специального субъекта (должностное лицо, действующее в рамках своих полномочий) либо факт насилия или угрозы — именно от этого зависит выбор между уголовным и административным производством. При этом ошибочно полагать, что любое деяние должностного лица автоматически образует уголовный состав: он возникает только в случае использования служебного положения, то есть когда должностное лицо реализует свои властные полномочия для воспрепятствования. Если должностное лицо препятствует проведению акции, но действует как частное лицо (вне связи со своей должностью) и без насилия, то его действия также подлежат квалификации по статье 5.38 КоАП РФ.

Не менее значимым является вопрос о возможной совокупности преступлений. Если должностное лицо воспрепятствует проведению мероприятия, используя служебное положение, и при этом применяет насилие как способ воспрепятствования, дополнительной квалификации по статье 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) не требуется, поскольку данное деяние полностью охватывается статьей 149 УК РФ как специальной нормой — при условии, что насилие и иные действия непосредственно направлены на воспрепятствование публичному мероприятию. Совокупность со статьей 286 УК возможна лишь тогда, когда действия виновного выходят за рамки объективной стороны воспрепятствования и причиняют иной существенный вред, не охватываемый статьей 149 (например, существенный имущественный ущерб посторонним лицам или нарушение прав граждан, не участвующих в мероприятии). В остальных случаях содеянное покрывается специальной нормой. Если воспрепятствование сопровождалось грубым нарушением общественного порядка, выражающим явное неуважение к обществу, и такие хулиганские действия не являются способом воспрепятствования, а совершаются параллельно, возможна квалификация по совокупности со статьей 213 УК РФ. Однако в большинстве случаев хулиганские действия признаются именно способом воспрепятствования, и тогда дополнительной квалификации не требуется, что следует учитывать при оценке содеянного.

Санкция, предусмотренная статьей 149 УК РФ, является единой и не дифференцирована по частям. Наказание включает штраф в размере до трехсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, принудительные работы на срок до трех лет либо лишение свободы на тот же срок. При этом как принудительные работы, так и лишение свободы могут назначаться как с дополнительным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, так и без такового — данное дополнительное наказание является факультативным и применяется по усмотрению суда. Суд выбирает конкретный вид наказания с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного.

Таким образом, для привлечения к ответственности по статье 149 УК РФ необходимо одновременное наличие нескольких условий: незаконность воспрепятствования, соответствие публичного мероприятия требованиям закона (с учетом особенностей уведомительного порядка для разных форм акций), наличие прямого умысла, а также хотя бы одного из конструктивных признаков — использования служебного положения должностным лицом либо применения насилия или реальной угрозы его применения. Только при соблюдении этих критериев деяние образует состав уголовного преступления; в противном случае речь идет об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ. Правильное разграничение составов позволяет обеспечить точное и обоснованное правоприменение, а также защитить права граждан от необоснованного уголовного преследования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (С)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.