Почему депортировали из Израиля и могу ли я оспорить запрет на въезд?

Добрый день! У меня такой вопрос — 29.03.2025 я побывала в Израиле, но получилось побывать только в аэропорту Бен Гурион, так как по непонятной мне причине меня депортировали (, хотя у меня были: ЕТА IL одобрена, забронирован отель, обратный билет и не малая сумма денег — всё, что требуется для тур. Поездки. Сама я из Великого Новгорода и мне пришлось лететь с пересадкой: Санкт-Петербург-Сочи и Сочи- Тель-Авив. Если я правильно понимаю, мне должны были предоставить и обратные билеты по такому же маршруту, но, к сожалению, меня отправили до Сочи, а далее я уже сама должна была приобретать себе билет на самолёт. Конечно, осадок остался, испорчен отпуск, зря потрачены деньги. Скажите пожалуйста, Израиль — это закрытая страна? Почему меня депортировали, почему мне не предоставили обратный билет? Мне стоит добиваться возврата денежных средств, мне стоит добиваться, чтобы мне аннулировали запрет на въезд, а ведь это целых 5 лет, а может и вообще никогда не смогу посетить эту страну? Спасибо за ответ.

Добрый день!

Коротко: Отказ во въезде и последующий запрет выносит пограничная служба страны въезда, и российский суд их не проверяет — пересмотра можно добиваться только через её органы. По российскому праву решается другое: возврат денег за неиспользованный перелёт и часть стоимости тура.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: что можно требовать и от кого, почему обратный билет дали только до пункта пересадки и чем ситуация отличается от запрета на въезд, который выносится в России.

Можно ли оспорить в России отказ во въезде и запрет, вынесенные другой страной?

Нет, и это первое, что нужно развести по сторонам. Решение не пропустить путешественника через границу и связанный с ним запрет на последующие поездки — это акты пограничного (миграционного) органа принимающего государства, принятые по его собственному законодательству и действующие на его территории. Ни суд, ни органы внутренних дел, ни дипломатические учреждения нашей страны отменить такое решение не могут: у них попросту нет полномочий проверять акты чужой публичной власти. Консульские учреждения оказывают гражданам содействие и защиту в пределах, установленных Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», — это помощь при утрате документов, при задержании, разъяснение порядка обращения к местным властям, но не вмешательство в их решения.

Отсюда практический вывод: добиваться пересмотра нужно там, где решение вынесено. Обычно это письменное ходатайство в миграционный орган страны въезда — напрямую или через её дипломатическое представительство; к обращению прикладывают документы, подтверждающие действительную цель поездки, отсутствие нарушений и наличие средств. Форму обращения, язык, срок рассмотрения и перечень документов определяют акты этого государства, а не российские нормы, поэтому за конкретикой имеет смысл обращаться к юристу, допущенному к практике именно там. Российский адвокат в такой ситуации полезен на другом участке — по денежным требованиям к перевозчику, туроператору и страховщику.

Почему не пускают, если есть разрешение на въезд и все документы?

Потому что право на въезд не является безусловным ни в одной стране мира. Предварительное разрешение — в том числе электронное, оформленное через сайт, — означает лишь то, что путешественник допущен к посадке и к прохождению контроля. Окончательное решение принимает офицер пограничной службы в пункте пропуска на основании беседы и представленных документов, и его дискреция очень широка. Мотивы отказа при этом раскрываются далеко не всегда: письменное мотивированное решение на руки, как правило, не выдают, а устные объяснения бывают формальными. Наличие брони отеля, обратного билета и денег снижает риск, но не устраняет его.

На практике чаще всего отказ объясняют такими причинами:

• подозрение, что действительная цель поездки отличается от заявленной (например, намерение работать или остаться);
• несоответствие документов и ответов на вопросы заявленной цели визита;
• сомнения в происхождении денежных средств или в их достаточности для заявленного маршрута;
• сведения, которые пограничная служба относит к вопросам национальной безопасности, — они не раскрываются и не обсуждаются;
• предыдущие поездки в регионы, которые принимающее государство считает для себя рискованными;
• техническая ошибка, совпадение персональных данных с данными другого человека или простая перестраховка проверяющего.

Ни одна из этих причин не делает поездку виновным поведением путешественника и не влечёт для него последствий дома: сам по себе недопуск на границе не является правонарушением по российскому праву и не ограничивает выезд из страны в дальнейшем.

До какого города обязаны довезти пассажира, которого не пустили?

До пункта, где началась международная перевозка, — а не до города, из которого путешественник выехал из дома. Это правило закреплено в Приложении 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции): эксплуатант воздушного судна вывозит лицо, не получившее права на въезд, в пункт, откуда оно начало поездку, либо в любое другое место, куда его въезд разрешён. Если маршрут состоял из внутреннего перелёта до города пересадки и уже оттуда — международного рейса, то обязанность перевозчика исчерпывается доставкой обратно в этот город пересадки. Дальнейший путь домой пассажир оплачивает сам, и это не нарушение с его стороны и не ошибка авиакомпании.

Исключение возможно тогда, когда оба перелёта оформлены единым договором перевозки — одним билетом со сквозной регистрацией и единым маршрутом. В этом случае объём обязанностей определяется условиями самого договора и правилами применённого тарифа, поэтому имеет смысл письменно запросить у перевозчика разъяснение: по какому маршруту оформлялась перевозка и на каком основании обратная доставка ограничена пунктом пересадки. Ответ пригодится и для претензии, и для суда.

Как вернуть деньги за билет, тур и страховку?

Требования предъявляются раздельно и разным адресатам. К перевозчику — о возврате провозной платы за неиспользованный участок перевозки: порядок прекращения договора воздушной перевозки по инициативе пассажира и возврата уплаченных сумм установлен статьёй 108 Воздушного кодекса РФ, а оформление вынужденного и добровольного отказа от перевозки — Федеральными авиационными правилами, утверждёнными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. Размер возврата зависит от применённого тарифа: по возвратному тарифу возвращается уплаченная за перевозку сумма с предусмотренными удержаниями, по невозвратному — только то, что прямо предусмотрено законом и правилами перевозчика. Требование оформляется письменной претензией с приложением копий билетов, посадочных талонов и документов, выданных на границе.

К туроператору — о возврате стоимости неоказанных услуг. Договор о реализации туристского продукта изменяется и расторгается по правилам статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а при отказе заказчика от исполнения договора уплаченное возвращается за вычетом фактически понесённых исполнителем расходов — статья 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Здесь важно трезво оценивать перспективу: недопуск на границе не является нарушением со стороны туроператора, а оплаченные им отель, трансфер и экскурсии обычно попадают в фактически понесённые расходы. Поэтому требовать нужно не всю сумму, а разницу, и просить документальное подтверждение каждого удержанного рубля.

К страховщику — если оформлялся полис с риском срыва поездки. Покрывается ли им отказ во въезде на границе, определяют правила страхования, приложенные к договору: часть программ ограничивается отказом в выдаче визы и болезнью, часть охватывает более широкий круг случаев. Читать нужно именно правила, а не рекламное описание продукта.

Как оспаривается запрет на въезд по российскому праву?

Этот сюжет полезно знать для сравнения — он показывает, почему решение своей власти оспорить можно, а чужой нельзя. В России основания, по которым въезд не разрешается, перечислены в статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; статья 25.10 того же закона определяет случаи, когда пребывание признаётся незаконным и принимается решение о нежелательности пребывания (проживания), закрывающее въезд. Решение принимает уполномоченный орган, и оно оформляется письменно.

Такое решение — акт органа, наделённого публичными полномочиями, и проверяется судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ: подаётся административное исковое заявление, суд оценивает и законность основания, и соразмерность меры семейным и иным связям человека. Срок обращения общий — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, что установлено статьёй 219 КАС РФ. Именно наличие суда, которому подчинён вынесший решение орган, и делает обжалование возможным; за пределами этой связки остаются акты властей другого государства.

Что делать после отказа во въезде: порядок действий

1. Сохранить всё, что выдали и что осталось от поездки: посадочные талоны, маршрутные квитанции, отметки и уведомления, полученные на границе, подтверждение брони отеля, чеки и переписку.
2. Письменно запросить у авиакомпании сведения о маршруте перевозки, о применённом тарифе и о том, какие участки остались неиспользованными.
3. Направить перевозчику претензию о возврате провозной платы за неиспользованный участок со ссылкой на статью 108 Воздушного кодекса РФ, приложив копии документов.
4. Направить туроператору заявление об отказе от исполнения договора и требование о возврате уплаченного, потребовав документального подтверждения фактически понесённых расходов.
5. Проверить правила страхования и, если риск покрыт, подать страховщику заявление о выплате в предусмотренный договором срок.
6. Отдельно подготовить ходатайство о пересмотре решения и снятии запрета — по процедуре страны въезда, с переводом документов и с помощью специалиста, практикующего в её праве.
7. Если в добровольном порядке требования не удовлетворены — обращаться в суд с иском о защите прав потребителя, заявив и неустойку, и штраф.

Частые вопросы

Влияет ли отказ во въезде на поездки в другие страны и на выезд из России?

Автоматически не влияет: вопрос о допуске каждое государство решает самостоятельно, единой базы отказов не существует. На выезд гражданина из России такое решение тоже не влияет — ограничения права на выезд перечислены в законе исчерпывающе и с недопуском на чужой границе не связаны. Но при последующих проверках вопросы о прошлой поездке задать могут, поэтому документы лучше сохранить.

Можно ли взыскать компенсацию морального вреда за испорченный отпуск?

Компенсация присуждается тому, чьи права нарушил конкретный ответчик: перевозчик или туроператор. Если их обязательства исполнены надлежаще, а поездка сорвалась из-за решения пограничного органа, оснований для взыскания по статье 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 нет. Если же нарушение исполнителя доказано, требование о компенсации заявляется вместе с денежным.

Что делать, если авиакомпания или туроператор отказали в возврате?

Отказ фиксируется письменно и становится основанием для иска. При удовлетворении судом требований потребителя, которые не были выполнены добровольно, с ответчика взыскивается штраф в размере пятидесяти процентов от присуждённой суммы — это пункт 6 статьи 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1. Поэтому досудебную претензию нужно оформлять аккуратно и сохранять доказательства её отправки.

Нужно ли ждать окончания срока запрета, чтобы просить о его пересмотре?

Ждать не требуется: ходатайство подаётся в любой момент действия запрета, а отказ по нему не лишает права обратиться повторно с новыми документами. Решение принимает орган принимающего государства по своей процедуре, сроки рассмотрения устанавливает оно же. Российские нормы и российский суд на этот срок и на результат не влияют.

Сохранится ли запрет, если поменять заграничный паспорт?

Сохранится. Запрет привязан к личности человека, а не к бланку документа: сведения хранятся в информационных системах пограничной службы и по анкетным данным устанавливаются при новой проверке. Смена паспорта не отменяет решение и при выяснении обстоятельств может быть расценена как попытка скрыть прошлый отказ.

Краткая сводка: что реально можно сделать после отказа во въезде

• Отказ на границе и запрет на последующие поездки — акты органов принимающего государства; российский суд их не проверяет, а консульское содействие ограничено рамками Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».
• Обратная перевозка выполняется до пункта начала международной поездки, а не до города первоначального вылета, — Приложение 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации.
• Неиспользованный участок перелёта возвращается по статье 108 Воздушного кодекса РФ и Федеральным авиационным правилам, утверждённым приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82; объём возврата задаёт тариф.
• По туру возвращается уплаченное за вычетом фактически понесённых расходов — статья 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ и статья 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1.
• Запрет на въезд в Россию устроен иначе: основания — статья 27 и статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, оспаривание — по главе 22 КАС РФ в трёхмесячный срок, установленный статьёй 219 КАС РФ.

Таким образом, снятия запрета нужно добиваться там, где он вынесен: ходатайством в компетентный орган страны въезда по её процедуре — российское право этот вопрос не решает и обещать его отмену никто не вправе. Зато денежная часть спора полностью в российской плоскости: неиспользованный участок перелёта требуйте у перевозчика, разницу между уплаченным за тур и фактически понесёнными расходами — у туроператора, выплату — у страховщика, если риск покрыт полисом; при отказе эти требования заявляются в суде вместе со штрафом в пользу потребителя. Требование о доставке до города, из которого начиналась поездка по России, перспективно только при едином договоре перевозки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.