Почему нельзя обжаловать постановление об отказе в возбуждении административного производства в рамках статьи 125 УПК РФ 

Коротко: статья 125 УПК РФ регулирует только уголовное судопроизводство, поэтому отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по ней не обжалуется. Такой отказ оформляется определением по статье 28.1 КоАП РФ и обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение 10 дней.

Ниже приведён подробный разбор того, почему статья 125 УПК РФ здесь неприменима, в какой форме выносится отказ по делу об административном правонарушении и как правильно его обжаловать.

Почему статья 125 УПК РФ не применяется к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении?

Статья 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц исключительно в рамках уголовного судопроизводства. Согласно части 1 статьи 125 УПК РФ в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, могут быть обжалованы постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (статья 148 УПК РФ), о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Производство по делам об административных правонарушениях — это отдельный вид юридического процесса, который ведётся не по УПК РФ, а по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Раз статья 125 УПК РФ регулирует только уголовное судопроизводство, она не может быть использована для обжалования решений, принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении, — даже если внешне документ называют «постановлением об отказе».

Чем отличаются уголовное дело и дело об административном правонарушении?

Уголовное судопроизводство (УПК РФ) ведётся по деяниям, предусмотренным Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ), и завершается либо возбуждением уголовного дела, либо отказом в его возбуждении по статье 148 УПК РФ. Производство по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ) касается деяний, не влекущих уголовной ответственности, — например, нанесения побоев или иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ: такое деяние квалифицируется по статье 6.1.1 КоАП РФ «Побои», а не по Уголовному кодексу. Подробный разбор признаков, по которым деяние относят к тому или другому составу, — в материале «Как разграничить побои и лёгкий вред здоровью?».

Из-за того что оба вида производства могут начинаться с одного и того же факта (например, конфликта между соседями или родственниками), заявитель нередко получает два разных документа по одному эпизоду — отдельно по линии УК РФ и отдельно по линии КоАП РФ. У каждого из них свой порядок обжалования:

В какой форме выносится отказ в возбуждении дела об административном правонарушении?

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ при наличии материалов, сообщений или заявлений, послуживших основанием для проверки, но не подтвердивших признаков административного правонарушения, должностное лицо, рассмотревшее эти материалы, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Формально это именно определение, а не постановление: словом «постановление» такой документ иногда называют неточно, по аналогии с уголовным процессом, но на порядок его обжалования это не влияет — применяется глава 30 КоАП РФ, как и к обжалованию постановлений по существу дела (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Как и куда обжаловать отказ в возбуждении дела об административном правонарушении?

Порядок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 КоАП РФ и другим составам КоАП РФ следующий:

1. Получить копию определения об отказе в возбуждении дела — без неё не отсчитать срок на подачу жалобы.
2. Составить жалобу с указанием, чьё определение обжалуется, и требованием отменить его как незаконное или необоснованное.
3. Подать жалобу либо через орган (должностное лицо), вынесший определение — он обязан направить её со всеми материалами в компетентный орган или суд в течение трёх суток, либо напрямую в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения (статья 30.2 КоАП РФ).
4. Уложиться в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии определения (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Жалобу вправе подать лицо, в отношении которого проводилась проверка, потерпевший, прокурор, а также должностное лицо, составившее материалы по делу (часть 5 статьи 30.1 КоАП РФ).

Что делать, если срок на подачу жалобы пропущен?

Десятидневный срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не является безусловно пресекательным: при пропуске по уважительной причине он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьёй или должностным лицом, правомочными её рассматривать (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Ходатайство о восстановлении срока имеет смысл подавать одновременно с самой жалобой, с указанием причины пропуска.

Можно ли обжаловать такой отказ через КАС РФ?

Нет. Часть 5 статьи 1 КАС РФ прямо исключает производство по делам об административных правонарушениях из сферы действия этого кодекса, поскольку для таких споров установлен специальный порядок — глава 30 КоАП РФ. Таким образом, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя обжаловать ни по статье 125 УПК РФ (она регулирует уголовный процесс), ни в порядке административного искового производства по КАС РФ — только по правилам главы 30 КоАП РФ.

Частые вопросы

По одному и тому же факту вынесли и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, и отказ по КоАП РФ. Как обжаловать оба?

Это два самостоятельных документа с разным порядком обжалования. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (статья 148 УПК РФ) обжалуется прокурору, руководителю следственного органа либо в районный суд по статье 125 УПК РФ. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется отдельно — по главе 30 КоАП РФ (статьи 30.1, 30.2 КоАП РФ). Проверьте, какой именно документ вам вручили, и подавайте жалобу в соответствующем порядке на каждый.

Кто вправе подать жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении?

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, потерпевший, прокурор, а также должностное лицо, составившее материалы по делу (часть 5 статьи 30.1 КоАП РФ). Каждый из них подаёт жалобу самостоятельно, в общий 10-дневный срок, установленный статьёй 30.3 КоАП РФ.

Что грозит по статье 6.1.1 КоАП РФ, если дело об административном правонарушении всё же возбудят?

Санкция статьи 6.1.1 КоАП РФ «Побои» предусматривает на выбор: административный штраф от 5 000 до 30 000 рублей, административный арест на срок от 10 до 15 суток либо обязательные работы от 60 до 120 часов. Срок давности привлечения к ответственности по этой статье подробно разобран в материале «Какой срок давности по ст. 6.1.1 КоАП РФ?» — не путайте его со сроком обжалования самого отказа, о котором эта статья.

Обязательно ли участие адвоката при обжаловании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении?

Нет, КоАП РФ не требует обязательного участия защитника на этой стадии. Но правильно определить, какой документ вынесен, по какой норме и в какой орган его обжаловать, — практическая задача, где ошибка в выборе порядка обжалования (например, попытка подать жалобу по статье 125 УПК РФ вместо главы 30 КоАП РФ) приводит к потере времени и части срока на обращение.

Краткая сводка: как обжаловать отказ в возбуждении дела об административном правонарушении

• Статья 125 УПК РФ регулирует только досудебное уголовное производство и не применяется к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении.
• Отказ по КоАП РФ оформляется определением, а не постановлением (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
• Определение обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ) — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения (статья 30.2 КоАП РФ).
• Срок на подачу жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии определения (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ); при уважительной причине пропуска срок восстанавливается по ходатайству (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
• КАС РФ к этим спорам не применяется (часть 5 статьи 1 КАС РФ) — как и УПК РФ, поскольку производство по делам об административных правонарушениях регулируется отдельно, КоАП РФ.

Таким образом, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется не по статье 125 УПК РФ, а по главе 30 КоАП РФ — жалобу нужно подать в течение 10 дней в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Защита по уголовным делам