Как обжаловать действия (бездействие) судебного пристава: порядок, сроки и куда подавать жалобу

Коротко: постановление, действие или бездействие судебного пристава можно обжаловать вышестоящему должностному лицу ФССП России либо сразу в суд. На жалобу по главе 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и на административный иск по главе 22 КАС РФ отводится 10 дней.

Ниже приведен подробный разбор: кому адресовать жалобу, как ее составить, в какие сроки ее рассмотрят и что делать, если вышестоящий пристав в удовлетворении отказал. Отдельно отметим важное изменение: прежний Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на который ранее ссылались при судебном обжаловании, утратил силу 15.09.2015 с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ. Сегодня суд общей юрисдикции рассматривает такие споры по правилам главы 22 КАС РФ, а арбитражный суд — по правилам главы 24 АПК РФ.

Какими способами можно обжаловать действия судебного пристава?

Закон дает стороне исполнительного производства и иным лицам, чьи права затронуты, два самостоятельных пути. Первый — жалоба в порядке подчиненности, то есть руководителю того пристава, чьи решения или действия Вы оспариваете. Второй — обращение в суд. Статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не требует сначала жаловаться вышестоящему приставу: досудебный порядок здесь не обязателен, и Вы вправе выбрать суд сразу. На практике жалоба по подчиненности удобна, когда нарушение очевидное и его можно быстро исправить внутри службы (например, пристав не ответил на ходатайство или не направил запросы). Суд предпочтителен, когда нужна обязательная для службы оценка законности, когда спор принципиальный или когда вышестоящий пристав уже поддержал подчиненного. Если Вы подали и жалобу, и заявление в суд, принятие заявления к рассмотрению судом приостанавливает рассмотрение жалобы внутри службы — два параллельных разбирательства по одному вопросу закон не допускает.

С какого дня считается десятидневный срок на жалобу?

По статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок составляет 10 дней и по общему правилу отсчитывается от дня, когда пристав вынес постановление, совершил действие, когда был установлен факт его бездействия либо когда Вам отказали в отводе пристава. Если же Вас не известили о времени и месте совершения действий, срок идет с того дня, когда Вы узнали или должны были узнать о постановлении, действии или бездействии. Поэтому в жалобе полезно прямо указать, когда и из какого источника Вы узнали о нарушении: из почтового отправления, уведомления на портале Госуслуг, выписки банка о списании денег, ответа на запрос. Бездействие — длящееся нарушение: пока пристав не совершает нужных действий, нарушение продолжается, но тянуть с жалобой все равно не стоит, чтобы не спорить о моменте, с которого Вам стало о нем известно.

Куда и как подать жалобу в порядке подчиненности?

Адресат жалобы определяется по статье 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и зависит от того, кто принял оспариваемое решение (см. таблицу выше). Жалобу можно направить напрямую вышестоящему должностному лицу либо передать через того пристава, чьи действия обжалуются. Во втором случае пристав обязан переслать ее руководителю в течение трех дней. Если жалоба попала к лицу, которое не вправе ее рассматривать, оно в тот же трехдневный срок пересылает ее уполномоченному должностному лицу и письменно сообщает об этом заявителю. До принятия решения жалобу можно отозвать.

Порядок действий на практике:

1. Уточните номер исполнительного производства, фамилию и должность пристава и отделение, в котором ведется производство (сведения есть в постановлении о возбуждении и в банке данных исполнительных производств на сайте ФССП России).
2. Определите адресата: по общему правилу — старший судебный пристав этого отделения.
3. Составьте жалобу в письменной форме и подпишите ее; если подает представитель, приложите доверенность.
4. Подайте жалобу лично (попросите отметку о принятии на втором экземпляре), заказным письмом с описью вложения или в электронном виде, если такая возможность доступна Вам через личный кабинет.
5. Отслеживайте срок рассмотрения и сохраняйте все ответы — они понадобятся, если придется идти в суд.

Что обязательно указать в жалобе на пристава?

Требования к форме и содержанию жалобы установлены статьей 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Жалоба подается письменно и подписывается заявителем или его представителем с приложением документа о полномочиях. В тексте должны быть:

• должность, фамилия и инициалы должностного лица, чье постановление, действие, бездействие или отказ Вы обжалуете;
• Ваши фамилия, имя, отчество и место жительства или пребывания (для организации — наименование и местонахождение);
• основания обжалования — почему, по Вашему мнению, решение или поведение пристава нарушает закон и Ваши права;
• Ваши требования — что именно Вы просите: отменить постановление, обязать совершить конкретные действия, признать бездействие неправомерным.

Прикладывать доказательства закон не обязывает: если документы важны для рассмотрения, должностное лицо вправе запросить их, и тогда срок рассмотрения приостанавливается до их получения, но не более чем на 10 дней. Тем не менее разумно сразу приложить копии имеющихся постановлений, ходатайств с отметкой о принятии и ответов службы — это ускоряет разбор. Требования формулируйте конкретно: «обязать направить запросы в регистрирующие органы и объявить розыск имущества должника» работает лучше, чем общее «принять меры». Если жалоба не отвечает требованиям закона или по тому же вопросу суд уже принял заявление к рассмотрению, в ее рассмотрении могут отказать (статья 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Какие нарушения приставов обжалуют чаще всего?

Обжаловать можно как активные действия, так и бездействие — то есть неисполнение обязанностей, которые закон возлагает на пристава. Типичные ситуации из практики:

• Бездействие по розыску имущества и счетов должника — не направлены запросы в банки и регистрирующие органы, не наложен арест на выявленное имущество, не рассмотрено заявление взыскателя о розыске (статья 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Затягивание исполнения — производство месяцами не движется, хотя требования исполнительного документа по общему правилу должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения производства (статья 36 того же закона); сам по себе пропуск этого срока еще не доказывает незаконность, но в сочетании с отсутствием реальных исполнительных действий — серьезный аргумент.
• Нерассмотрение ходатайств — заявление стороны не рассмотрено в десятидневный срок или ответ не направлен (статья 64.1 того же закона).
• Незаконное списание и арест средств — взыскание обращено на доходы, на которые его обращать нельзя, или арестованы деньги сверх суммы долга.
• Ошибки в личности должника или в расчете задолженности, неверное исчисление исполнительского сбора, необоснованное ограничение выезда.

О том, какие шаги может предпринять взыскатель, если производство стоит на месте, подробно рассказано в материале «Пристав не действует: как взыскателю запустить исполнительное производство». Если же Вас по ошибке приняли за должника, пригодится разбор «Что делать при ошибочной идентификации в качестве должника службой судебных приставов?».

Как рассматривают жалобу и чем заканчивается рассмотрение?

Уполномоченное должностное лицо должно рассмотреть жалобу в течение 10 дней со дня ее поступления (статья 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Решение принимается в форме постановления (статья 127 того же закона): жалоба может быть признана обоснованной полностью или частично — тогда оспариваемое постановление отменяется или пристава обязывают устранить нарушение, — либо в удовлетворении может быть отказано. Копию постановления по жалобе направляют заявителю. Если в установленный срок ответа нет, это само по себе можно расценивать как бездействие уже вышестоящего должностного лица и включить в предмет обжалования.

Что делать, если жалобу отклонили, и в какой суд обращаться?

Отказ вышестоящего пристава не закрывает вопрос: постановление, действие или бездействие можно оспорить в суде, а заодно и само постановление, вынесенное по жалобе. Подсудность определяет статья 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ: заявление подается в суд по месту, где пристав исполняет свои обязанности, причем выбор между арбитражным судом и судом общей юрисдикции зависит от характера производства.

• Арбитражный суд (глава 24 АПК РФ) — если исполняется документ, выданный арбитражным судом; если исполняются акты других органов в отношении организации или индивидуального предпринимателя в случаях, перечисленных в статье 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, и производство связано с предпринимательской деятельностью должника; а также в иных случаях, прямо предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством.
• Суд общей юрисдикции (глава 22 КАС РФ) — во всех остальных случаях: по исполнительным листам судов общей юрисдикции, судебным приказам мировых судей, по алиментам, долгам граждан, штрафам.

В суд общей юрисдикции подается административное исковое заявление. Срок на обращение — 10 дней со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (часть 3 статьи 219 КАС РФ). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но может повлечь отказ в его удовлетворении, поэтому при уважительной причине пропуска заявляйте ходатайство о восстановлении срока с документами, подтверждающими причину. Время, пока шло рассмотрение жалобы в порядке подчиненности, суды, как правило, учитывают при оценке уважительности пропуска. Сам административный иск рассматривается в сокращенный срок. Разъяснения по этим спорам дает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Частые вопросы

Обязательно ли сначала жаловаться старшему приставу, а потом идти в суд?

Нет. Статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ позволяет выбрать любой из двух способов защиты. Можно сразу подать административный иск по главе 22 КАС РФ. Жалоба по подчиненности — дополнительная возможность исправить нарушение быстрее, без судебного процесса, а не обязательная ступень перед обращением в суд.

Может ли жаловаться на пристава не должник и не взыскатель?

Да. Обжаловать постановления и действия пристава вправе не только стороны исполнительного производства, но и иные лица, чьи права и интересы нарушены: например, собственник имущества, арестованного по чужому долгу, или человек, со счета которого ошибочно списали деньги. Порядок и сроки для них те же, что установлены главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Приостанавливает ли жалоба исполнительные действия?

Сама по себе подача жалобы исполнение не останавливает: пристав продолжает работу, пока оспариваемое постановление не отменено. Если действия пристава грозят необратимыми последствиями, например реализацией имущества, есть смысл одновременно просить о приостановлении исполнительного производства по основаниям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а в суде — о мерах предварительной защиты.

Можно ли взыскать убытки, причиненные незаконными действиями пристава?

Да, вред, причиненный незаконными действиями или бездействием государственных органов и должностных лиц, возмещается за счет казны по статье 1069 Гражданского кодекса РФ. Обычно для этого нужно доказать незаконность действий пристава, наличие и размер убытков, а также причинную связь между ними; решение суда о признании действий незаконными служит сильным доказательством в таком иске.

Краткая сводка: как обжаловать действия пристава

• Два пути на выбор — жалоба в порядке подчиненности или суд; досудебный порядок не обязателен (статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Срок на жалобу — 10 дней с момента нарушения или с момента, когда Вы о нем узнали (статья 122 того же закона).
• Адресат — старший судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ или главный судебный пристав РФ в зависимости от того, кто принял решение (статья 123 того же закона); форма и содержание — по статье 124.
• Жалобу рассматривают в течение 10 дней, решение оформляется постановлением (статьи 126 и 127 того же закона).
• Судебное обжалование — по главе 22 КАС РФ в суде общей юрисдикции или по главе 24 АПК РФ в арбитражном суде; срок на административный иск — 10 дней (часть 3 статьи 219 КАС РФ). Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 утратил силу и не применяется.

Таким образом, защититься от незаконных действий или бездействия судебного пристава можно быстро, но только при соблюдении короткого десятидневного срока. Зафиксируйте дату, когда Вы узнали о нарушении, соберите постановления и ответы службы, сформулируйте конкретные требования и направьте жалобу старшему приставу или сразу административный иск в суд. Если вышестоящий пристав жалобу отклонил, обращайтесь в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ либо в арбитражный суд по правилам АПК РФ, не откладывая подачу.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Исполнительное производство (ФССП)
• Административные дела
• Обжалование действий госорганов