Как обжаловать постановление суда, санкционирующее оперативно-розыскное мероприятие: что допускает закон

Прямого порядка обжалования постановления судьи, которым разрешено проведение оперативно-розыскного мероприятия, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не устанавливает. Это не означает, что такое постановление выведено из-под судебного контроля и человек лишен права на защиту: Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ разъяснили, каким образом это право реализуется — через обжалование действий органа, проводившего мероприятие, через оспаривание допустимости полученных доказательств и через жалобу в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка вынесения такого постановления и практических вариантов его обжалования.

Какие оперативно-розыскные мероприятия требуют разрешения суда

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает открытый перечень оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) — от опроса и наведения справок до оперативного внедрения и контролируемой поставки. Большинство из них орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность (полиция, органы безопасности, таможенные органы и другие субъекты ОРД), проводит по решению собственного руководителя, без обращения в суд. Иначе обстоит дело с мероприятиями, которые затрагивают конституционные права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, а также право на неприкосновенность жилища.

Часть вторая статьи 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ допускает проведение таких мероприятий только на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, либо о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. К мероприятиям, требующим судебного разрешения, относятся, в частности:

• обследование жилища — если оно проводится без согласия проживающих в нем лиц;
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• получение компьютерной информации.

Отдельно закон допускает исключение из общего правила: в случаях, не терпящих отлагательства и способных привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности, орган вправе начать такое мероприятие на основании собственного мотивированного постановления, но обязан уведомить суд в течение 24 часов и в течение 48 часов с начала мероприятия получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение — такой порядок закреплен частью третьей статьи 8 того же Федерального закона.

Как суд выносит постановление о разрешении ОРМ

Материалы для получения судебного разрешения представляются судье по месту проведения мероприятия либо по месту нахождения органа, ходатайствующего о его проведении. Статья 9 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ обязывает судью рассматривать эти материалы единолично и незамедлительно. Судебное заседание закрытое: лицо, в отношении которого планируется мероприятие, о его рассмотрении не извещается и участия в нем не принимает — это следует из негласного характера оперативно-розыскной деятельности и само по себе, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционные права не нарушает.

По результатам рассмотрения судья выносит постановление о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия либо об отказе в его проведении с указанием мотивов отказа. Само постановление и материалы, послужившие основанием для его вынесения, хранятся только в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность: в материалы уголовного дела, если оно впоследствии возбуждается, подшивается не постановление судьи, а оформленные на его основании оперативно-служебные документы, представленные следователю в установленном порядке. Срок действия судебного постановления по общему правилу не превышает шести месяцев со дня его вынесения, если иной срок не указан в самом постановлении.

Почему в законе об ОРД нет прямого порядка обжалования — и как право на защиту реализуется на практике

Сам Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ отдельного порядка обжалования постановления судьи о разрешении ОРМ не содержит: этот акт выносится не в рамках уголовного судопроизводства, а по специальной процедуре, урегулированной статьями 8 и 9 того же закона, зачастую еще до возбуждения уголовного дела. По этой причине правила статьи 127 Уголовно-процессуального кодекса РФ об обжаловании судебных решений, вынесенных в ходе досудебного производства по уголовному делу в порядке глав 45.1 и 48.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ, к такому постановлению впрямую не применяются — оно не относится к решениям, принимаемым по правилам Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Отсутствие отдельной процедуры не означает, что постановление выведено из-под судебного контроля, а человек лишен права на защиту, гарантированного статьей 46 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в определении от 14.07.1998 № 86-О по жалобе гражданки И.Г. Черновой разъяснил: даже если лицо лишь полагает, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, оно вправе обжаловать эти действия вышестоящему органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд — такое право закреплено частью второй статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ. При отказе органа предоставить лицу сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны, заявитель вправе обжаловать отказ в суд, а обязанность доказывать обоснованность отказа в этом споре, как указал Конституционный Суд РФ, возлагается на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, а не на гражданина.

Второй канал защиты открывается, если материалы ОРМ легли в основу уголовного дела: законность и обоснованность судебного постановления о разрешении мероприятия, а также допустимость полученных на его основании доказательств проверяются судом по правилам статей 75 и 235 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а итоговый судебный акт обжалуется в апелляционном порядке по правилам главы 45.1, в кассационном — по правилам главы 47.1, а в исключительных случаях — в порядке надзора по правилам главы 48.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Если же конкретные действия должностных лиц, связанные с проведением ОРМ, способны причинить ущерб конституционным правам либо затруднить доступ к правосудию в рамках уже начатого досудебного производства, заявитель вправе обратиться с жалобой в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ — разъяснения по ее применению даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Кто вправе обжаловать и практический алгоритм действий

Обжаловать постановление и связанные с ним действия вправе лицо, в отношении которого фактически проводилось оперативно-розыскное мероприятие, если ему стало об этом известно — из материалов уголовного дела, из официального ответа органа, осуществляющего ОРД, на запрос по статье 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, либо иным законным способом. До тех пор пока лицо не осведомлено о факте проведения в отношении него ОРМ, реализовать право на обжалование объективно невозможно — это прямое следствие негласного характера такой деятельности, и, как указал Конституционный Суд РФ, само по себе засекречивание сведений об ОРД конституционные права не нарушает.

Практический алгоритм для человека, который узнал, что в отношении него на основании судебного постановления проводилось оперативно-розыскное мероприятие, выглядит следующим образом:

1. Направить письменный запрос в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность (либо через прокуратуру), с требованием предоставить сведения о полученной о заявителе информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации, — право на такой запрос дает часть третья статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
2. При отказе или несогласии с объемом сведений — обжаловать отказ прокурору либо в суд, ссылаясь на части четвертую и пятую статьи 5 того же закона; доказывать обоснованность отказа обязан орган, а не заявитель.
3. Если результаты ОРМ использованы как основание для уголовного дела или доказательств — привлечь адвоката для оценки законности постановления судьи, включая сроки его действия и наличие оснований по статье 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, и заявления ходатайства о недопустимости доказательств по статье 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
4. Если действия должностных лиц причинили ущерб конституционным правам в рамках уже начатого досудебного производства — подать жалобу в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ в районный суд по месту предварительного расследования либо совершения обжалуемых действий.

Краткая сводка: как обжаловать постановление, санкционирующее ОРМ

Судебного разрешения по части второй статьи 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ требуют ОРМ, затрагивающие тайну переписки, переговоров и сообщений, а также неприкосновенность жилища; судья рассматривает материалы единолично и в закрытом порядке. Отдельного порядка обжалования такого постановления закон об ОРД не устанавливает, но право на судебную защиту сохраняется: через статью 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, через оспаривание допустимости доказательств и обжалование итоговых судебных актов по Уголовно-процессуальному кодексу РФ, а при возбужденном уголовном деле — через статью 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Обжаловать вправе лицо, в отношении которого мероприятие фактически проводилось, с момента, когда ему стало об этом известно.

Таким образом, прямой процедуры обжалования постановления суда о разрешении оперативно-розыскного мероприятия закон не предусматривает, но это не лишает человека права на судебную защиту: оно реализуется через запрос сведений и обжалование отказа в их предоставлении по статье 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, через оспаривание допустимости доказательств и обжалование итоговых судебных актов в апелляционном, кассационном или надзорном порядке по Уголовно-процессуальному кодексу РФ, а при уже возбужденном уголовном деле — через жалобу в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Если есть основания полагать, что мероприятие проводилось с нарушением условий и оснований, установленных законом, обращение к адвокату стоит сделать одним из первых шагов.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Судебное обжалование бездействия следователя после исчерпания административных процедур
• Адвокат по уголовным делам: обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
• Адвокат по уголовным делам: существенные нарушения, которые допускают органы дознания и следствия на этапе проверки сообщения о преступлении