Право на получение родственниками удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего на СВО

Может ли сестра получить удостоверение члена семьи погибшего участника СВО (ветерана боевых действий)? Ответьте, пожалуйста.

Здравствуйте!

Коротко: круг лиц, которым выдаётся удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, закрыт — это родители, супруг (супруга) и дети, а также нетрудоспособные иждивенцы погибшего (ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»). Сестра в него, как правило, не входит: право появляется только если она была нетрудоспособной и состояла на иждивении брата.

Ниже приведён подробный разбор: кто именно относится к членам семьи погибшего участника СВО по закону, при каких условиях право на удостоверение возникает у сестры, что понимается под нетрудоспособностью и иждивением, куда обращаться за оформлением и что делать, если в выдаче удостоверения отказали.

Кто по закону относится к членам семьи погибшего ветерана боевых действий?

Участники специальной военной операции отнесены к ветеранам боевых действий (ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), поэтому вопрос об удостоверении для родственников погибшего решается по правилам этого закона. Ключевая норма — статья 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ: меры социальной поддержки семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий предоставляются строго определённому кругу лиц. Перечень закрытый, расширительному толкованию он не подлежит, и именно поэтому одного лишь кровного родства с погибшим для получения удостоверения недостаточно.

По статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ право на меры социальной поддержки и подтверждающее их удостоверение имеют:

• нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца либо имеющие право на её получение;
• родители погибшего (умершего) — независимо от нахождения на иждивении и от права на пенсию по случаю потери кормильца;
• супруга (супруг) погибшего ветерана боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак и проживающая одиноко либо с несовершеннолетним ребёнком (детьми), либо с ребёнком старше 18 лет, ставшим инвалидом до достижения этого возраста, либо с ребёнком до 23 лет, обучающимся по очной форме;
• дети погибшего — несовершеннолетние, а также дети, ставшие инвалидами до 18 лет, и дети до 23 лет, обучающиеся очно.

Схожий, но не тождественный круг лиц закреплён в ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: к членам семьи военнослужащего этот закон относит супругу (супруга), несовершеннолетних детей, детей-инвалидов с детства старше 18 лет, детей до 23 лет, обучающихся очно, и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего. Права членов семей погибших (умерших) военнослужащих закреплены в ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Братья и сёстры в перечнях прямо не названы ни в одном из этих законов — они могут попасть в круг членов семьи только через категорию иждивенцев.

Может ли сестра погибшего участника СВО получить удостоверение?

По общему правилу — нет. Совершеннолетняя трудоспособная сестра погибшего участника СВО в круг членов семьи, определённый ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, не входит, и удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий ей не выдаётся, каким бы близким ни было фактическое родство и как бы тесно она ни общалась с братом при жизни.

Исключение одно, и оно требует одновременного соблюдения двух условий: сестра должна быть нетрудоспособной и должна была состоять на иждивении погибшего, то есть получать от него содержание, а также иметь право на пенсию по случаю потери кормильца. Пенсионное законодательство относит братьев и сестёр умершего к нетрудоспособным членам семьи, если они не достигли 18 лет либо стали инвалидами до достижения 18 лет и при этом не имеют трудоспособных родителей (ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I). Если хотя бы одно из условий не выполняется, права на удостоверение не возникает.

Что означают нетрудоспособность и нахождение на иждивении?

Нетрудоспособность — это не бытовая характеристика, а правовое состояние: применительно к братьям и сёстрам умершего она означает несовершеннолетие либо инвалидность, наступившую до достижения 18 лет. Сам по себе трудный материальный достаток, отсутствие работы или уход за ребёнком нетрудоспособностью в этом смысле не являются.

Иждивение означает, что человек находился на полном содержании погибшего либо получал от него помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию. Разовые переводы, подарки и эпизодическая поддержка иждивением не признаются. Если документов, прямо подтверждающих иждивение, нет, факт нахождения на иждивении устанавливается судом в порядке особого производства (ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ); заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя, а доказательствами служат справки о доходах, банковские выписки о регулярных переводах, документы о совместном проживании, показания свидетелей.

Куда обращаться за удостоверением и какие документы нужны?

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдаётся по единому образцу, утверждённому постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519; порядок выдачи определяют федеральные органы, в которых погибший проходил службу. Для семей погибших военнослужащих это, как правило, военный комиссариат по месту жительства заявителя. Порядок обращения выглядит так:

1. Определите, относитесь ли Вы к кругу лиц из ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, — от этого зависит сам смысл обращения.
2. Соберите документы: паспорт, документы о родстве (свидетельство о рождении, о заключении брака), документ, подтверждающий гибель (смерть) военнослужащего, документы о его участии в боевых действиях, фотографию для удостоверения.
3. Для нетрудоспособного иждивенца дополнительно приложите документы о нетрудоспособности (справка об инвалидности) и об иждивении либо вступившее в силу решение суда об установлении факта нахождения на иждивении.
4. Подайте заявление в военный комиссариат по месту жительства (либо в орган, в котором погибший проходил службу), уточнив там актуальный перечень документов.
5. Получите письменное решение. При отказе требуйте мотивированный ответ со ссылкой на норму — он понадобится для обжалования.

Что делать сестре, если права на удостоверение нет?

Отсутствие права на удостоверение члена семьи погибшего не означает, что сестра лишена любых возможностей. Во-первых, она может участвовать в наследовании: при отсутствии наследников первой очереди полнородные и неполнородные братья и сёстры наследодателя наследуют как наследники второй очереди (ст. 1143 Гражданского кодекса РФ). Во-вторых, если сестра действительно была нетрудоспособной и не менее года до смерти брата находилась на его иждивении, она может претендовать на пенсию по случаю потери кормильца и на наследование в качестве нетрудоспособного иждивенца (ст. 1148 Гражданского кодекса РФ), а факт иждивения при необходимости устанавливается судом. В-третьих, никакие ограничения не мешают ей представлять интересы родителей погибшего по доверенности — фактически заниматься оформлением документов может любой родственник, а удостоверение при этом будет выдано тому, кто имеет на него право по закону.

Частые вопросы

Сколько удостоверений выдаётся, если членов семьи несколько?

Удостоверение персональное: его получает каждый, кто относится к кругу лиц из ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ и подтвердил своё право документами. Отец, мать и вдова погибшего обращаются за удостоверениями самостоятельно, каждый со своим комплектом документов; выдача удостоверения одному из членов семьи не лишает права остальных.

Сохраняется ли право у вдовы, вступившей в новый брак?

Нет. Статья 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ прямо связывает право супруги погибшего ветерана боевых действий с тем, что она не вступила в повторный брак. Кроме того, для супруги установлено дополнительное условие о проживании одиноко либо с детьми определённых категорий. У родителей погибшего таких ограничений нет — их право не зависит ни от брака, ни от иждивения.

Нужно ли идти в суд, чтобы подтвердить иждивение?

Только если документов недостаточно. Когда иждивение подтверждено справками, выписками о регулярных переводах и документами о совместном проживании, вопрос решается во внесудебном порядке. Если же уполномоченный орган иждивение не признаёт, факт нахождения на иждивении устанавливает суд в порядке особого производства (ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ), и решение суда становится основанием для обращения.

Что делать при отказе в выдаче удостоверения?

Получите мотивированный письменный отказ и проверьте, на какую норму он опирается. Решение и действия органа власти обжалуются вышестоящему должностному лицу либо в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ). Если отказ вызван недоказанностью родства или иждивения, сначала имеет смысл устранить причину — установить соответствующий факт через суд.

Краткая сводка: кому положено удостоверение члена семьи погибшего участника СВО

• Круг членов семьи закрытый: нетрудоспособные иждивенцы, родители, супруг (супруга) и дети погибшего (ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
• Участники СВО отнесены к ветеранам боевых действий (ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ), поэтому правила о семьях погибших ветеранов применяются и к ним.
• Сестра получает удостоверение только как нетрудоспособный иждивенец: несовершеннолетие или инвалидность, наступившая до 18 лет, отсутствие трудоспособных родителей и иждивение (ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I).
• Круг членов семьи военнослужащего для целей социальных гарантий определён ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, права семей погибших — ст. 24 того же закона.
• Удостоверение единого образца утверждено постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519; обращаться за ним следует в военный комиссариат по месту жительства.
• Факт нахождения на иждивении при отсутствии документов устанавливается судом (ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ), отказ органа обжалуется по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, если сестра погибшего участника СВО совершеннолетняя и трудоспособная, права на удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий у неё нет — оно предназначено родителям, супругу и детям, а также нетрудоспособным иждивенцам погибшего. Если же сестра нетрудоспособна и состояла на иждивении брата, ей следует собрать документы о нетрудоспособности и иждивении (при необходимости — установить факт иждивения через суд) и обратиться в военный комиссариат по месту жительства.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Гражданские дела
• Юридическая помощь гражданам