Превышение должностных полномочий: что грозит по статье 286 УК РФ

Главная
Профессиональные новости
Превышение должностных полномочий: что грозит по статье 286 УК РФ

Превышение должностных полномочий — самостоятельное преступление, предусмотренное статьей 286 Уголовного кодекса РФ. Так квалифицируются активные действия должностного лица, которые явно выходят за пределы предоставленных ему полномочий и влекут существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Наказание по этой статье — от штрафа до 80 000 рублей по части первой до лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, если превышение полномочий сопровождалось насилием, оружием, пыткой либо повлекло смерть или тяжкий вред здоровью потерпевшего. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, отличий от смежного состава — злоупотребления должностными полномочиями, — и практических вариантов защиты по таким делам.

Что закон считает превышением должностных полномочий

Часть 1 статьи 286 Уголовного кодекса РФ описывает объективную сторону преступления так: «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Из этой формулировки следует, что состав образуют только активные действия — бездействие должностного лица под статью 286 УК РФ не подпадает, в отличие от смежного состава злоупотребления полномочиями, где ответственность возможна и за умышленное неисполнение обязанностей. Обязательна причинная связь между конкретными действиями должностного лица и наступившим существенным нарушением прав или интересов — суд обязан установить и указать в приговоре, какие именно права были нарушены и в чем выразилась причинная связь.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (в редакции постановлений Пленума от 24.12.2019 № 59 и от 11.06.2020 № 7) разъясняет, что превышение полномочий может выражаться в нескольких типичных ситуациях: должностное лицо совершает действия, которые относятся к полномочиям другого должностного лица — вышестоящего или равного по статусу; действия, которые допустимы только при особых обстоятельствах, прямо указанных в законе или подзаконном акте; действия, которые могут совершаться только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом, а выполняются единолично; либо действия, которые не вправе совершать никто и ни при каких обстоятельствах. Любая из этих ситуаций требует, чтобы должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий — это и есть субъективная сторона превышения. При этом мотив преступления для квалификации по статье 286 УК РФ значения не имеет: превышение может быть совершено из карьерных, ложно понятых служебных или даже корыстных побуждений — на состав преступления это не влияет, хотя корыстная или иная личная заинтересованность учтена как отдельный квалифицирующий признак части 3 статьи 286 УК РФ.

Отдельного внимания требует понятие существенного нарушения прав и законных интересов — оно оценочное, и Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды понимать под ним нарушение прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и общепризнанными принципами международного права: права на уважение чести и достоинства, неприкосновенность жилища, тайну переписки и переговоров, права на судебную защиту и доступ к правосудию. При оценке существенности вреда организациям учитывается степень отрицательного влияния на их нормальную работу, размер материального ущерба, число пострадавших граждан и тяжесть причиненного им вреда. Нарушением законных интересов признается, в частности, создание должностным лицом препятствий для удовлетворения гражданами или организациями своих правомерных потребностей.

Кто отвечает по статье 286 УК РФ: понятие должностного лица

Субъект превышения должностных полномочий специальный. В соответствии с примечанием 1 к статье 285 Уголовного кодекса РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях и компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также в акционерных обществах с контрольным пакетом акций у государства или муниципалитета, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. К функциям представителя власти относятся полномочия сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, наделенных распорядительными правами в отношении не подчиненных им лиц либо правом принимать обязательные для граждан и организаций решения — это определение Пленум выводит из содержания примечания к статье 318 УК РФ.

Для части 2 статьи 286 УК РФ субъект уже — только лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо глава органа местного самоуправления (глава муниципального образования). Обычный государственный или муниципальный служащий, не относящийся к этим категориям, но совершивший превышение полномочий, отвечает по части 1 либо, при наличии квалифицирующих признаков, по части 3 статьи 286 УК РФ.

Чем превышение отличается от злоупотребления полномочиями по статье 285 УК РФ

Статьи 285 и 286 Уголовного кодекса РФ описывают два похожих, но самостоятельных состава, и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 посвящено разграничению именно этих двух статей. Ключевое различие — в характере деяния: злоупотребление полномочиями по статье 285 УК РФ — это использование должностным лицом своих прав и обязанностей в пределах предоставленной компетенции, но вопреки интересам службы; превышение по статье 286 УК РФ — это, напротив, выход за пределы этой компетенции. Второе принципиальное отличие — субъективная сторона: для статьи 285 УК РФ обязателен мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности, без него состав отсутствует; для статьи 286 УК РФ мотив на квалификацию не влияет.

Статья 285 УК РФ — действия (или бездействие) в пределах служебной компетенции, но вопреки интересам службы; обязателен мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.
Статья 286 УК РФ — только активные действия, явно выходящие за пределы полномочий; мотив для квалификации значения не имеет.
Оба состава требуют существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства и причинной связи между деянием и этим нарушением.
Субъект в обоих случаях — должностное лицо в значении примечания 1 к статье 285 УК РФ, а для части 2 обеих статей — лицо, занимающее государственную должность РФ или субъекта РФ, либо глава органа местного самоуправления.

На практике грань бывает тонкой: например, если должностное лицо использует служебное положение для незаконного изъятия чужого имущества, содеянное, по разъяснению Пленума, охватывается статьями о мошенничестве или растрате с использованием служебного положения и не требует дополнительной квалификации по статье 285 УК РФ. А если сотрудник правоохранительного органа применяет физическую силу или спецсредства к человеку, действия которого не создавали реальной опасности, речь чаще идет именно о превышении полномочий — совершении действий, допустимых только при особых обстоятельствах, которых в конкретной ситуации не было.

Отягчающие обстоятельства и наказание по частям 2–5 статьи 286 УК РФ

По части 1 статьи 286 УК РФ превышение должностных полномочий наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Часть 2 статьи 286 УК РФ применяется, когда превышение полномочий совершило лицо, занимающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, либо глава органа местного самоуправления: наказание — штраф от 100 000 до 300 000 рублей или в размере дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до семи лет с аналогичным дополнительным наказанием.

Часть 3 статьи 286 УК РФ охватывает деяния по частям 1 или 2, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, с применением оружия или специальных средств, с причинением тяжких последствий, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении несовершеннолетнего, либо из корыстной или иной личной заинтересованности — наказание уже только лишение свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности. Разъясняя пункт «б» части 3 статьи 286 УК РФ, Пленум Верховного Суда РФ указывает, что под применением оружия или специальных средств следует понимать умышленные действия, связанные с использованием их поражающих свойств либо использование по прямому назначению, а основания и пределы такого применения устанавливаются профильными законами — в частности, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком части 3 статьи 286 УК РФ Пленум понимает, среди прочего, крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего.

Части 4 и 5 статьи 286 УК РФ введены Федеральным законом от 14.07.2022 № 307-ФЗ. Часть 4 устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные частями 1, 2 или 3 статьи 286 УК РФ, совершенные с применением пытки, — лишение свободы на срок от четырех до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности на срок до десяти лет. Часть 5 — за деяния, предусмотренные частью 4, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или причинение тяжкого вреда его здоровью, — лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности на срок до двадцати лет.

Что может исключить ответственность и какова роль защитника

Уголовный закон предусматривает ситуации, в которых формально подпадающие под признаки статьи 286 УК РФ действия преступными не признаются. Первая — крайняя необходимость по статье 39 УК РФ: если должностное лицо превысило полномочия для устранения опасности, непосредственно угрожавшей личности, обществу или государству, и эту опасность нельзя было устранить иначе, а пределы крайней необходимости не были превышены, деяние не образует преступления. Вторая — исполнение обязательного приказа или распоряжения по статье 42 УК РФ: причинение вреда во исполнение обязательного приказа не влечет ответственности, если приказ не был заведомо незаконным для исполнителя. Если же должностное лицо исполнило заведомо незаконный приказ, оно отвечает на общих основаниях, а вышестоящее лицо, издавшее такой приказ, — как подстрекатель или организатор преступления со ссылкой на часть 3 или часть 4 статьи 33 УК РФ.

Отдельная процессуальная гарантия важна именно для защиты: Пленум Верховного Суда РФ требует, чтобы суд по каждому делу о превышении полномочий выяснял, какими конкретно нормативными правовыми актами установлены права и обязанности обвиняемого, и указывал в приговоре, превышение каких именно из них вменяется — со ссылкой на конкретную статью, часть, пункт нормативного акта. Если обвинительное заключение или обвинительный акт не содержит таких данных и восполнить пробел в судебном заседании невозможно, уголовное дело подлежит возвращению прокурору в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса РФ. На практике это означает, что защита по обвинению в превышении должностных полномочий строится в первую очередь вокруг доказывания: действительно ли действия «явно» выходили за пределы полномочий, а не просто относились к дискреционным правам должностного лица; установлена ли причинная связь между конкретным деянием и наступившим существенным нарушением прав; доказаны ли предусмотренные законом признаки квалифицирующих обстоятельств — применение оружия или спецсредств именно по их поражающему назначению, тяжесть последствий, состав группы. Участие адвоката на стадии предварительного следствия по таким делам важно и потому, что обвинение по статье 286 УК РФ нередко предъявляется сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим и другим представителям власти, действовавшим в условиях, требующих оперативной оценки ситуации, — грань между правомерным риском при исполнении служебных обязанностей и уголовно наказуемым превышением полномочий в таких делах устанавливается индивидуально, по совокупности доказательств.

Краткая сводка

Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) — активные действия должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав граждан, организаций, общества или государства.
В отличие от злоупотребления полномочиями по статье 285 УК РФ, для превышения не требуется доказывать корыстный или иной личный мотив — достаточно, что лицо осознавало выход за пределы своих полномочий.
Наказание нарастает по частям статьи: от штрафа до 80 000 рублей по части 1 до лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет по части 5, если превышение полномочий сопровождалось пыткой и повлекло смерть или тяжкий вред здоровью потерпевшего.
Закон допускает исключения из ответственности — крайнюю необходимость и исполнение обязательного, не заведомо незаконного приказа.
Ключевая процессуальная гарантия защиты — обязанность обвинения и суда точно указать, какие конкретные нормативные полномочия были превышены; отсутствие такой конкретики — самостоятельное основание для возврата дела прокурору.

Таким образом, обвинение по статье 286 УК РФ требует от следствия и суда точно доказать не только факт выхода должностного лица за пределы своих полномочий, но и существенность наступивших последствий, причинную связь и — при наличии — квалифицирующие признаки части 3, 4 или 5 статьи 286 УК РФ. Каждый из этих элементов состава можно и нужно проверять и оспаривать, поэтому при предъявлении такого обвинения имеет смысл как можно раньше привлечь адвоката, который оценит объем и качество доказательств, а также наличие оснований для переквалификации содеянного или прекращения уголовного преследования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже: