Присвоение статуса ветерана боевых действий участникам СВО: основания, порядок, льготы — включая добровольцев и штурмовые подразделения

Коротко: Право на статус ветерана боевых действий даёт статья 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». За период проведения СВО круг таких лиц расширен законами от 21.04.2025 № 83-ФЗ, от 07.07.2025 № 196-ФЗ, от 27.10.2025 № 387-ФЗ, от 29.12.2025 № 572-ФЗ и от 04.08.2026 № 307-ФЗ. Подтверждает статус удостоверение единого образца.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: кто из участников специальной военной операции получает статус, какие документы нужны, в какие сроки оформляется удостоверение, какие меры социальной поддержки положены и что делать, если в присвоении статуса отказали.

Кто из участников СВО имеет право на статус ветерана боевых действий?

Основным нормативным актом, который определяет круг ветеранов боевых действий, остаётся Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: перечень таких лиц закреплён в его статье 3, а перечень инвалидов боевых действий — в статье 4. В ходе специальной военной операции законодатель последовательно дополнял эти перечни, поэтому право на статус нужно проверять по той редакции закона, которая действовала в период выполнения задач.

Федеральным законом от 21.04.2025 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“», вступившим в силу со 2 мая 2025 года, к ветеранам боевых действий отнесены:

• военнослужащие;
• лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, прокуратуры;
• сотрудники Следственного комитета;
• добровольцы, участвующие в отражении вторжения Вооружённых Сил Украины на территорию Российской Федерации, а также вооружённой провокации на Государственной границе России и территориях регионов, прилегающих к районам проведения СВО.

Это положение распространяется в том числе на военнослужащих, уволенных в запас (отставку). Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяет Правительство Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р утверждён перечень территорий, прилегающих к районам проведения СВО и подвергшихся атакам со стороны вооружённых формирований Украины: участники обороны этих территорий имеют право на статус ветерана боевых действий. В перечень вошли:

• Республика Крым — вся территория;
• Белгородская область — вся территория;
• Брянская область — вся территория;
• Курская область — вся территория;
• Краснодарский край — Темрюкский район, города Анапа, Новороссийск и Геленджик;
• Воронежская область — Кантемировский и Россошанский муниципальные районы.

Федеральным законом от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона „О ветеранах“», вступившим в силу со дня опубликования — 7 июля 2025 года, к ветеранам боевых действий дополнительно отнесены военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС, участвовавшие в ходе СВО в поиске, обезвреживании и уничтожении взрывоопасных предметов на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, в Запорожской и Херсонской областях — с 30 сентября 2022 года. Статус предоставляется при подтверждении факта участия в указанных работах. Если в результате таких работ получены ранение, контузия, увечье или заболевание, приведшие к инвалидности, лицу присваивается статус инвалида боевых действий. Этим же законом статус распространён на лиц, направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на тех же территориях и в те же периоды, имеющих особые заслуги в выполнении этих задач и отработавших там в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированных досрочно по уважительным причинам.

Федеральным законом от 27.10.2025 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“» статус ветерана боевых действий получили лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции. Те из них, кто стал инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с выполнением указанных задач, признаются инвалидами боевых действий. Закон вступил в силу со дня официального опубликования — 27 октября 2025 года.

Федеральным законом от 29.12.2025 № 572-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „О ветеранах“» (вступил в силу с 9 января 2026 года) статус распространён на сотрудников Следственного комитета РФ и прокуратуры, которые исполняли свои обязанности на территории Сирии с 30 сентября 2015 года, а также в ходе СВО: на Украине, в ДНР и ЛНР — с 24 февраля 2022 года, в Запорожской и Херсонской областях — с 30 сентября 2022 года. Закон закрепил единый подход к признанию статуса для сотрудников этих ведомств вне зависимости от территории и периода исполнения обязанностей.

Наиболее свежее изменение внесено Федеральным законом от 04.08.2026 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона „О ветеранах“». Подпункт 2(5) пункта 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ изложен в новой редакции: помимо военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС, к ветеранам боевых действий отнесены работники этих формирований, сотрудники и работники структурных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также работники профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС, принимавшие участие в ходе СВО в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на прежних территориях и в прежние периоды. Аналогично изложен подпункт 11 статьи 4 Закона № 5-ФЗ: те же лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с выполнением этих работ, признаются инвалидами боевых действий. Закон вступил в силу со дня официального опубликования — 4 августа 2026 года, при этом действие обеих норм в новой редакции распространено на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Практически это означает, что гражданский персонал спасательных и противопожарных подразделений, разминировавший территории с самого начала операции, вправе претендовать на статус задним числом.

Ниже сведены основания, появившиеся за период проведения специальной военной операции.

Отдельно стоит вопрос о гражданских лицах, командированных для обеспечения выполнения задач в ходе СВО. Они получают статус ветерана боевых действий при одновременном соблюдении условий: выполнение конкретных задач, наличие особых заслуг и работа на указанных территориях не менее шести месяцев либо досрочное откомандирование по уважительным причинам. Военнослужащие и участники добровольческих формирований, ставшие инвалидами вследствие полученных ранений, контузий и увечий, имеют право на статус инвалида боевых действий.

Какие документы нужны для оформления статуса?

Ключевой документ, подтверждающий статус, — удостоверение ветерана боевых действий единого образца. Порядок его выдачи регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» с последующими изменениями. Постановлением Правительства РФ от 20.09.2023 № 1536 в этот порядок внесены изменения, предусматривающие беззаявительную выдачу удостоверения отдельным категориям лиц, что существенно упростило процедуру.

Для бойцов специальных подразделений, заключивших соглашения с Минобороны России в период с 1 октября 2022 года по 1 сентября 2023 года (Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ), к заявлению в военный комиссариат прилагаются:

• две фотографии;
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
• копия соглашения с Министерством обороны Российской Федерации либо документы, подтверждающие факт выполнения задач в ходе СВО в составе специального подразделения, включая вступившее в законную силу решение суда;
• для удостоверения инвалида боевых действий — дополнительно документы, подтверждающие получение увечья или заболевания.

Обратите внимание: закон прямо допускает подтверждение факта участия в выполнении задач вступившим в силу решением суда. Это рабочий вариант для тех, у кого не сохранились или изначально не оформлялись документы воинской части, а также для случаев, когда содействовавшая СВО организация прекратила существование. Если для проверки сведений требуются дополнительные запросы, срок оформления удостоверения может быть увеличен до 60 дней.

Как быть добровольцам и бойцам штурмовых подразделений?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2025 № 39 внесены существенные изменения в Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утверждённые постановлением Правительства от 04.03.2023 № 342. Ключевое изменение — беззаявительное оформление удостоверения для участников добровольческих формирований: обращаться за документом самостоятельно доброволец не обязан, процесс инициируется в воинской части, где он проходит службу. Порядок выглядит так:

1. Воинская часть направляет сведения и документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, в котором доброволец состоит на воинском учёте.
2. Региональный военкомат в течение последующих 10 дней проверяет поступившие документы на соответствие установленным требованиям.
3. Специально созданная комиссия военкомата принимает решение о выдаче удостоверения.
4. На принятие решения и подготовку удостоверения отводится 30 календарных дней со дня поступления в военкомат полного и соответствующего требованиям пакета документов.
5. Готовое удостоверение выдаётся самому добровольцу, его родственникам или иным лицам по доверенности.

Для военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, получивших статус во время службы, действует другой маршрут: обращаться нужно в комиссию при Министерстве обороны Российской Федерации. Заявление и приложенные к нему документы рассматриваются в течение 30 рабочих дней, а получить удостоверение можно в том органе, куда направлено обращение.

Для бойцов специальных подразделений, о которых говорит Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ, установлен третий порядок. За удостоверением они обращаются в военные комиссариаты по месту жительства. В случае гибели или смерти военнослужащего такое обращение вправе подать члены его семьи.

Какие льготы даёт статус ветерана боевых действий?

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий закреплены в статье 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», для инвалидов боевых действий — в статье 14 того же закона. Часть льгот предоставляется на федеральном уровне, часть — на региональном. Основной перечень выглядит так:

• ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой в 2025 году составляет 4 582,04 рубля; она может устанавливаться в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий;
• набор социальных услуг (НСУ): обеспечение лекарственными препаратами, санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;
• льготы при назначении пенсии;
• налоговые льготы, в том числе по земельному налогу — в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;
• право на получение бесплатной юридической помощи;
• внеочередное оказание медицинской помощи;
• компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов — предоставляется на региональном уровне и реализуется в порядке, установленном нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Для ветеранов СВО с инвалидностью предусмотрены дополнительные меры. Они могут бесплатно получить в Социальном фонде технические средства реабилитации — протезы, трости, инвалидные кресла и иные изделия — при наличии соответствующих рекомендаций в индивидуальной программе реабилитации или абилитации. Помимо федеральных льгот, в субъектах Российской Федерации устанавливаются собственные региональные меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, поэтому полный список гарантий стоит уточнять и по месту жительства.

Федеральным законом от 04.08.2026 № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“» перечень мер поддержки дополнен новой гарантией — правом на вспомогательные репродуктивные технологии. Пункт 1 статьи 14 Закона № 5-ФЗ дополнен подпунктом 11(1), а статья 16 — подпунктами в пунктах 1, 2 и 3: инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, состоящим в браке, предоставлено право на использование вспомогательных репродуктивных технологий, за исключением суррогатного материнства, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Порядок реализации этого права устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения. Кроме того, статья 21 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 5: супруга погибшего (умершего) инвалида боевых действий или ветерана боевых действий, не вступившая в повторный брак, вправе в течение пяти лет с момента его гибели (смерти) воспользоваться вспомогательными репродуктивными технологиями (кроме суррогатного материнства) в рамках той же программы. Условие — наличие нотариально удостоверенного согласия супруга, данного им при жизни, на использование его биологического материала после гибели (смерти); беременность при этом должна наступить в пределах указанного пятилетнего срока. Закон № 306-ФЗ вступает в силу с 1 декабря 2026 года.

Что делать при отказе в присвоении статуса?

Отказ комиссии военного комиссариата или ведомственной комиссии не лишает права на статус: он лишь фиксирует, что представленных документов оказалось недостаточно либо ведомство иначе оценило период и характер выполнявшихся задач. Порядок действий в такой ситуации следующий.

1. Получите решение об отказе в письменном виде с указанием мотивов: без этого документа спорить не с чем, а срок на обжалование считается со дня, когда Вам стало известно о нарушении права.
2. Соотнесите мотив отказа с основанием, на которое Вы претендуете, по действующей редакции статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Часто причина в том, что заявление подано по одному основанию, а документы подтверждают другое.
3. Соберите недостающие подтверждения: выписки из приказов, справки воинской части, документы о командировании, сведения о периодах выполнения задач. При необходимости запросите их через военный комиссариат или архив ведомства.
4. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган или в вышестоящую комиссию — это быстрее суда и часто снимает вопрос, если проблема была в комплектности документов.
5. Если досудебный порядок не помог, обратитесь в суд. Решение органа власти оспаривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ), общий срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ).
6. Когда документов о периоде участия не сохранилось, самостоятельным способом защиты становится установление юридического факта в судебном порядке: закон прямо допускает подтверждение выполнения задач вступившим в силу решением суда.

Пропущенный трёхмесячный срок сам по себе не влечёт отказа в рассмотрении дела: суд вправе восстановить его при уважительных причинах пропуска. Однако затягивать не стоит — чем позже подано заявление, тем сложнее собирать подтверждения по прошедшим периодам.

Частые вопросы

Сохраняется ли статус после увольнения с военной службы?

Да. Статус ветерана боевых действий присваивается за факт участия в боевых действиях и не прекращается с окончанием службы. Федеральный закон от 21.04.2025 № 83-ФЗ прямо распространяет соответствующее основание в том числе на военнослужащих, уволенных в запас (отставку). Удостоверение единого образца, выданное по постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, действует бессрочно.

Может ли член семьи погибшего оформить удостоверение вместо него?

Да, для бойцов специальных подразделений это прямо предусмотрено: в случае гибели или смерти военнослужащего обращение в военный комиссариат по месту жительства вправе подать члены его семьи. Для добровольцев готовое удостоверение выдаётся не только самому получателю, но и его родственникам или иным лицам по доверенности — правила утверждены постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342.

Нужно ли отдельно подавать заявление на ежемесячную денежную выплату?

Как правило, нет. Ежемесячная денежная выплата может устанавливаться в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Если выплата не назначена автоматически в разумный срок после получения удостоверения, стоит обратиться в отделение Социального фонда с заявлением и копией удостоверения — тогда основание для назначения будет зафиксировано документально.

Дают ли статус за участие в отражении атак на приграничные регионы?

Да, если Вы участвовали в обороне территорий из перечня, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р. В него входят Республика Крым, Белгородская, Брянская и Курская области целиком, а в Краснодарском крае и Воронежской области — отдельные муниципальные образования. Основание установлено Федеральным законом от 21.04.2025 № 83-ФЗ.

Что делать, если период участия в СВО документально не подтверждён?

Запросите справки и выписки из приказов через воинскую часть, военный комиссариат или ведомственный архив. Если документы утрачены либо организация, содействовавшая СВО, прекратила существование, факт выполнения задач устанавливается судом: Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ прямо называет вступившее в силу решение суда в числе документов, подтверждающих право на удостоверение.

Краткая сводка: статус ветерана боевых действий участнику СВО

• Круг ветеранов боевых действий определён статьёй 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидов боевых действий — статьёй 4 того же закона.
• За период СВО перечень расширен законами от 21.04.2025 № 83-ФЗ, от 07.07.2025 № 196-ФЗ, от 27.10.2025 № 387-ФЗ, от 29.12.2025 № 572-ФЗ и от 04.08.2026 № 307-ФЗ; последний распространён на отношения с 24 февраля 2022 года.
• Территории, оборона которых даёт право на статус, перечислены в распоряжении Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р.
• Удостоверение единого образца выдаётся по постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 № 763; правила выдачи утверждены постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342 в редакции постановления от 24.01.2025 № 39 — для добровольцев порядок беззаявительный, решение принимается в 30 календарных дней.
• Меры поддержки закреплены статьями 14 и 16 Закона № 5-ФЗ: ЕДВ (4 582,04 рубля в 2025 году), набор социальных услуг, пенсионные и налоговые льготы, компенсация 50 процентов расходов на жильё, бесплатная юридическая помощь, внеочередная медицинская помощь.
• С 1 декабря 2026 года Федеральным законом от 04.08.2026 № 306-ФЗ ветеранам и инвалидам боевых действий, состоящим в браке, а также вдовам погибших в течение пяти лет предоставлено право на вспомогательные репродуктивные технологии в рамках программы государственных гарантий.
• Отказ обжалуется в вышестоящий орган либо в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ).

Таким образом, круг получателей статуса ветерана боевых действий за время специальной военной операции существенно расширен: федеральные законы № 83-ФЗ, № 196-ФЗ, № 387-ФЗ, № 572-ФЗ и № 307-ФЗ распространили его на военнослужащих, сотрудников силовых ведомств, добровольцев, бойцов специальных подразделений, спасателей и пожарных, а также на гражданских лиц, командированных в зону СВО и выполнявших там конкретные задачи. Порядок оформления удостоверения заметно упрощён: для добровольцев работает беззаявительный механизм, документы направляет воинская часть, а решение принимается в течение 30 календарных дней с момента поступления полного пакета. Перечень мер поддержки включает ежемесячную денежную выплату, набор социальных услуг, пенсионные и налоговые льготы, компенсацию расходов на жильё, бесплатную юридическую помощь и внеочередное медицинское обслуживание, для инвалидов боевых действий — технические средства реабилитации, а с 1 декабря 2026 года — и право на вспомогательные репродуктивные технологии. Если в присвоении статуса отказано, отказ обжалуется в вышестоящий орган или в суд, а недостающий факт участия в выполнении задач может быть установлен судебным решением.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела — юридическая помощь военнослужащим и их семьям
• Пособия, выплаты, меры социальной поддержки и иные льготы для участников СВО и членов их семей
• Права иждивенцев участника СВО: льготы и выплаты