Права иждивенцев участника СВО: льготы и  выплаты

Коротко: Иждивенцем участника СВО признаётся член семьи, для которого помощь военнослужащего была постоянным и основным источником средств к существованию (ст. 31 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1). Такому лицу при гибели кормильца положена пенсия по случаю потери кормильца, единовременная выплата, компенсация расходов на жильё и коммунальные услуги, образовательные и санаторно-курортные льготы.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических шагов.

Участие в специальной военной операции даёт особый правовой статус не только самому военнослужащему, но и членам его семьи, в том числе лицам, находящимся на его иждивении. Меры поддержки рассредоточены по нескольким законам — пенсионному, военному, образовательному, — поэтому разбираем их по одному, с указанием нормы, из которой каждое право следует.

Кто признаётся иждивенцем участника СВО?

Понятие «иждивенец» в российском законодательстве имеет чёткие критерии. Применительно к участникам СВО к иждивенцам относятся лица, которые находятся на полном содержании военнослужащего либо получают от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию, — таково определение статьи 31 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Ключевых признаков здесь два: помощь должна быть постоянной, а не разовой, и основной — то есть превышать собственные доходы получателя либо составлять для него единственный источник средств.

В нормативных актах и разъяснениях уполномоченных органов к членам семьи участника СВО, имеющим право на меры поддержки, традиционно относятся:

• Супруг (супруга) — независимо от возраста и трудоспособности (ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
• Родители — при условии, что они не лишены родительских прав и не ограничены в них (ст. 87 СК РФ).
• Дети (ст. 80 СК РФ, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ): не достигшие 18 лет; старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения этого возраста; обучающиеся по очной форме в образовательных организациях — до 23 лет.
• Дедушки и бабушки, нуждающиеся в помощи (ст. 94 СК РФ).
• Братья и сёстры (ст. 93 СК РФ).

Для одних категорий иждивение предполагается в силу закона и доказывать его отдельно не нужно (например, для несовершеннолетних детей), для других факт нахождения на иждивении устанавливается документами о доходах и совместном проживании, а при их недостаточности — судом в порядке особого производства. Пошаговый порядок такого оформления мы разбирали в отдельном материале — Правовое оформление статуса иждивенца у погибшего на СВО: подробная инструкция.

Какая пенсия положена иждивенцам при гибели участника СВО?

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае гибели участника СВО нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на его иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Это самостоятельное право члена семьи, а не часть наследства: пенсия назначается персонально каждому нетрудоспособному иждивенцу и не делится между наследниками по правилам наследственного права.

Право на эту пенсию имеют:

• дети, братья и сёстры погибшего — до 18 лет либо до 23 лет при обучении по очной форме;
• супруг (супруга) погибшего;
• родители, достигшие возраста 55 и 50 лет — соответственно мужчины и женщины;
• дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Сложности чаще всего возникают у трудоспособного супруга и у взрослых родственников: им приходится доказывать, что помощь погибшего была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Что именно принимает во внимание суд в такой ситуации, показано в разборе Установление факта нахождения супруга на иждивении погибшего военнослужащего для пенсии по потере кормильца: что нужно доказать в суде.

Какие жилищно-коммунальные льготы положены иждивенцам?

Члены семей участников СВО, включая иждивенцев, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

• найма и содержания жилого помещения;
• взносов на капитальный ремонт;
• коммунальных услуг — холодного и горячего водоснабжения, электроэнергии, отопления;
• установки квартирных телефонов по действующим тарифам.

Важное условие: льгота предоставляется по месту жительства или пребывания, где иждивенец на дату обращения зарегистрирован совместно с участником СВО. Кроме того, на региональном уровне могут предоставляться дополнительные льготы — например, в некоторых субъектах РФ установлено бесплатное посещение государственных учреждений культуры, а также уменьшение размера транспортного налога. Перечень и условия таких мер определяются законом субъекта РФ, поэтому их состав в разных регионах не совпадает, и проверять их нужно по региональному акту.

Какие ещё меры поддержки предусмотрены для иждивенцев?

Помимо пенсионных и жилищно-коммунальных льгот, иждивенцы участников СВО имеют право на широкий спектр мер поддержки. Ниже — сопоставление меры и нормы, из которой она следует.

Обратите внимание: федеральные и региональные меры не заменяют друг друга, а суммируются. Заявление о назначении каждой из них подаётся в свой орган — пенсию по случаю потери кормильца назначает Социальный фонд России либо пенсионный орган соответствующего силового ведомства, компенсацию ЖКУ и региональные выплаты оформляет орган социальной защиты по месту жительства, образовательные льготы — непосредственно образовательная организация. Полный обзор мер по кругу получателей мы приводили в материале Пособия, выплаты, меры социальной поддержки и иные льготы, предоставляемые для участников СВО и членов их семей.

Как подтвердить статус иждивенца?

Порядок действий одинаков для большинства мер поддержки: сначала подтверждается родство и факт иждивения, затем подаётся заявление в орган, назначающий конкретную выплату.

1. Соберите документы о родстве или свойстве — свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебные акты об установлении отцовства.
2. Подтвердите совместное проживание и ведение общего хозяйства: справка о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги.
3. Подготовьте доказательства того, что помощь военнослужащего была постоянным и основным источником средств к существованию: сведения о собственных доходах, переводы, платёжные документы.
4. Если документов недостаточно, обратитесь в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении в порядке особого производства.
5. С подтверждающими документами обратитесь в орган, назначающий выплату — пенсионный орган, орган социальной защиты, образовательную организацию.

Родство само по себе право на выплаты не даёт: и пенсионный орган, и суд оценивают именно соотношение помощи кормильца и собственных доходов получателя. Поэтому доказательства о доходах готовятся заранее, а не после отказа.

Частые вопросы

Нужно ли доказывать иждивение несовершеннолетнему ребёнку?

Нет. Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей прямо закреплена в ст. 80 СК РФ, а право детей на пенсию по случаю потери кормильца следует из ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Для ребёнка до 18 лет достаточно свидетельства о рождении и документа о гибели кормильца. Отдельное доказывание требуется взрослым детям старше 18 лет, за исключением ставших инвалидами до совершеннолетия и обучающихся очно до 23 лет.

Сохранится ли пенсия по случаю потери кормильца, если иждивенец устроится на работу?

Право на пенсию по случаю потери кормильца по ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ связано с нетрудоспособностью получателя, а не с фактом отсутствия у него заработка. Для детей до 18 лет и обучающихся очно до 23 лет трудоустройство само по себе выплату не прекращает, но прекращение очного обучения — прекращает. Об изменении обстоятельств нужно сообщить в пенсионный орган, иначе излишне выплаченные суммы будут взысканы.

Могут ли родители, лишённые родительских прав, претендовать на выплаты за погибшего сына?

Нет. Родитель признаётся членом семьи военнослужащего при условии, что он не лишён родительских прав и не ограничен в них — это следует из ст. 87 СК РФ, освобождающей детей от содержания родителей, лишённых родительских прав. Подробно ситуацию, когда один из родителей фактически не участвовал в воспитании, мы разбирали в материале Могут ли лишённые родительских прав родители претендовать на выплаты за погибшего сына на СВО?.

Положена ли компенсация ЖКУ, если иждивенец зарегистрирован по другому адресу?

Компенсация по п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ предоставляется по месту жительства или пребывания, где иждивенец на дату обращения зарегистрирован совместно с участником СВО. При раздельной регистрации в компенсации по этому основанию отказывают, однако регион может предусмотреть собственную меру поддержки на иных условиях — её нужно проверять по закону субъекта РФ.

Наследуется ли единовременная выплата за гибель военнослужащего?

Единовременная выплата по Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 — самостоятельное право членов семьи, а не имущество погибшего, поэтому она распределяется между лицами, прямо названными в указе в качестве получателей, и не входит в наследственную массу. Круг получателей и порядок распределения определяются самим указом, а не правилами очерёдности наследования по ГК РФ.

Краткая сводка: права иждивенцев участника СВО

• Иждивенец — лицо на полном содержании военнослужащего либо получающее от него помощь как постоянный и основной источник средств к существованию (ст. 31 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).
• Круг членов семьи: супруг, родители, не лишённые родительских прав (ст. 87 СК РФ), дети (ст. 80 СК РФ, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), а также нуждающиеся дедушки и бабушки (ст. 94 СК РФ), братья и сёстры (ст. 93 СК РФ).
• При гибели кормильца нетрудоспособным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца (ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).
• Компенсация найма и содержания жилья, взносов на капремонт и коммунальных услуг — по п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, при совместной регистрации с участником СВО на дату обращения.
• Образовательные льготы для детей — по п. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ; санаторно-курортная льгота и бесплатный проезд к месту лечения — по ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.
• Единовременная выплата при гибели участника СВО — по Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98; региональные выплаты — по законам субъектов РФ.

Таким образом, права иждивенцев участников СВО — не одна льгота, а набор самостоятельных прав, каждое из которых оформляется по своему основанию: пенсия по случаю потери кормильца по ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, компенсация жилищно-коммунальных расходов и санаторно-курортные гарантии по ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, образовательные льготы по п. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, единовременная выплата по Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98. Ключ ко всем этим мерам один — подтверждённый статус члена семьи или факт нахождения на иждивении, поэтому начинать следует со сбора документов о родстве, совместном проживании и доходах, а при отказе органа — обращаться в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Адвокат по гражданским делам: пенсия и споры, возникающие из пенсионных отношений
• Льготы участникам СВО: какие выплаты и госгарантии предусмотрены для военнослужащих