Разграничение государственной измены и шпионажа при передаче сведений, не составляющих государственной тайны

Коротко: разграничение проходит прежде всего по субъекту: одни и те же действия гражданина РФ образуют государственную измену (статья 275 Уголовного кодекса РФ), а иностранного гражданина или лица без гражданства — шпионаж (статья 276 УК РФ). Гриф секретности при этом не обязателен.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, признаков составов и процессуальных особенностей таких дел.

Почему сведения без грифа секретности вообще попадают под статьи 275 и 276 УК РФ?

Распространено представление, что государственная измена и шпионаж возможны только там, где переданы сведения, составляющие государственную тайну. Текст закона такого ограничения не содержит. В диспозиции статьи 276 Уголовного кодекса РФ прямо названы две группы сведений, которые государственной тайной не являются, и обе они охватываются понятием шпионажа. Поскольку статья 275 УК РФ описывает государственную измену в том числе как совершённый гражданином РФ шпионаж, эти же группы сведений имеют значение и для состава государственной измены.

• иные сведения (то есть не отнесённые к государственной тайне), передаваемые или собираемые по заданию иностранной разведки либо лица, действующего в её интересах, для использования их против безопасности Российской Федерации;
• сведения, которые могут быть использованы против Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, — при их передаче, собирании, похищении или хранении в целях передачи противнику, совершённых в условиях вооружённого конфликта, военных действий или иных действий с применением вооружения и военной техники с участием России.

Разница между двумя группами существенна. В первом случае решающее значение имеет источник поручения и цель — задание иностранной разведки (или действующего в её интересах лица) и направленность сведений против безопасности государства. Во втором случае закон не требует задания разведки, но требует особой обстановки — вооружённого конфликта или военных действий с участием России — и особого адресата, которым выступает противник. Само по себе то, что сведения не имеют грифа, ни один из этих признаков не устраняет.

Чем государственная измена отличается от шпионажа?

Когда предметом выступают несекретные сведения, объективная сторона обоих составов описана в законе практически одинаково — через передачу или собирание сведений. Различие смещается на признаки субъекта, а также на перечень форм деяния: государственная измена, помимо шпионажа, включает выдачу сведений, составляющих государственную тайну, переход на сторону противника и оказание помощи иностранной стороне в деятельности против безопасности России.

Кто может быть привлечён по каждой из этих статей?

Субъект государственной измены специальный: закон называет только гражданина Российской Федерации. Субъект шпионажа по статье 276 УК РФ, напротив, — иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Указания на то, что такое лицо должно находиться на территории России, диспозиция статьи 276 УК РФ не содержит (в отличие, например, от статьи 276.1 УК РФ, где нахождение на территории страны названо прямо).

Отдельного пояснения требует ситуация с двойным гражданством. По части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин России, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, вне зависимости от места проживания и за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Наличие иностранного гражданства, как следует из части 2 статьи 62 Конституции РФ, не освобождает такое лицо от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Поэтому признак «гражданин Российской Федерации» у него сохраняется.

Кто признаётся противником и что такое переход на его сторону?

Оба понятия раскрыты не доктриной, а самим законом — в примечаниях к статье 275 УК РФ, и это существенно для квалификации.

• Противник (примечание 1 к статье 275 УК РФ, действует также для статей 276 и 276.1 УК РФ) — иностранное государство, международная либо иностранная организация, непосредственно противостоящие Российской Федерации в вооружённом конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники.
• Переход на сторону противника (примечание 2 к статье 275 УК РФ) — участие в составе сил (войск) противника в вооружённом конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники либо добровольное участие в деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций противника, заведомо направленной против безопасности Российской Федерации.

Из этих определений видно, что признак «противник» привязан к конкретной обстановке — противостоянию с применением вооружения, а не к любому недружественному государству или организации. Понятие «переход на сторону противника» описывает участие в его силах или деятельности, тогда как передача сведений, которые могут быть использованы против Вооружённых Сил РФ, охватывается признаками шпионажа.

В каком порядке устанавливаются признаки разграничения?

Практическая последовательность проверки признаков при разграничении статей 275 и 276 УК РФ выглядит так.

1. Устанавливается гражданство лица: гражданин Российской Федерации — статья 275 УК РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства — статья 276 УК РФ. Наличие второго гражданства у гражданина России этот вывод не меняет (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).
2. Определяется характер сведений: составляют ли они государственную тайну либо относятся к «иным сведениям» или к сведениям, которые могут быть использованы против Вооружённых Сил РФ и других войск.
3. Проверяется, было ли задание иностранной разведки или лица, действующего в её интересах, — для группы «иных сведений» этот признак обязателен.
4. Устанавливается адресат: иностранное государство, международная либо иностранная организация, их представители либо противник в значении примечания 1 к статье 275 УК РФ.
5. Оценивается обстановка: для сведений, которые могут быть использованы против Вооружённых Сил РФ, закон требует условий вооружённого конфликта, военных действий или иных действий с применением вооружения и военной техники с участием России.
6. Проверяется субъективная сторона — умысел и указанная в законе цель: использование сведений против безопасности Российской Федерации либо передача их противнику.

Обстановка вооружённого конфликта сама по себе не переводит деяние из одной статьи в другую: субъектный признак сохраняется и в этих условиях. Передача противнику сведений о Вооружённых Силах РФ гражданином России образует государственную измену, а совершённая иностранным гражданином или лицом без гражданства — шпионаж.

Когда деяние считается оконченным?

Диспозиции статей 275 и 276 Уголовного кодекса РФ не называют каких-либо последствий, с наступлением которых закон связывал бы ответственность: составы описаны через сами действия — передачу, собирание, похищение или хранение сведений в целях передачи, а для государственной измены — ещё и через выдачу сведений, переход на сторону противника и оказание помощи иностранной стороне. Наступление реального ущерба безопасности государства в число признаков состава не входит, а его отсутствие само по себе на квалификацию не влияет. Указанные в законе цель и направленность деяния при этом подлежат доказыванию наравне с остальными признаками.

Какие смежные составы применяются, если признаков измены и шпионажа нет?

Глава 29 УК РФ содержит два состава, прямо рассчитанных на случаи, когда признаков статей 275 и 276 УК РФ не установлено. Оба сформулированы с оговоркой об отсутствии признаков основных составов, поэтому одновременная квалификация исключается.

Статья 275.1 УК РФ введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 260-ФЗ, статья 276.1 УК РФ — Федеральным законом от 28.12.2024 № 510-ФЗ. Тем же законом от 28.12.2024 № 510-ФЗ изменены и примечания к статье 275 УК РФ.

Предусмотрено ли освобождение от уголовной ответственности?

Да, такое основание закреплено в примечании 3 к статье 275 УК РФ. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьями 275, 276, 276.1, 278 и 279 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Отдельное примечание к статье 276 УК РФ утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2024 № 510-ФЗ, и теперь этот вопрос для шпионажа решается по примечанию 3 к статье 275 УК РФ. Для статьи 275.1 УК РФ действует собственное примечание: помимо добровольного и своевременного сообщения органам власти, оно требует, чтобы лицо не совершило никаких действий по исполнению полученного задания.

Кто расследует такие дела и какой суд их рассматривает?

Процессуальные особенности этой категории дел закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и одинаковы для государственной измены и шпионажа.

• Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 275–280.2 УК РФ, производится следователями органов федеральной службы безопасности — пункт 2 части второй статьи 151 УПК РФ.
• Дела о преступлениях, предусмотренных статьями 275, 275.1, 276 и 276.1 УК РФ, подсудны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду — пункт 1 части третьей статьи 31 УПК РФ.
• Такие дела рассматриваются коллегией из трёх судей федерального суда общей юрисдикции — пункт 3 части второй статьи 30 УПК РФ.
• Рассмотрение с участием присяжных заседателей по этим статьям законом не предусмотрено: они прямо исключены из перечня в пункте 2 части второй статьи 30 УПК РФ.

Частые вопросы

Какой срок давности установлен по этим статьям?

Преступления, предусмотренные статьями 275 и 276 УК РФ, относятся к особо тяжким (часть 5 статьи 15 УК РФ), поэтому срок давности составляет 15 лет со дня совершения преступления — пункт «г» части 1 статьи 78 УК РФ. При этом по статье 275 УК РФ, где возможно пожизненное лишение свободы, вопрос о применении сроков давности решает суд (часть 4 статьи 78 УК РФ).

С какого возраста наступает ответственность?

С 16 лет. Статьи 275 и 276 УК РФ не включены в перечень части 2 статьи 20 УК РФ, где перечислены составы с пониженным возрастом ответственности, поэтому применяется общее правило части 1 статьи 20 УК РФ — уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Чем эти составы отличаются от разглашения государственной тайны?

Статья 283 УК РФ применяется только к сведениям, составляющим государственную тайну, и только при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 УК РФ. Она рассчитана на лицо, которому тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учёбе либо в иных предусмотренных законом случаях, и не требует ни иностранного адресата, ни цели использования сведений против безопасности страны.

Влияет ли на квалификацию форма передачи сведений?

Способ передачи в статьях 275 и 276 УК РФ не назван и на квалификацию сам по себе не влияет: закон говорит о передаче, собирании, похищении или хранении сведений в целях передачи, не ограничивая канал — устный, письменный или электронный. Значение имеют предмет, адресат, цель и, для отдельных случаев, обстановка вооружённого конфликта.

Краткая сводка: главное о разграничении составов

• Ключевой разграничительный признак — субъект: гражданин Российской Федерации отвечает по статье 275 УК РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства — по статье 276 УК РФ.
• Государственная тайна не является обязательным предметом: статья 276 УК РФ называет «иные сведения», собираемые или передаваемые по заданию иностранной разведки, а также сведения, которые могут быть использованы против Вооружённых Сил РФ.
• Понятия «противник» и «переход на сторону противника» определены в примечаниях 1 и 2 к статье 275 УК РФ и привязаны к обстановке вооружённого конфликта.
• Гражданин России с двойным гражданством рассматривается только как гражданин Российской Федерации — часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ.
• При отсутствии признаков основных составов применяются статьи 275.1 и 276.1 УК РФ, введённые Федеральными законами от 14.07.2022 № 260-ФЗ и от 28.12.2024 № 510-ФЗ.
• Освобождение от ответственности возможно по примечанию 3 к статье 275 УК РФ; расследуют такие дела следователи органов ФСБ (пункт 2 части второй статьи 151 УПК РФ), рассматривает — суд уровня субъекта РФ в составе трёх судей (пункт 1 части третьей статьи 31, пункт 3 части второй статьи 30 УПК РФ).

Таким образом, при передаче сведений, не составляющих государственной тайны, статьи 275 и 276 Уголовного кодекса РФ разграничиваются прежде всего по субъекту — гражданству лица, а также по признакам предмета, адресата, цели и обстановки, названным в диспозиции статьи 276 УК РФ и в примечаниях к статье 275 УК РФ. Отсутствие грифа секретности само по себе не исключает уголовной ответственности, а установление каждого из перечисленных признаков относится к предмету доказывания по конкретному делу.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Об ответственности за разглашение государственной тайны
• Порядок рассмотрения дела в закрытом судебном заседании при наличии государственной тайны