Порядок рассмотрения дела в закрытом судебном заседании при наличии государственной тайны

Коротко: Суд закрывает заседание, если в материалах дела есть сведения, составляющие государственную тайну (часть 2 статьи 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, часть 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункт 1 части 2 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Решение оформляется мотивированным определением, а резолютивная часть судебного акта объявляется публично.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что означает гласность судебного разбирательства и когда её ограничивают?

Одним из базовых начал судопроизводства в Российской Федерации является гласность, то есть открытость судебного разбирательства. Правило закреплено в статье 123 Конституции Российской Федерации, а в отраслевом законодательстве раскрыто в статье 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Смысл этого принципа прост: любой человек, не участвующий в деле, вправе прийти в зал заседания и наблюдать за процессом, а общество получает возможность контролировать, как именно суд применяет закон. Именно поэтому любое отступление от открытости рассматривается как исключение, которое суд обязан обосновать.

Вместе с тем законодатель прямо предусмотрел исключения из принципа гласности. Одно из них — ситуация, когда открытое рассмотрение дела способно привести к разглашению сведений, составляющих государственную тайну. Такое ограничение направлено на защиту национальной безопасности и иных охраняемых законом интересов, поэтому оно допускается не по усмотрению участников, а только по решению суда и только в том объёме, который действительно необходим. Ключевым нормативным актом в этой сфере остаётся Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»: он определяет само понятие государственной тайны, перечень относимых к ней сведений и порядок допуска к ним должностных лиц и граждан.

Когда суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании?

Главное основание для закрытого разбирательства — наличие в материалах дела сведений, отнесённых к государственной тайне. Однако этим перечень оснований не исчерпывается: процессуальные кодексы допускают закрытое заседание и в других случаях, когда открытость способна причинить вред охраняемым законом интересам.

• сведения, составляющие государственную тайну, — общее основание для всех видов судопроизводства;
• иная охраняемая законом тайна — коммерческая, банковская, врачебная, тайна усыновления, тайна переписки;
• уголовные дела о преступлениях, совершённых лицами, не достигшими шестнадцати лет (часть 2 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ);
• необходимость защиты интимных сторон жизни участников процесса, их чести и достоинства;
• обеспечение безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников и близких лиц.

Ниже показано, какая норма работает в каждом виде процесса и какой объём закрытия она допускает.

Обратите внимание: закрытие заседания не обязательно тотальное. Суд вправе ограничить гласность как на весь процесс, так и на отдельные его стадии — например, только на время исследования секретных документов, а остальные заседания провести открыто. Такой «точечный» подход считается предпочтительным, поскольку меньше ограничивает конституционный принцип открытости правосудия.

Как суд принимает решение о закрытом заседании?

Решение о проведении закрытого заседания принимает исключительно суд. Ходатайство вправе заявить стороны, прокурор, иные участники процесса, однако их позиция для суда не обязательна: он оценивает материалы дела самостоятельно. Порядок действий выглядит так.

1. Суд устанавливает, действительно ли в деле есть сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.
2. Оценивает, есть ли реальная необходимость ограничить гласность, или защиту сведений можно обеспечить другими средствами.
3. Определяет объём закрытия: весь процесс или только отдельные его стадии.
4. Выносит мотивированное определение (в уголовном процессе — постановление), в котором указывает конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием такого решения (часть 2.1 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
5. Разъясняет участникам правила поведения в закрытом заседании и предупреждает их об ответственности за разглашение ставших известными сведений.

Качество мотивировки здесь принципиально. Формальная ссылка на «наличие секретных сведений» без указания, какие именно материалы засекречены и почему их исследование невозможно в открытом заседании, ослабляет судебный акт. Отсутствие мотивов или внутренние противоречия документа — например, когда в описательно-мотивировочной части речь идёт об открытом заседании, а в резолютивной — о закрытом, — могут стать основанием для отмены судебного акта вышестоящей инстанцией.

Кого допускают к участию в закрытом заседании?

Круг присутствующих в закрытом заседании ограничен лицами, непосредственно участвующими в деле, и их представителями. Публика и представители средств массовой информации в зал не допускаются. Порядок допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, установлен статьёй 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», а особый порядок — статьёй 21.1 того же закона: судьи на период исполнения полномочий и адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к ним без проведения проверочных мероприятий, но с отобранием расписки о неразглашении.

Отдельный практический вопрос — можно ли отстранить представителя стороны только потому, что у него нет допуска к государственной тайне. Конституционный Суд Российской Федерации ответил на него отрицательно.

• Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П распространение статьи 21 Закона РФ «О государственной тайне» на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле из-за отсутствия допуска признано не соответствующим статьям 48 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
• Определением Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О по жалобе ОАО «Омский каучук» эта позиция распространена на арбитражный процесс: статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» не может применяться как основание для отстранения представителя стороны от участия в рассмотрении дела арбитражным судом.
• Тем же определением Конституционный Суд указал, что режим секретности суд обеспечивает иными средствами: проведением закрытого судебного заседания, предупреждением участников процесса о неразглашении государственной тайны и привлечением их к ответственности в случае разглашения.

Практический вывод для стороны спора: отсутствие у Вашего представителя допуска само по себе не лишает Вас права вести дело через выбранного юриста. Если суд удаляет представителя из зала со ссылкой на статью 21 Закона РФ «О государственной тайне», уместно письменно возразить и сослаться на приведённые позиции Конституционного Суда, а возражение занести в протокол судебного заседания.

Как исследуются доказательства, содержащие государственную тайну?

Исследование секретных доказательств подчинено общим процессуальным правилам, но проводится с соблюдением требований законодательства о защите сведений ограниченного доступа. На практике это означает целый набор организационных мер, о которых стороне полезно знать заранее, планируя работу с материалами дела.

• ограничение распространения секретных материалов за пределами зала заседания;
• запрет несанкционированного копирования документов, включая фотографирование на личные устройства;
• хранение материалов в установленном режимом порядке, в том числе в специально оборудованных помещениях;
• ознакомление с секретными материалами только в здании суда, без выноса документов и выписок;
• отдельный порядок ведения и хранения той части протокола, где отражены секретные сведения.

Ещё одно важное ограничение касается дистанционного участия. Если в заседании исследуются доказательства, содержащие государственную тайну, использование систем видео-конференц-связи и веб-конференций не допускается: в гражданском процессе это следует из статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в арбитражном — из статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Планируя участие в таком деле, рассчитывайте на личную явку в суд.

Можно ли вести запись заседания и как оглашается судебный акт?

В закрытом судебном заседании действуют ограничения на фиксацию хода процесса: не ведётся трансляция, не допускаются фотосъёмка, видеозапись и аудиозапись посторонними лицами, в зале не могут находиться лица, не участвующие в деле, а распространение информации о ходе процесса ограничено. Протокол судебного заседания при этом ведётся в общем порядке, однако доступ к его секретной части ограничен режимными правилами.

Закрытый характер заседания не отменяет публичности итогового акта. Судебные решения объявляются публично: в уголовном процессе при рассмотрении дела в закрытом заседании суд вправе огласить только вводную и резолютивную части приговора (статья 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ), в гражданском и арбитражном процессах публично объявляется резолютивная часть решения. Мотивировочная часть при этом составляется так, чтобы не раскрывать засекреченные сведения, а сторонам обеспечивается возможность ознакомиться с обоснованием решения в той части, которая государственной тайны не содержит.

Какая ответственность наступает за разглашение сведений из закрытого заседания?

Лица, допущенные к участию в закрытом заседании, отвечают за разглашение ставших им известными сведений, составляющих государственную тайну. Статья 26 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» прямо называет виды такой ответственности.

Уголовная ответственность по статье 283 Уголовного кодекса РФ наступает не за любую неосторожную оговорку: необходимо, чтобы разглашённые сведения действительно относились к государственной тайне и стали достоянием других лиц. Поэтому суд, как правило, заранее предупреждает участников процесса о последствиях разглашения и отбирает у них расписку — этот документ впоследствии подтверждает, что лицо знало о секретном характере сведений.

На что суды обращают внимание на практике?

Общая линия судебной практики — минимизировать ограничение гласности. Закрытое заседание применяется только при реальной, а не предполагаемой угрозе разглашения охраняемой законом тайны, причём в наименьшем достаточном объёме. Из этого следуют несколько устойчивых практических подходов.

• формальное закрытие процесса без указания конкретных обстоятельств недопустимо;
• предпочтительно частичное закрытие — только на время исследования секретных материалов;
• ограничение гласности не должно лишать сторону состязательности и права на судебную защиту;
• отстранение представителя из-за отсутствия допуска к государственной тайне не является допустимым средством защиты секретности.

Примеры из судебной практики:

1. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 15.07.2020 № 187П19. Судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение: в постановлении о проведении закрытого заседания не были приведены обоснования и мотивы такого решения, а описательно-мотивировочная и резолютивная части противоречили друг другу.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О (жалоба ОАО «Омский каучук»). Представителя ответчика удалили из зала арбитражного суда на время исследования секретных материалов из-за отсутствия допуска к государственной тайне. Конституционный Суд указал, что статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» не может служить основанием такого отстранения, а режим секретности обеспечивается закрытым заседанием и предупреждением о неразглашении.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П. Отстранение адвоката-защитника от участия в уголовном деле по мотиву отсутствия допуска к государственной тайне признано противоречащим статьям 48 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Что важно учесть при подготовке к делу?

Если Вы участвуете в деле, где фигурируют секретные сведения, подготовку стоит начинать не с заседания, а с оценки материалов. От того, насколько точно определён статус документов и заранее решены организационные вопросы, зависит и объём ограничений, и устойчивость будущего судебного акта.

• правильная квалификация сведений как государственной тайны — не всякий документ с грифом действительно содержит защищаемые сведения;
• заблаговременное выяснение, требуется ли допуск участникам и в каком порядке он оформляется;
• соблюдение режимных требований при ознакомлении с материалами дела;
• корректное оформление ходатайств и процессуальных документов, включая письменное обоснование необходимости закрытого заседания;
• фиксация возражений в протоколе, если ограничения выходят за пределы необходимого.

Нарушение этих требований влечёт процессуальные последствия вплоть до отмены судебного акта вышестоящей инстанцией, поэтому пренебрегать подготовкой не стоит.

Частые вопросы

Какой суд рассматривает дела, связанные с государственной тайной?

Такие дела подсудны судам областного уровня. В гражданском процессе дела, связанные с государственной тайной, рассматривает по первой инстанции верховный суд республики, краевой или областной суд (статья 26 Гражданского процессуального кодекса РФ). В уголовном процессе к подсудности судов того же уровня отнесены дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (часть 3 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Можно ли отдельно обжаловать определение о рассмотрении дела в закрытом заседании?

Самостоятельное обжалование такого определения процессуальными кодексами не предусмотрено, и движению дела оно не препятствует. Поэтому возражения против закрытия заседания заявляются суду письменно, заносятся в протокол, а затем приводятся как довод при обжаловании итогового судебного акта в апелляционном порядке (статья 331 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 188 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Будет ли текст судебного акта опубликован в интернете?

Нет. Тексты судебных актов по делам, затрагивающим безопасность государства, в сети «Интернет» не размещаются — это прямо предусмотрено статьёй 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Участники дела получают судебный акт в общем порядке, но с соблюдением режима работы с секретными документами.

Что делать, если суд отказался закрывать заседание, хотя в деле есть секретные сведения?

Подайте письменное ходатайство с указанием конкретных документов и оснований их засекречивания, попросите отразить отказ в протоколе и заявите замечания на протокол, если он неполон. Разглашение сведений в открытом заседании способно повлечь ответственность по статье 283 Уголовного кодекса РФ, поэтому позицию важно зафиксировать до исследования спорных материалов.

Краткая сводка: закрытое заседание при государственной тайне

• Гласность судопроизводства закреплена статьёй 123 Конституции Российской Федерации; закрытое заседание — исключение, которое суд обязан обосновать.
• Основание закрытия — сведения, составляющие государственную тайну (часть 2 статьи 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, часть 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункт 1 части 2 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
• Решение оформляется мотивированным определением или постановлением с указанием конкретных фактических обстоятельств (часть 2.1 статьи 241 Уголовно-процессуального кодекса РФ); закрытие возможно полностью или частично.
• Отсутствие допуска к государственной тайне не может служить основанием для отстранения представителя или защитника (постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О).
• При исследовании секретных доказательств не применяются видео-конференц-связь и веб-конференция (статья 155.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
• За разглашение сведений наступает уголовная, дисциплинарная или гражданско-правовая ответственность (статья 26 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 283 Уголовного кодекса РФ).

Таким образом, рассмотрение дела в закрытом судебном заседании при наличии государственной тайны — исключение из принципа гласности, продиктованное защитой национальной безопасности. Процедура строго регламентирована процессуальным законодательством и Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»: суд обязан мотивировать закрытие заседания, ограничить его необходимым объёмом и обеспечить сторонам возможность состязаться и защищать свои права. Правильное применение этих норм одновременно сохраняет секретные сведения и гарантирует право на справедливое судебное разбирательство.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам
• Арбитражные дела