Организатор распространения информации (ОРИ) — это лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для ЭВМ, которые предназначены и (или) используются для приёма, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет. Такое определение закреплено в части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статус ОРИ не зависит от организационно‑правовой формы лица и может устанавливаться в отношении российских и иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей и иных лиц — при условии, что их деятельность соответствует признакам, закреплённым в законе.
К организаторам распространения информации могут относиться владельцы интернет‑сервисов, мессенджеров, форумов, социальных платформ, сервисов обмена сообщениями, онлайн‑площадок и иных информационных ресурсов, функционал которых предусматривает передачу или обработку электронных сообщений между пользователями. При определении наличия статуса ОРИ ключевым критерием выступает фактически реализованный функционал информационной системы, а не наименование сервиса или позиционирование ресурса.
Правосубъектность и связанные с ней обязанности возникают у лица с момента начала фактической деятельности, соответствующей признакам ОРИ, независимо от наличия записи в реестре. Обязанность уведомления Роскомнадзора установлена частью 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149‑ФЗ. Уведомление представляется в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. В настоящее время порядок ведения реестра организаторов распространения информации регулируется постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824, а также подзаконными нормативными актами Роскомнадзора, действующими в редакции 2026 года.
Уведомление может быть представлено как по собственной инициативе лица, так и по требованию Роскомнадзора. Если требование направлено регулятором, уведомление должно быть подано в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
После включения в реестр организатор распространения информации обязан соблюдать требования статьи 10.1 Федерального закона № 149‑ФЗ. В частности, ОРИ должен хранить на территории Российской Федерации сведения о фактах приёма, передачи, доставки и обработки электронных сообщений пользователей, а также информацию о пользователях — в течение трёх лет, исчисляемых с момента окончания осуществления соответствующих действий. Содержание электронных сообщений (текстовые сообщения, изображения, аудио-, видео‑ и иные электронные сообщения) подлежит хранению в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации; на текущий момент такие сроки составляют до шести месяцев в объёме и порядке, определяемых Правительством РФ (в том числе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526). Соответствующие сведения должны предоставляться уполномоченным государственным органам в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. В отношении сервисов, использующих дополнительное кодирование сообщений, законодательством предусмотрена обязанность предоставлять информацию, необходимую для декодирования, в случаях, установленных законом.
Для организаторов сервисов обмена мгновенными сообщениями установлены отдельные дополнительные обязанности. В частности, к ним относится идентификация пользователей по абонентскому номеру оператора связи.
Не все владельцы интернет‑ресурсов автоматически признаются организаторами распространения информации. Положения статьи 10.1 Федерального закона № 149‑ФЗ не распространяются на операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем, операторов связи в части осуществления лицензируемой деятельности, а также на граждан, использующих соответствующие информационные системы исключительно для личных, семейных и домашних нужд.
Ответственность за нарушение обязанностей организатора распространения информации установлена статьёй 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непредставление уведомления о начале деятельности, подлежащей регулированию как деятельность ОРИ, влечёт административную ответственность. Для граждан предусмотрен штраф в размере от 1 000 до 3 000 рублей, для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей. За повторное совершение данного правонарушения (по ч. 1.1 ст. 13.31 КоАП РФ) размеры штрафов составляют: для граждан — до 10 000 рублей, для должностных лиц — до 100 000 рублей, для юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Отдельные составы административных правонарушений предусмотрены за неисполнение иных обязанностей ОРИ — в том числе за нарушение требований по хранению информации, непредоставление сведений уполномоченным государственным органам и неисполнение обязанности по предоставлению информации, необходимой для декодирования электронных сообщений. В соответствии с частями 2, 2.1 и 2.2 статьи 13.31 КоАП РФ, за такие нарушения для юридических лиц может быть назначен штраф до 1 000 000 рублей, а за повторные нарушения — до 6 000 000 рублей.
С октября 2025 года действует обновлённый порядок ведения реестра организаторов распространения информации, который продолжает применяться в 2026 году. В частности, нормативное регулирование предусматривает возможность принудительного включения сведений в реестр, если имеется вступившее в законную силу постановление, которым установлен факт повторного неисполнения обязанности по направлению уведомления о начале деятельности в качестве ОРИ.
При оценке необходимости уведомления Роскомнадзора о деятельности в качестве организатора распространения информации рекомендуется анализировать фактический функционал интернет‑сервиса, порядок взаимодействия пользователей и характер обрабатываемых электронных сообщений. Если деятельность соответствует признакам, установленным частью 1 статьи 10.1 Федерального закона № 149‑ФЗ, лицо обязано уведомить Роскомнадзор и далее исполнять обязанности по хранению информации и взаимодействию с уполномоченными государственными органами в случаях, установленных федеральным законодательством.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
