Дело №12-2-7-2017 год
РЕШЕНИЕ
« 25 » апреля 2017 года
с.Челно-Вершины
Исаклинский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Батмановой И.А.,
При секретаре Савельевой Р.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Челно-Вершины материалы дела в отношении ООО «Бентобур» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе ООО «Бентобур»на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 года
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Бентобур»обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.10.2015 года, указывая на то, что данным постановлением ООО «Бентобур» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. в доход государства. С данным постановлением не согласно по следующим основаниям: — согласно муниципальному контракту № 53- от 31 июля 2015 года, на основании договора подряда, заключенному между ООО «Бентобур» и Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области, ООО «Бентобур» занималось перевозкой грунта из карьера, расположенного около заброшенного населенного пункта Обошино в 7,5 км к юго-западу от поселка Зеленый на территории сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский. Погрузка и вывоз строительного грунта осуществлялись для цели отсыпки дорог муниципального значения, согласно программе Развитие сети автомобильных дорог местного значения», расположенных в границах сельских поселений. Таким образом, перевозку грунта ООО «Бентобур» осуществляло по поручению администрации муниципального района Исаклинский Самарской области для строительства автомобильной дороги в целях реализации Муниципального контракта.
— В соответствии с проектно-сметной документацией, грунт является давальческим материалом, не оплачивается и используется для собственных нужд Администрации. Перевозку грунта Общество осуществляло от карьера, указанного представителем администрации.
— В соответствии со ст.19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, … а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
— С учетом изложенного, лицензия на добычу строительного грунта для собственных нужд Администрации при соблюдении определенных условий не требуется. Грунт перевозился с участка, не числящегося на государственном балансе, и используемого Администрацией для собственных нужд.
-протокол осмотра не может быть в качестве доказательства, что ООО «Бентобур» осуществлялась добыча ПГС или ОПИ на участке недр, поскольку не содержит объективных данных о способе, методе определения местоположения участка, где осуществлялась добыча ПГС или ОПИ, нет данных, что использовался экскаватор, его принадлежность, не допрошен его водитель, не указана погрешность при исследовании в применением геодезического измерительного тахеометра во время проверки, нет данных о том, что добыча ПГС или ОПИ привела к порче или уничтожению плодородного слоя почвы, не указаны объем добычи, площадь разработки карьера.
— Факт виновности общества в совершении правонарушения не доказан материалами проверки. Для принятия законного и обоснованного решения необходимо, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения — юридически значимых обстоятельств. Считают, что проверка проведена с грубыми нарушениями, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципалы сто контроля», в связи с чем результаты проверки доказательствами быть не могут, вынесенное постановление необоснованно, не доказывает вину юридического лица и подлежит отмене. Просят постановление назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектор — Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителем управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №62-Н от 09.10.2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бентобур» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Представитель ООО “Бентобур” не явился, месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству, просят дело в отсутствие их представителя, жалобу поддерживают по изложенным в жалобе основаниям.
Представитель Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству, ходатайствуют в случае невозможности переноса рассмотрения дела на иную дату и время. рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Свидетель ФИО1 — руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Исаклинский суду показала, что в соответствии с действующим законодательством администрация муниципального района Исаклинский не вправе давать разрешение на добычу песка, гравия, щебня на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных к фонду перераспределения. Согласно экспликации земель фонда перераспределения АО «Два Ключа» Исаклинского района Самарской области и копии фрагмента графической части проекта перераспределения земель, находящихся в землеустроительном деле «Проект перераспределения земель АО «Два Ключа» Исаклинского района Самарской области — инвентарный номер 2493/1, выполненного институтом «ВолгоНИИгипрозем» в 1993 году, имеющегося в государственном фонде данных, полученном в результате проведения землеустройства, земельный участок в месте добычи грунта, расположен на территории сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский и находится в фонде перераспределения.
Суд, выслушав свидетеля, исследовав материалы лета. приходит к следующему:
В соответствии со ст.7.3 ч.1 КОАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного ш тгз: т i . — — • ст; в размере от 800 000 до 1 000 000 рублей.
Из материалов дела следует, что 17.08.2015 года юридическое лицо ООО «Бентобур» осуществляло работы по добыче и вывоз грунта с помощью трёх грузовых автомобилей марки «КАМАЗ» и фронтального погрузчика, с целью ремонта автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельских поселений: Два Ключа, Ключи, Мордово- Аделяково, Мордово-Ишуткино, Новое Якушкияо, Старое Вечканово, согласно муниципальному контракту № 53-Э от 31 июля 2015 года, заключенному ООО “Бентобур” и Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области.
Факт добычи грунта подтверждается протоколом и фотографиями к протоколу осмотра моста происшествия от 17.08.2015 года, объяснением главы КФХ ФИО2, объяснением заместителя главу администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Федоровой Л.М., объяснением мастера ООО «Бентобур” ФИО3, копией муниципального контракта № 53-Э от 31 июля 2015 года, копией дефектной ведомости копией № 1, локального ресурсного сметного расчёта № РС-73.
Согласно Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территория Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющем право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской облает лицензия на право пользования недрами в указанном районе не выдавалась.
В соответствии с дефектной ведомостью и локальным ресурсным сметным расчетом № РС-73 по ремонту автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области, было осуществлено пользование недрами. добыча грунта с земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, из числа земель находящихся в фонде перераспределения муниципального района Исаклинский. без лицензии в районе села Обошино с юго-западной стороны от поселка Зелёный на территории муниципального района Исаклинский Самарской области.
Из показаний свидетеля в суде следует. что в соответствии с действующим законодательством администрация муниципального района Исаклинский не вправе давать разрешение на добычу песка гравия, щебня на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных к фонду перераспределения. Согласно экспликации земель фонда перераспределения АО «Два Ключа» Исаклинского района Самарской области и копии фрагмента графической части проекта перераспределения земель, находящихся в землеустроительном деле «Проект перераспределения земель АО «Два Ключа» Исаклинского района Самарской области» инвентарный номер 2493/1, выполненного институтом «ВолгоНИИгипрозем» в 1993 году, имеющегося в государственном фонде данных, полученном в результате проведения землеустройства, земельный участок в месте добычи грунта, расположен на территории сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский и находится в фонде перераспределения.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы ООО «Бентобур», изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание по вышеуказанным основаниям.
Таким образом, по мнению суда, вина юридического лица — ООО «Бентобур» в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении административного дела доказательств.
Суд считает, что юридическое л и ц о — ООО «Бентобур», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.3 ч.1 КОАП РФ , то есть пользования недрами без лицензии на право пользования недрами.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, по мнению суда, в отношении ООО «Бентобур» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении №53-ГЭН от 28.09.2015г. по ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об АП.
Суд считает, что постановлением о назначении административного наказания №62-Н от 09.10.2015г, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителя управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Роговым С.А., ООО «Бентобур» также обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3.Ч.1 Кодекса РФ об АП.
Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлено, что оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Бентобур» не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Учитывая изложенное, суд считает, что постановление о назначении административного наказания №62-Н от 09.10.2015г, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителем управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Роговым С.А., в отношении ООО «Бентобур» за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3.Ч.1 Кодекса РФ об АП, является обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП одними из задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с требованиями п.2.3, ст.4.1 Кодекса РФ об АП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьи Кодекса РФ об АП.
Минимальный размер административного штрафа по ст.7.3 ч,1 Кодекса РФ об АП назначаемого в отношении юридических лиц составляет 800 000 руб.00 коп.. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, смягчающие обстоятельства, а также положения 4.3.2. ст.4.1 КОАП РФ, суд считает возможным снизить ООО «Бентобур» назначенное наказание в виде административного штрафа до 400 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КОАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление о назначении административного наказания № 62-Н от 09.10.2015г, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, руководителем управления государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Роговым С. А., в отношении ООО «Бентобур» за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3.Ч.1 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения по существу, снизить размер наказания, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области.
Председательствующий судья И.А.Батманова
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
