РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2016 года город Самара
Кировский районный суд г. Самары в составе
председательствующего судьи Сизовой С.К.,
при секретаре Махоновой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4827/16 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к Г. о взыскании денежных средств
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», Правительством Республики Мордовия принят Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающим фермерам, утвержденный Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. № 83 «О порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам». 9 августа 2012 г. в Минсельхозпрод Республики Мордовия от Ответчика было подано заявление о предоставлении гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» согласно постановления Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. No 83 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающим фермерам» — (далее — Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление грантов в соответствии с вышеуказанным порядком, является Минсельхозпрод Республики Мордовия. Согласно выписке из протокола № 6 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров от 16 августа 2012 г. Ответчик признан участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» и ему был одобрен грант на сумму 1 000 000 рублей. Согласно платежным поручениям от 06.09.2012 г. № 2395854 и от 06.09.2012г. № 10317, Минсельхозпродом Республики Мордовия на счет Ответчика были перечислены денежные средства на общую сумму 1 000 000 рублей. В рамках соглашения о достижении целевых показателей от 09.08.2012 г. заключенного между Минсельхозпродом Республики Мордовия и Ответчиком (далее -Соглашение) в соответствии с пунктом п. 2.3.1 Соглашения, Ответчик обязуется обеспечить достижение целевых согласно приложению 1 к Соглашению. Согласно пункту 2.3.3 Соглашения Ответчик обязуется обеспечить ежеквартальный отчет о достижении значений целевых показателей, установленных Соглашением, в срок до 15 числа месяца, следующим за отчетным кварталом. Согласно приложению №1 к Соглашению, Ответчик обязался достигнуть целевые показатели развития крестьянского (фермерского) хозяйства на 2012-2017 года, однако до настоящего времени за 2015 год Ответчиком не было предоставлено отчетов в Министерство о достижении целевых показателей. Кроме того, Ответчик нарушил условия, установленные подпунктом 2.12 пункта 2 Условий подачи гражданам Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 197 «О реализации постановления Правительства Российской от 28 февраля 2012 г. № 166» — заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течении не менее пяти лет после получения гранта. В соответствии с выпиской из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Ответчик прекратил деятельность в качестве ИП ГКФХ 15.01.2015 г, следовательно не выполнил условия осуществления деятельности хозяйства в течении 5 лет (06.09.2012 г. Ответчик получил грант, 15.01.2015 г. — прекратил деятельность, однако должен был отработать до 06.09.2017 г.). На основании статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин отвечает по своим обязанностям всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии сзаконом не может быть обращено взыскание. Согласно пункту 3.1 Соглашения в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств Ответчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3.2 Соглашения Крестьянское (фермерское) хозяйство несет ответственность за выполнение целевых показателей, правильность оформления, полноту, своевременность, достоверность, соответствие предъявляемым требованиям представляемых сведений и документов. 16.02.2016 г. № 11-04/267 на имя Ответчика Министерством была направлена претензия о возврате суммы гранта в добровольном порядке в связи с несоблюдением условий Соглашения, ответа на которую в адрес Министерства не последовало. Согласно пункту 3.3 Соглашения в случае отказа в возврате гранта в добровольном порядке взыскание производиться в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидии являются елевыми средствами и должны использоваться только по целевому назначению, использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в бюджет. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3), нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории M (MJIM) критерии отбора юридических ЛИЦ (за исключением Государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) ПОЛОЖеНИЯ o6 обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств ознaчaет, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент реализации субсидии) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в статье 7 определены основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, которые финансируются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
Указанным законом статьёй 8 установлено, что документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий является Государственная программа развитая сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Законом Республики Мордовия от 26 мая 2009 г. № 41-3 «О государственной поддержке сельского хозяйства в Республике Мордовия» статьёй 2 установлены направления и меры государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Мордовия, в том числе развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования. Пунктом 3 статьи 2 указанного закона регламентировано, что категории и (или) критерии отбора получателей государственной поддержки, а также цели, условия, размеры и порядок предоставления субсидий и социальных выплат, устанавливаются Правительством Республики Мордовия.
Из анализа указанных норм следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако подлежат возврату в случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий (подп.3, п.3. ст. 78 БК РФ).
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий недопускаются. Просят взыскать с Г. в республиканский бюджет Республики Мордовия денежные средства в сумме 1 000 000 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещены правильно и своевременно. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик Г. в судебное заседание не явился. Одне слушания дела извещены правильно и своевременно. Представитель ответчика по доверенности Малофеев В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в результате форс-мажорных обстоятельств его доверитель был вынужден прекратить деятельность индивидуального предпринимателя: не было получено перекредитование, поставщик прекратил поставку компоста, нового поставщика найти не удалось, предприятие было разграблено.
Заслушав представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему Судом установлено, что 9 августа 2012 г. в Минсельхозпрод Республики Мордовия от Ответчика было подано заявление о предоставлении гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» согласно постановления Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. № 83 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающим фермерам».
Согласно выписке из протокола № 6 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров от 16 августа 2012 г. Ответчик признан участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 20122014 годы» и ему был одобрен грант на сумму 1 000 000 рублей.
Платежными поручениями от 06.09.2012 г. № 2395854 и от 06.09.2012г. № 10317, Минсельхозпродом Республики Мордовия на счет Ответчика перечислены денежные средства на общую сумму 1 000 000 рублей. Данное обстоятельство не отрицалось представителем Ответчика.
Между Минсельхозпродом Республики Мордовия и Г. заключено соглашение о достижении целевых показателей от 09.08.2012 г. .
В соответствии с пунктом п. 2.3.1 Соглашения, Ответчик обязуется обеспечить достижение целевых показателей согласно приложению 1 к Соглашению.
Согласно пункту 2.3.3 Соглашения Ответчик обязуется обеспечить ежеквартальный отчет о достижении значений целевых показателей, установленных Соглашением, в срок до 15 числа месяца, следующим за отчетным кварталом.
Согласно приложению №1 к Соглашению, Ответчик обязался достигнуть целевые показатели развития крестьянского (фермерского) хозяйства на 2012-2017 года.
Из искового заявления следует, что ответчик нарушил условия, установленные подпунктом 2.12 пункта 2 Условий подачи гражданам Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. № 197 «О реализации постановления Правительства Российской от 28 февраля 2012 г. № 166» — заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Ответчик прекратил деятельность в качестве ИП ГКФХ 15.01.2015 г.
Из пояснений представителя ответчика также следует, что Гизбург И.А. прекратил деятельность в качестве ИП ГКФХ 15.01.2015 г. Свидетель Г. суду пояснил, что является отцом ответчика, создать фермерское хозяйство было его идеей, так как он знал технологию производства грибов. Было организовано крестьянско-фермерское хозяйство. Ему лично дали кредит 5,5 млн. рублей, также свои были деньги, проводили ремонт, все деньги туда ушли, затем получили грант на миллион осенью 2012 года, в декабре засадили ферму. Был один поставщик — Первый компостный завод, они работал под Тулой. Мы начали работать, выпускали грибы, продавали грибы. За грант отчитались, за эти деньги было приобретено оборудование, системы климатики. Сын занимался продажей, он занимался производством. Поставщик все время срывал поставки, решили сами строить компостный завод. В этот момент в Республике меняется отношение к выдаче кредитов, и министр пытался уговорить Россельхозбанк выданный кредитнам направить для постройки компостного завода. Все деньги которые появлялись, вкладывали в компостный завод. Россельхозбанк отказал в выдаче кредита, начали поиски других банков. Обращались в Министерство, обещали дать еще денег еще 3 млн, и кончилось тем, что деньги недали, компостное предприятие, которое все поставляло, уже не поставляло ничего. Поставки из Краснодара и Украины оказались неудачными. Получилось на период 2014года остались без компоста и без ресурсов и возможности где-либо это взять. Приняли решение ссыном закрыть здание. Думали, если деньги раздобудем в Самаре, начнем строить компостный завод дальше. Потом из Мордовии сообщили, что все разграбили и нужно строить заново. Никакой возможности продолжать, начинать заново не было, сын решил закрыть предприятие. Продали квартиру, дачу, машину, смогли рассчитаться с кредитом, еще осталось заплатить за кредит. Денег нет, потеряли все
Свидетель Г.Э. суду пояснила, что являлась главным бухгалтером КФХ Г., вела учет, была идея построить семейный бизнес. И. открыл КФХ, на один миллион — грант было невозможно что — либо сделать, на бизнес план было заложено 9 млн. рублей. На фирму дали кредит- 5, 5 млн. рублей, плюс вложили собственные и оборудовали нежилое здание в грибную ферму. Часть оборудования принадлежала Илье — отопление водоснабжение и системы автоматики, часть оборудования принадлежала ООО «Трак» и было сдано в аренду с правом выкупа- система климатики, электроснабжения, канализации. Грибы выпускали строго по графику, в декабре запустили ферму, поставщик дал первую поставку, в январе появились первые грибы. Вся работа была основана на своевременном заполнении камер. В январе поставщик выполнил график, в феврале сорвал одну поставку, в марте сорвал 2 поставки и последняя поставка была в апреле месяце. Думали построить свой компостный завод, занимались подготовкой документов на перекредитование. Кредит не выдали, начали искать другие источники финансирования, В мае — начале июня 2014 года решили приостановить деятельность. Передали актом приема- передачи имущество Администрации, уехали, а когда приехали, нам сказали, что работать не с чем, все было разграблено. В связи с этим деятельность было проводить невозможно. В полицию, в суд не обращались.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей. Судом установлено, что ответчик нарушил п. 2.3.3 Соглашения, по которому Ответчик обязуется обеспечить ежеквартальный отчет о достижении значений целевых показателей, установленных Соглашением, в срок до 15 числа месяца, следующим за отчетным кварталом, не достиг целевых показателей развития крестьянского (фермерского) хозяйства, отраженных в приложении № 1 к Соглашению, до рассмотрения дела в суде за 2015 год Ответчиком не предоставлены отчеты в Министерство о достижении целевых показателей за 2015 года.
П.1.п.2 Приказа Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197 (ред. от 26.11.2014) «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166» (вместе с «Порядком отбора региональных программ поддержки начинающих фермеров», «Условиями подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров») предусмотрено, что настоящие условия подачи гражданами Российской Федерации, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров»
В конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (далее — Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий:…
-2.12 заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения Гранта; Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно пункту 3.1 Соглашения в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств Ответчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Ответчик нарушил условия, установленные для признания участником региональной программы поддержки начинающих фермеров разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», а именно следовательно не выполнил условия осуществления деятельности хозяйства в течении 5 лет. 06.09.2012 г. Ответчик получил грант, должен был отработать до 06.09.2017 г.), однако 15.01.2015 г. — прекратил деятельность.
Доводы представителя ответчика о вынужденном прекращении деятельности, сложившихся форс-мажорных обстоятельствах не могут быть приняты судом во внимание, так как в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Принимая во внимание, что ответчик являлся ИП ГКФХ, осуществлял деятельность самостоятельно, на свой риск, заключенное между истцом и ответчиком соглашение не содержит условий, согласно которому при наступлении форс-мажорных обстоятельств ответчик имеет право не соблюдать, в том числе условия, послужившие основанием для выдачи гранта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
С учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину пропорционально сумме удовлетворенных требований, в размере 2025 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к Г. о взыскании денежных средств удовлетворить
Взыскать с Г. в республиканский бюджет Республики Мордовия денежные средства в сумме 1 000 000 рублей.
Взыскать с Г. в доход государства государственную пошлину в размере 15200 рублей. Решение суда может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Кировский районный суда в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
