Добрый день. Скажите, пожалуйста, срок исковой давности по ст. 12.26 КоАП РФ и если по истечении срока выяснилось, что подсудность военного суда. Могут приостановить?
Здравствуйте! Уточним сразу два момента, потому что от них зависит весь ответ. Во-первых, институт исковой давности к Вашей ситуации отношения не имеет — это понятие гражданского права (статья 195 Гражданского кодекса РФ), а по статье 12.26 КоАП РФ речь идёт о сроке давности привлечения к административной ответственности — совсем другом институте, который регулируется статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во-вторых, для отказа от медицинского освидетельствования этот срок составляет не два и не три месяца, как часто ошибочно полагают, а один год со дня совершения правонарушения. Что касается передачи дела на рассмотрение военного суда — сама по себе она срок давности не приостанавливает, а вот приостановление производства по делу в отношении мобилизованного или добровольца, выполняющего задачи в рамках специальной военной операции, приостанавливает и течение давности. Ниже — подробный разбор норм и практических выводов по каждому из этих пунктов.
СРОК ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ, А НЕ ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ
Термин «исковая давность» относится к гражданским делам: это срок, в течение которого можно защитить своё право через суд по иску (статья 195 Гражданского кодекса РФ). К административным правонарушениям, включая отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения по статье 12.26 КоАП РФ, он не применяется. Правильное название интересующего Вас срока — давность привлечения к административной ответственности, и регулирует её статья 4.5 КоАП РФ. Смысл института похож — по истечении установленного срока постановление по делу вынесено быть не может, а уже вынесенное подлежит отмене, — но нормы, сроки и основания приостановления у двух институтов разные, и путать их не стоит: ссылка на «исковую давность» в жалобе или ходатайстве по административному делу будет юридически неточной и может ослабить аргументацию.
КАКОЙ СРОК ДЕЙСТВУЕТ ПО СТАТЬЕ 12.26 КОАП РФ
Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает общее правило: постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по делам, которые рассматривает судья, — по истечении трёх месяцев. Но дальше в этой же части перечислены сферы законодательства, для которых установлен отдельный, более длительный срок — один год со дня совершения правонарушения. В этот перечень прямо включено законодательство о безопасности дорожного движения — в части правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 и частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ. Статья 12.26 КоАП РФ (отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения) в этом списке есть, поэтому общее правило о двух или трёх месяцах к ней не применяется вовсе — действует специальный годичный срок. Это значит, что привлечь к ответственности по статье 12.26 КоАП РФ можно в течение одного года с момента, когда было зафиксировано невыполнение законного требования сотрудника ГИБДД пройти освидетельствование, а не спустя два-три месяца, как ошибочно предполагает часть водителей и даже некоторые защитники, ориентируясь на общее правило.
КОГДА ТЕЧЕНИЕ СРОКА ДАВНОСТИ ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ
Перечень оснований для приостановления давности в статье 4.5 КоАП РФ исчерпывающий, и произвольно расширять его нельзя. Применительно к делам по статье 12.26 КоАП РФ практически значимы два основания. Первое — часть 5 статьи 4.5 КоАП РФ: если лицо, в отношении которого ведётся производство, заявило и добилось удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по месту своего жительства, течение срока давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и до момента, когда материалы дела фактически поступят судье по месту жительства этого лица. Второе основание прямо связано с военной службой и введено сравнительно недавно — часть 5.2 статьи 4.5 КоАП РФ, действующая с 19 августа 2024 года. Она распространяется на дела по статье 9.3 или по главе 12 КоАП РФ, если санкция применяемой статьи предусматривает лишение права управления транспортным средством, — а санкция статьи 12.26 КоАП РФ именно такова. Согласно этой норме, течение срока давности приостанавливается со дня, когда производство по делу было приостановлено в порядке части 3 статьи 28.10 КоАП РФ. Эта часть, в свою очередь, предусматривает приостановление производства по такому делу в отношении военнослужащего, проходящего службу по мобилизации, в период мобилизации, военного положения или в военное время, либо в отношении гражданина, находящегося в добровольческом формировании и выполняющего задачи в рамках специальной военной операции, — по запросу командования воинской части или учреждения. Пока производство приостановлено по этому основанию, не течёт и годичный срок давности.
ПРИ ЧЁМ ЗДЕСЬ ПОДСУДНОСТЬ ВОЕННОГО СУДА
Если под «подсудностью военного суда» имеется в виду, что дело передано на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, — это отдельный вопрос, прямого отношения к приостановлению давности не имеющий, но объяснимый. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые в общем порядке рассматривают судьи (в том числе дела по статье 12.26 КоАП РФ, входящей в этот перечень), если они совершены военнослужащими либо гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются не мировыми судьями или судьями районных судов, а именно судьями гарнизонных военных судов. Иначе говоря, для военнослужащего дело об отказе от медицинского освидетельствования изначально подсудно гарнизонному военному суду в силу статуса привлекаемого лица — это правило о надлежащем суде, а не о приостановлении сроков. Сама по себе передача дела по подсудности — в том числе исправление ошибки, когда дело сначала поступило не в тот суд, — среди оснований приостановления давности по статье 4.5 КоАП РФ не значится, поэтому годичный срок продолжает течь, пока дело передаётся надлежащему судье. Приостанавливает давность не факт «военной» подсудности сам по себе, а именно приостановление производства по делу в порядке части 3 статьи 28.10 КоАП РФ — то есть если Ваша ситуация связана с прохождением военной службы по мобилизации, в период военного положения или с участием в специальной военной операции в составе добровольческого формирования и командование части направило соответствующий запрос, разбирать нужно именно это основание, а не саму по себе подсудность.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ СРОК ДАВНОСТИ УЖЕ ИСТЁК ИЛИ БЛИЗОК К ИСТЕЧЕНИЮ
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности — самостоятельное и обязательное основание для прекращения производства по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ): судья не вправе вынести постановление о назначении наказания, даже если вина в отказе от медицинского освидетельствования доказана. Проверить, не истёк ли годичный срок, стоит по двум датам: дате составления протокола об административном правонарушении (она фиксирует момент совершения правонарушения) и дате, на которую фактически назначено или уже состоялось рассмотрение дела судьёй — с учётом того, приостанавливалось ли производство по одному из двух рассмотренных выше оснований. Если с момента отказа от освидетельствования прошёл год, а ни одно из оснований для приостановления к делу не относится, — на истечение срока давности нужно прямо ссылаться в письменных возражениях или ходатайстве о прекращении производства по делу, приложив копию протокола с датой правонарушения. Если постановление уже вынесено с нарушением этого срока, оно подлежит отмене в вышестоящей инстанции — жалоба подаётся в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Таким образом, срок исковой давности к делу по статье 12.26 КоАП РФ отношения не имеет — здесь действует срок давности привлечения к административной ответственности, и составляет он не два и не три месяца, а один год со дня совершения правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку безопасность дорожного движения в части статей 12.8, 12.24 и 12.26 КоАП РФ отнесена к годичному сроку). Сама по себе передача дела на рассмотрение судье гарнизонного военного суда — а для военнослужащих и призванных на военные сборы это надлежащий суд по статье 12.26 КоАП РФ в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ — течение давности не приостанавливает. Приостанавливается оно лишь по прямо перечисленным в статье 4.5 КоАП РФ основаниям: при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства (часть 5) либо, если дело связано с прохождением военной службы по мобилизации, в период военного положения или с участием в специальной военной операции, — при приостановлении производства по делу по запросу командования воинской части (часть 5.2 статьи 4.5 и часть 3 статьи 28.10 КоАП РФ). Если ни одно из этих оснований к Вашему делу не относится, годичный срок исчисляется без перерывов, и по его истечении привлечение к ответственности по статье 12.26 КоАП РФ становится невозможным.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
