Срок давности по делу об административном правонарушении: когда можно ходатайствовать о прекращении?

Здравствуйте. Возможно ли избежать ответственности за административное правонарушение по части 4 статьи 12.15 КоАП РФ? Правонарушение совершено 2 февраля, мировой судья рассмотрел дело 25 марта и назначил наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на 4 месяца. С постановлением я не согласен и в установленный срок намерен подать жалобу, чтобы дело рассмотрели в районном суде. Если рассмотрение жалобы назначат уже после того, как истечёт срок давности, есть ли возможность ходатайствовать в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу и какова вероятность удовлетворения такого ходатайства?

Здравствуйте!

Коротко: Срок давности по статье 4.5 КоАП РФ ограничивает только вынесение постановления (по делам, которые рассматривает судья, — 90 календарных дней со дня совершения) и на обжалование не распространяется. Если постановление вынесено вовремя, ходатайство о прекращении дела за давностью суд отклонит.

Ниже приведён подробный разбор: какие сроки давности действуют сейчас, с какого дня они считаются, что происходит со сроком на стадии обжалования и в каких ситуациях его истечение действительно ведёт к прекращению производства по делу.

Какой срок давности действует по делу об административном правонарушении?

Сроки давности установлены статьёй 4.5 КоАП РФ. Обратите внимание: эта статья была существенно переработана Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, и с 25 июля 2022 года сроки исчисляются не в месяцах, а в календарных днях и годах. Прежние формулировки о «двух месяцах» и «трёх месяцах», которые до сих пор встречаются в старых разъяснениях и образцах ходатайств, больше не действуют. Поводом для изменений стало постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П: суд признал прежнюю редакцию части 1 статьи 4.5 КоАП РФ неопределённой в части точки отсчёта срока и указал, что срок должен исчисляться со дня совершения правонарушения.

В Вашей ситуации речь идёт о части 4 статьи 12.15 КоАП РФ — выезде на полосу встречного движения. Этот состав в перечень «годичных» не входит, а наказание в виде лишения права управления назначает только судья. Значит, применяется срок 90 календарных дней со дня совершения правонарушения: постановление мирового судьи от 25 марта по правонарушению, совершённому 2 февраля, вынесено в пределах срока давности. Само по себе то, что жалобу районный суд рассмотрит позже, на законность этого постановления не влияет.

С какого дня считается срок давности и может ли он приостановиться?

По общему правилу срок считается со дня совершения правонарушения — то есть сам этот день входит в срок. Из общего правила есть несколько важных исключений, прямо закреплённых в статье 4.5 КоАП РФ:

• при длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнаружения; длящимся считается нарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, — на это прямо указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5;
• если в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено, но в действиях лица есть признаки административного правонарушения, срок исчисляется со дня совершения (при длящемся правонарушении — со дня обнаружения);
• если удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, течение срока давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье или должностному лицу по месту жительства;
• по отдельным составам закон устанавливает особую точку отсчёта — например, по антимонопольным нарушениям срок считается со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.

Ни отложение рассмотрения дела, ни болезнь участника, ни назначение экспертизы течение срока давности не приостанавливают и не продлевают. Восстановлению срок давности также не подлежит: он носит пресекательный характер, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (в частности, в определении от 17.01.2023 № 1-О). Именно поэтому затягивание дела иногда работает в пользу привлекаемого лица — но только до вынесения постановления, а не после.

Действует ли срок давности на стадии обжалования постановления?

Нет. Статья 4.5 КоАП РФ ограничивает срок, в течение которого может быть вынесено постановление по делу, — то есть срок работы первой инстанции. Пересмотр уже вынесенного постановления по жалобе (глава 30 КоАП РФ) в этот срок укладываться не обязан. Жалоба подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ), а сколько времени займёт её рассмотрение в районном суде, для давности значения не имеет.

Из этого следует и другое: пока жалоба не рассмотрена, постановление в законную силу не вступает (статья 31.1 КоАП РФ), а срок лишения права управления не течёт. То есть «переждать» срок давности в вышестоящем суде и тем самым освободиться от наказания нельзя — такая тактика лишь отодвигает исполнение постановления.

Что будет, если срок давности истечёт, пока районный суд рассматривает жалобу?

Само по себе истечение срока давности после вынесения постановления не является основанием для его отмены: суд, рассматривающий жалобу, проверяет законность и обоснованность постановления на момент, когда оно было вынесено. Если нарушений нет, постановление оставят без изменения, а жалобу — без удовлетворения (пункт 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Но истёкший срок давности резко меняет последствия найденных нарушений:

• вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ) районный суд уже не сможет — новое постановление за пределами срока давности вынести нельзя;
• ухудшить положение лица, привлекаемого к ответственности, при пересмотре нельзя в принципе (часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ) — усилить наказание по Вашей жалобе суд не вправе;
• если суд установит существенные процессуальные нарушения или недоказанность обстоятельств, он отменит постановление и прекратит производство по делу — по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности как обстоятельство, исключающее производство по делу).

Практический вывод для Вашей ситуации: рассчитывать на то, что районный суд прекратит дело просто потому, что прошло 90 дней, не стоит. Работать нужно с существом дела — законность составления протокола, наличие и содержание схемы места правонарушения, дислокация дорожных знаков и разметки на участке, доказанность самого выезда на встречную полосу, соблюдение права на защиту и порядка извещения. Истёкшая давность становится Вашим союзником только тогда, когда основания для отмены постановления уже найдены: суд не сможет отправить дело «на второй круг» и будет обязан прекратить производство.

Как заявить ходатайство о прекращении производства по делу?

Порядок заявления ходатайств установлен статьёй 24.4 КоАП РФ: ходатайство подаётся в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, а в случае отказа судья или должностное лицо обязаны вынести мотивированное определение. Разумный порядок действий такой:

1. Определите точную дату совершения правонарушения и посчитайте от неё срок давности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (для дел, рассматриваемых судьёй, — 90 календарных дней).
2. Проверьте по материалам дела, не приостанавливался ли срок: удовлетворялось ли ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства и когда материалы поступили судье.
3. Составьте письменное ходатайство: наименование суда, сведения о деле и о себе, дата совершения правонарушения, расчёт срока давности, ссылка на пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и просьба прекратить производство по делу.
4. Подайте ходатайство до вынесения постановления — через канцелярию суда с отметкой на копии либо непосредственно в судебном заседании под протокол.
5. Если ходатайство отклонено, требуйте мотивированного определения (статья 24.4 КоАП РФ) — этот довод затем излагается в жалобе на постановление.

Строго говоря, при очевидно истёкшем сроке давности прекратить дело — обязанность суда, а не вопрос усмотрения: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Ходатайство здесь нужно не столько для того, чтобы «уговорить» суд, сколько для того, чтобы довод был зафиксирован в материалах дела.

Когда истечение срока давности действительно прекращает дело?

Истечение срока давности работает как самостоятельное основание для прекращения дела в нескольких типичных ситуациях:

• протокол составлен, но материалы долго не передавались судье, и к моменту рассмотрения срок вышел — судья выносит постановление о прекращении производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ);
• срок истёк ещё до передачи дела на рассмотрение — производство прекращает орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело (статья 28.9 КоАП РФ);
• дело неоднократно откладывалось (неявка, истребование доказательств, вызов инспектора) и «переехало» за пределы срока давности;
• вышестоящий суд отменил постановление за пределами срока давности — вернуть дело на новое рассмотрение уже нельзя, производство прекращается (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ);
• правонарушение переквалифицировано на состав с более коротким сроком давности, который к моменту рассмотрения уже истёк.

Важно понимать юридическое значение такого исхода: прекращение дела за истечением срока давности не означает установления невиновности. Дело просто прекращается без обсуждения вопроса о виновности, наказание не назначается, права управления Вы не лишаетесь. Для целей повторности (например, по части 5 статьи 12.15 КоАП РФ) такое лицо привлечённым к ответственности не считается, поскольку постановление о назначении наказания не выносилось.

Частые вопросы

Считаются ли 90 дней в календарных или рабочих днях?

В календарных. После вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ прямо говорит о календарных днях: 60 календарных дней по общему правилу и 90 календарных дней по делам, которые рассматривает судья. Выходные и праздники из подсчёта не исключаются, а отсчёт ведётся со дня совершения правонарушения.

Что делать, если пропущен десятидневный срок на подачу жалобы?

Срок обжалования, в отличие от срока давности, восстановить можно. По части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. К ходатайству прикладываются доказательства уважительности причин — например, документы о поздней доставке почтового отправления с копией постановления.

С какого момента начинает течь срок лишения права управления?

Со дня вступления постановления в законную силу (статья 32.7 КоАП РФ), то есть после рассмотрения жалобы либо по истечении срока на обжалование (статья 31.1 КоАП РФ). При этом водительское удостоверение нужно сдать в подразделение ГИБДД в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в силу: при уклонении от сдачи течение срока лишения прерывается и начинается только со дня сдачи или изъятия документа.

Можно ли обжаловать решение районного суда, если срок давности уже истёк?

Да. Вступившие в законную силу постановления и решения пересматриваются в порядке статей 30.12–30.14 КоАП РФ кассационным судом общей юрисдикции, а затем Верховным Судом РФ. Срок давности такому пересмотру не препятствует, но и здесь действует правило: за его пределами дело нельзя направить на новое рассмотрение и нельзя ухудшить положение привлечённого лица.

Приостанавливается ли срок давности, если дело передали по месту жительства?

Да, и это единственный случай приостановления, прямо предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ. Течение срока останавливается с момента удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства и возобновляется, когда материалы дела поступят судье или должностному лицу по месту жительства. Время пересылки материалов в срок давности не засчитывается.

Краткая сводка: срок давности и прекращение дела

• Срок давности ограничивает вынесение постановления по делу: 60 календарных дней по общему правилу, 90 календарных дней по делам, рассматриваемым судьёй, отдельные категории — от 1 года до 6 лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ).
• Отсчёт ведётся со дня совершения правонарушения, при длящемся — со дня обнаружения (части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ, пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5); правило исчисления «со дня совершения» закрепило постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П.
• Единственный случай приостановления срока — удовлетворённое ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства; восстановлению срок давности не подлежит (статья 4.5 КоАП РФ, определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2023 № 1-О).
• На стадию обжалования срок давности не распространяется: жалоба подаётся в течение десяти суток (статья 30.3 КоАП РФ), а до её рассмотрения постановление в силу не вступает (статья 31.1 КоАП РФ).
• Истёкший срок давности не отменяет законное постановление, но лишает суд возможности вернуть дело на новое рассмотрение: при выявленных нарушениях производство прекращается (пункт 3 части 1 статьи 30.7 и пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
• Ходатайство о прекращении заявляется письменно и рассматривается немедленно, отказ оформляется мотивированным определением (статья 24.4 КоАП РФ).

Таким образом, постановление мирового судьи по части 4 статьи 12.15 КоАП РФ должно быть вынесено в пределах 90 календарных дней со дня совершения правонарушения, и в Вашем случае этот срок соблюдён. Ходатайство о прекращении производства только потому, что к моменту рассмотрения жалобы срок давности истёк, районный суд отклонит. Строить жалобу нужно на существе дела — доказанности выезда на встречную полосу, правильности составления протокола и схемы, соблюдении процессуальных прав; тогда истёкшая давность сработает как дополнительный аргумент: направить дело на новое рассмотрение суд уже не сможет и при отмене постановления обязан будет прекратить производство по пункту 3 части 1 статьи 30.7 и пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист