Усыновление — не одна из равнозначных форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, а прямо названная законом приоритетная форма: она единственная носит пожизненный характер и приравнивает усыновленного ребенка и его потомство в правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Все остальные формы — опека, попечительство, приемная и патронатная семья — используются тогда, когда усыновление на данный момент невозможно или нецелесообразно исходя из интересов конкретного ребенка. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка усыновления и практических вопросов, связанных с приоритетом этой формы устройства.
Что говорит закон о приоритете усыновления
Прямая норма содержится в пункте 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ: «Усыновление или удочерение… является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей». Общий перечень форм устройства таких детей закреплен в статье 123 Семейного кодекса РФ: ребенок подлежит передаче в семью на воспитание — на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью либо, если это предусмотрено законом субъекта РФ, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности — временно, до устройства в семью, в организацию для детей-сирот. Эта же статья требует при устройстве ребенка учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Приоритет усыновления объясняется его правовой природой, а не просто формулировкой закона. В отличие от опеки, попечительства и приемной семьи, которые носят срочный и в целом возмездный или условный характер (опекун действует на основании акта органа опеки, приемные родители — по договору), усыновление порождает правовые последствия, приравненные к происхождению: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (статья 137 Семейного кодекса РФ). При этом ребенок, устроенный в семью по иной форме (например, находящийся под опекой), в любой момент может быть передан на усыновление при наличии предусмотренных законом условий — это прямо подтверждает приоритетность усыновления перед иными формами семейного устройства.
Условия усыновления и категория детей
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований законодательства, а при усыновлении ребенка, достигшего десяти лет, — с его согласия (пункт 1 статьи 124, статья 132 Семейного кодекса РФ). Усыновителями по общему правилу могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением случаев, прямо перечисленных в статье 127 Семейного кодекса РФ (лишенные родительских прав, ограниченные в дееспособности, имеющие судимость за отдельные категории преступлений, не прошедшие подготовку в порядке, установленном законом, и другие). Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет, если иное не следует из интересов ребенка (статья 128 Семейного кодекса РФ).
По общему правилу на усыновление требуется согласие родителей ребенка, а если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье или в организации для детей-сирот — также согласие опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя организации, хотя отказ последних не препятствует усыновлению, если оно отвечает интересам ребенка (статьи 129–131 Семейного кодекса РФ). Усыновление допускается и без согласия родителей в случаях, прямо перечисленных в законе: если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными, лишены родительских прав, а также если по причинам, признанным судом неуважительными, они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (пункт 1 статьи 130 Семейного кодекса РФ).
Приоритет российской семьи перед международным усыновлением
Внутри самого института усыновления действует дополнительный уровень приоритета: усыновление детей — граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами России, допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (пункт 4 статьи 124 Семейного кодекса РФ). Такие дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о них в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Разъясняя применение этой нормы, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (пункт 14) указал: суд обязан проверить, предпринимались ли реальные меры по устройству ребенка в семью граждан РФ, каковы причины отказов российских кандидатов в усыновители, и располагает ли суд сведениями из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей — формального истечения срока недостаточно, важна содержательная проверка исчерпанности возможности российского устройства.
Судебный порядок усыновления
Дела об усыновлении рассматриваются судом в порядке особого производства с обязательным личным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а по достижении ребенком десяти лет — и его самого (статьи 125 Семейного кодекса РФ, 269–275 Гражданского процессуального кодекса РФ). Дела рассматриваются в закрытом судебном заседании, включая объявление решения, — это прямо связано с сохранением тайны усыновления (статья 139 Семейного кодекса РФ). К заявлению прилагается заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка, а решение суда служит основанием для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС.
Когда приоритет усыновления уступает интересам ребенка
Приоритет усыновления не означает, что усыновление предпочтительно всегда и для любого ребенка — закон и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ последовательно подчиняют выбор формы устройства главному критерию: наилучшим интересам конкретного ребенка. Так, при наличии у ребенка братьев и сестер их раздельное усыновление разными лицами по общему правилу не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей — например, если дети не осознают себя родственниками, никогда не проживали и не воспитывались вместе (пункт 3 статьи 124 Семейного кодекса РФ). Кроме того, если ребенок уже устроен в семью на воспитание по иной форме (опека, приемная семья) и это устройство отвечает его интересам, а стабильность сложившихся отношений для ребенка важнее формальной смены статуса, суд оценивает всю совокупность обстоятельств, а не только формальный приоритет одной формы над другой.
Таким образом, усыновление прямо названо законом приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ), поскольку в отличие от опеки, попечительства и приемной семьи порождает пожизненные правовые последствия, приравненные к родству по происхождению. Приоритет действует на двух уровнях: усыновление предпочтительнее иных форм семейного устройства, а внутри самого усыновления передача ребенка в семью граждан РФ предпочтительнее международного усыновления. При этом решающим критерием при выборе конкретной формы устройства ребенка всегда остаются его интересы, а не формальное следование иерархии форм.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
