Видеоконференц-связь в административном процессе

Адвокат Антонов А.П.

Коротко: по видеоконференц-связи в административном процессе могут участвовать лица, участвующие в деле, и свидетели — на предварительном заседании, в первой инстанции, при апелляционном, кассационном и надзорном рассмотрении дела (статья 142 Кодекса административного судопроизводства РФ). Эксперты и специалисты такой возможности не имеют, а в закрытом судебном заседании видеоконференц-связь запрещена законом.

Ниже приведён подробный разбор того, кто вправе участвовать в административном деле через видеоконференц-связь, на каких стадиях процесса это допустимо, как оформляется ходатайство и что происходит при технических сбоях.

Кто вправе участвовать в административном процессе через видеоконференц-связь?

В силу части 2 статьи 59, статей 148, 160 и 161 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) с использованием систем видеоконференц-связи в судебном заседании могут участвовать лица, участвующие в деле, — административный истец и административный ответчик, заинтересованные лица, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, — а также свидетели. Возможность участия по видеоконференц-связи иных участников процесса, включая экспертов и специалистов, КАС РФ не предусматривает.

Это существенная особенность административного судопроизводства на фоне гражданского и арбитражного процессов: там участие экспертов и специалистов по видеоконференц-связи законом прямо допускается, а в административном деле — нет. Схожий институт в других процессах разобран в материалах «Видеоконференц-связь в арбитражном процессе» и «Видеоконференц-связь в гражданском процессе» на нашем сайте.

Можно ли получить письменные доказательства по каналу видеоконференц-связи?

Да. В соответствии с частью 1 статьи 70 КАС РФ по каналу видеоконференц-связи, при наличии такой технической возможности, допускается получение письменных доказательств: суд вправе исследовать документ, который находится у участника процесса в другом городе, не дожидаясь его личной явки или пересылки оригинала по почте.

На каких стадиях процесса допускается видеоконференц-связь?

Видеоконференц-связь используется на всех основных стадиях административного дела, в том числе по спорам об оспаривании решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц (глава 22 КАС РФ — подробнее в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц» на сайте):

• предварительное судебное заседание — пункт 9 части 3 статьи 135 КАС РФ;
• рассмотрение административного дела по существу судом первой инстанции — часть 2 статьи 138 КАС РФ;
• апелляционное производство — часть 1 статьи 307 КАС РФ (суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, установленных КАС РФ);
• кассационное и надзорное производство — часть 6 статьи 142 КАС РФ, распространяющая правила об использовании видеоконференц-связи и на эти стадии.

Как заявить ходатайство об использовании видеоконференц-связи и что делает обеспечивающий суд?

Основания и порядок использования систем видеоконференц-связи определяет статья 142 КАС РФ. Возможность её применения прямо зависит от наличия в конкретном суде технической возможности организовать сеанс. Инициатива может исходить от лица, участвующего в деле, — в форме ходатайства, адресованного суду, — либо от самого суда по собственной инициативе; об участии тех или иных лиц путём видеоконференц-связи суд выносит определение. Для проведения заседания используются системы видеоконференц-связи других судов — по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения соответствующего лица, — а для участников, содержащихся под стражей или отбывающих лишение свободы, — системы видеоконференц-связи учреждений, где они находятся.

Суд (либо администрация учреждения, где содержится участник), обеспечивающий сеанс видеоконференц-связи:

• проверяет явку соответствующих лиц и устанавливает их личность;
• берёт у свидетеля подписку о разъяснении ему обязанностей и о предупреждении об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний;
• принимает от участников заседания письменные материалы;
• не позднее следующего дня после проведения заседания направляет полученные документы в суд, рассматривающий административное дело, для приобщения к протоколу судебного заседания.

Когда видеоконференц-связь в административном процессе запрещена?

Единственный прямой запрет установлен частью 8 статьи 11 КАС РФ: использовать системы видеоконференц-связи нельзя в закрытом судебном заседании. Аналогичный запрет действует и по делам об административных правонарушениях — часть 2.1 статьи 24.3 КоАП РФ.

Что будет, если во время заседания произойдёт технический сбой?

Сведения об использовании средств аудио-, видеозаписи, систем видеоконференц-связи и иных технических средств обязательно отражаются в протоколе судебного заседания (часть 1 статьи 206 КАС РФ). Если при использовании технических средств, включая видеоконференц-связь, возникают неполадки, это может служить основанием для отложения судебного заседания — часть 2 статьи 152 КАС РФ.

Частые вопросы

Нужно ли платить отдельно за использование видеоконференц-связи в административном процессе?

Нет. КАС РФ не устанавливает отдельной платы за использование систем видеоконференц-связи — это техническое средство организации заседания, которое суд применяет в рамках уже возбуждённого дела, а не платная услуга для участника.

Можно ли подключиться к заседанию по видеоконференц-связи из дома со своего телефона или компьютера?

Как правило, нет. По смыслу статьи 142 КАС РФ сеанс организуется через другой суд — по месту жительства, пребывания или нахождения участника, — либо через учреждение, где он содержится под стражей или отбывает наказание. Участник является в это учреждение лично, а не подключается самостоятельно с личного устройства.

Что будет, если в нужном суде нет технической возможности организовать видеоконференц-связь?

Использование видеоконференц-связи прямо поставлено в зависимость от наличия такой возможности (статья 142 КАС РФ). Если её нет, суд вправе отказать в соответствующем ходатайстве, и участник реализует свои процессуальные права в обычном порядке — лично или через представителя.

В какой срок нужно подать ходатайство об участии через видеоконференц-связь?

КАС РФ не устанавливает конкретного срока для такого ходатайства. Подавать его целесообразно заблаговременно — с таким расчётом, чтобы суд успел проверить и организовать техническую возможность к дате заседания.

Краткая сводка: видеоконференц-связь в административном процессе

• Участвовать в заседании по видеоконференц-связи вправе лица, участвующие в деле, и свидетели (часть 2 статьи 59, статьи 148, 160, 161 КАС РФ); эксперты и специалисты — не вправе, в отличие от ГПК РФ и АПК РФ.
• По каналу видеоконференц-связи допускается получение письменных доказательств (часть 1 статьи 70 КАС РФ).
• Видеоконференц-связь применяется на предварительном заседании, в первой инстанции, при апелляции, кассации и надзоре (пункт 9 части 3 статьи 135, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 307, часть 6 статьи 142 КАС РФ).
• Использование видеоконференц-связи зависит от технической возможности суда и оформляется определением — по ходатайству участника либо по инициативе суда (статья 142 КАС РФ).
• В закрытом судебном заседании видеоконференц-связь запрещена (часть 8 статьи 11 КАС РФ; аналогичный запрет — часть 2.1 статьи 24.3 КоАП РФ).
• Использование видеоконференц-связи отражается в протоколе заседания, а технический сбой служит основанием для его отложения (часть 1 статьи 206, часть 2 статьи 152 КАС РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела