Решение суда первой инстанции по административному делу, вынесенное по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, можно обжаловать в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Такой порядок установлен главой 34 КАС РФ и детально разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции». Ключевая особенность административной апелляции в том, что суд проверяет дело в полном объёме и не связан доводами жалобы, — это существенно отличает административный процесс от гражданского и арбитражного, где по общему правилу проверка ограничена доводами жалобы. По итогам рассмотрения суд вправе оставить решение без изменения, изменить его или отменить полностью либо в части, а при наличии предусмотренных законом существенных нарушений — обязан отменить решение независимо от того, ссылалась ли на это сторона в жалобе. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка обжалования и практических нюансов.
Кто вправе обжаловать решение и в какой срок
Право на апелляционное обжалование решения суда первой инстанции по административному делу принадлежит лицам, участвующим в деле, и их представителям (ст. 295 КАС РФ). Этим же правом обладает и лицо, не привлечённое к участию в деле, если обжалуемым решением разрешён вопрос о его правах и обязанностях, — в жалобе оно обязано указать, в чём заключается нарушение. Срок на подачу апелляционной жалобы, представления составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены Кодексом для отдельных категорий административных дел (ст. 298 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом первой инстанции по заявлению лица, подавшего жалобу; отказ в восстановлении срока может быть обжалован отдельно в общем порядке (ст. 302 КАС РФ). Апелляционная жалоба подаётся не напрямую в вышестоящий суд, а через суд, принявший обжалуемое решение, — жалоба, поступившая непосредственно в апелляционную инстанцию, возвращается заявителю для подачи через суд первой инстанции.
Требования к содержанию апелляционной жалобы
Содержание апелляционной жалобы жёстко регламентировано законом. В ней должны быть указаны: наименование суда, в который подаётся жалоба; наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или адрес; указание на решение суда, которое обжалуется; требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым оно считает решение суда неправильным; перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 299 КАС РФ). Жалобу подписывает лицо, которое её подаёт, либо представитель, обладающий соответствующими полномочиями и — как того требует административное судопроизводство — высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности. К жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба ею облагается, либо ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты или об освобождении от неё. Если жалоба не соответствует установленным требованиям либо подана без уплаты пошлины, суд первой инстанции оставляет её без движения и назначает срок для устранения недостатков; если недостатки не устранены в срок, жалоба считается неподанной и возвращается заявителю вместе с приложенными документами (ст. 300, 301 КАС РФ).
Порядок и пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
После поступления дела с апелляционной жалобой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 34 КАС РФ (ст. 307 КАС РФ): исследуются доказательства, заслушиваются объяснения участников, соблюдается порядок судебных прений, ведётся протокол заседания. При этом закон закрепляет принципиальную особенность именно административной апелляции: суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (ч. 1 ст. 308 КАС РФ). Этим административный процесс отличается от гражданского и арбитражного, где апелляция по общему правилу проверяет решение в пределах доводов жалобы и лишь в интересах законности вправе выйти за эти пределы: публично-правовая природа административных споров и активная роль суда в установлении обстоятельств дела обусловили более широкий, не ограниченный доводами жалобы объём апелляционной проверки. Суд апелляционной инстанции вправе принять и исследовать дополнительные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от лица, участвующего в деле, а также обязан проверить, нет ли предусмотренных законом безусловных оснований для отмены решения, — независимо от того, указывала ли на них сторона в жалобе.
Полномочия суда апелляционной инстанции по итогам рассмотрения
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу, представление — без удовлетворения; отменить или изменить решение полностью либо в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение полностью либо в части и прекратить производство по административному делу либо оставить административное исковое заявление без рассмотрения полностью или в части при наличии предусмотренных Кодексом оснований; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если они поданы за пределами срока обжалования и вопрос о восстановлении срока не решён (ст. 309 КАС РФ). Обратите внимание на важный практический нюанс: полномочие направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которое допускалось в первые годы действия Кодекса, из действующей редакции главы 34 КАС РФ исключено. Вместо этого при выявлении предусмотренных законом существенных нарушений апелляционная инстанция сама переходит к рассмотрению административного дела по правилам суда первой инстанции без учёта особенностей главы 34 и самостоятельно принимает итоговое решение по существу спора (ч. 1 ст. 307 КАС РФ). Заявителю, рассчитывающему на пересмотр дела «с чистого листа», важно понимать: апелляция либо соглашается с решением суда первой инстанции, либо сама выносит новое — дело «на новое рассмотрение» ему не возвращается.
Безусловные основания для отмены решения
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по общему правилу являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права (ст. 310 КАС РФ). Отдельно закон выделяет так называемые безусловные основания — нарушения, при наличии которых решение подлежит отмене независимо от того, повлияли ли они на существо принятого акта и упоминались ли в апелляционной жалобе. К ним относятся, в частности: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правила о языке, на котором ведётся производство по делу; принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле; отсутствие в деле протокола судебного заседания или отсутствие подписи судьи (одного из судей) в решении; нарушение тайны совещания судей при принятии решения (ч. 1 ст. 310 КАС РФ). Именно эти нарушения Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 11.06.2020 № 5 требует проверять по каждому делу вне зависимости от содержания апелляционной жалобы: например, непривлечение к участию в деле заинтересованного лица, чьи права затронуты судебным актом, влечёт отмену решения и в том случае, если сама сторона по делу на это обстоятельство не ссылалась.
Краткая сводка
Апелляционное обжалование решений по административным делам подчиняется главе 34 КАС РФ и детально разъяснено постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5. Жалобу вправе подать участвующее в деле лицо либо лицо, чьи права и обязанности разрешены обжалуемым решением, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ), с обязательным соблюдением требований к её содержанию (ст. 299 КАС РФ). Апелляционная инстанция проверяет дело в полном объёме, не будучи связанной доводами жалобы (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), и по итогам рассмотрения либо оставляет решение в силе, либо изменяет или отменяет его с принятием нового решения по существу спора — направление дела на новое рассмотрение действующей редакцией Кодекса не предусмотрено (ст. 309 КАС РФ). Наличие безусловных оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 КАС РФ, влечёт отмену решения независимо от того, ссылалась ли на них сторона в жалобе, — этот момент апелляционная инстанция обязана проверить самостоятельно в любом случае.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
