Порядок рассмотрения административного дела в апелляционной инстанции и возможности вступления заинтересованного лица

Здравствуйте! Рассматривает ли суд апелляционной инстанции административное дело по правилам производства в суде первой инстанции? Можно ли по КАС РФ заинтересованному лицу вступить в административное дело в суде апелляционной инстанции?

Здравствуйте!

Коротко: Да, апелляция рассматривает административное дело по правилам первой инстанции, но с изъятиями главы 34 КАС РФ. Вступить в дело заинтересованному лицу на этой стадии нельзя: часть 2 статьи 307 КАС РФ прямо исключает привлечение заинтересованных лиц в апелляции.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: как устроено заседание в апелляции, какие правила первой инстанции там не работают и что делать человеку, чьи права затронуты решением, вынесенным без его участия.

Рассматривает ли суд апелляционной инстанции административное дело по правилам первой инстанции?

Да. Часть 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции — с учётом особенностей, предусмотренных главой 34 КАС РФ. На практике это значит, что заседание идёт по привычному сценарию: суд проверяет явку и полномочия представителей, разрешает ходатайства и заявления об отводах, докладывает дело, заслушивает объяснения явившихся лиц, исследует имеющиеся в деле доказательства и проводит прения. Подготовка дела к рассмотрению ведётся по статье 306 КАС РФ: судья изучает жалобу и возражения на неё, решает вопрос о вызове участников и об истребовании дополнительных доказательств. Ведение протокола обязательно — по статье 204 КАС РФ в заседании суда апелляционной инстанции ведётся аудиопротоколирование и составляется письменный протокол, а это Ваша страховка на случай, если позже придётся ссылаться на прозвучавшие в заседании объяснения. Общие разъяснения о применении норм главы 34 даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5.

Какие правила производства в первой инстанции в апелляции не применяются?

Оговорка «с учётом особенностей главы 34» — не формальность, а закрытый перечень запретов. Часть 2 статьи 307 КАС РФ называет процессуальные действия, которые в суде апелляционной инстанции совершить уже невозможно, потому что они меняли бы сам спор, который проверяется по жалобе. Апелляция проверяет законность и обоснованность состоявшегося решения, а не рассматривает новое требование, поэтому спор должен дойти до неё в том виде, в каком его разрешил суд первой инстанции. В апелляции не применяются правила:

• о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований;
• об изменении предмета или основания административного иска;
• о предъявлении встречного административного иска;
• о замене ненадлежащего административного ответчика;
• о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц.

Последний пункт и есть прямой ответ на второй вопрос. Именно поэтому ходатайство «прошу привлечь меня заинтересованным лицом» в апелляции удовлетворено не будет — независимо от того, насколько убедительно обоснована связь заявителя со спором.

Можно ли заинтересованному лицу вступить в административное дело в апелляции?

Нет, вступление в дело на стадии апелляционного рассмотрения КАС РФ не допускает. Статья 47 КАС РФ определяет заинтересованных лиц как тех, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела, и отводит им строго определённое процессуальное окно: вступить в дело по собственной инициативе, а равно быть привлечёнными по ходатайству участников или по инициативе суда, они могут до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде первой инстанции. После этого момента окно закрывается, и часть 2 статьи 307 КАС РФ закрывает его повторно уже применительно к апелляции. Вступив в дело, заинтересованное лицо пользуется процессуальными правами стороны и несёт её обязанности, за исключением права изменить предмет или основание иска, отказаться от иска, признать иск или заключить соглашение о примирении. Подробнее о том, кто и в каком порядке становится участником такого спора, мы писали в материале Апелляционное обжалование и возможность вступления новых лиц в административное дело по КАС РФ. Но у человека, чьи права решение действительно затронуло, остаётся другой — и более сильный — путь: не проситься в чужой процесс, а обжаловать решение самостоятельно.

Что делать, если решение затронуло права лица, не привлечённого к участию в деле?

Статья 295 КАС РФ даёт право апелляционного обжалования не только лицам, участвующим в деле, но и тем, кто к участию в административном деле привлечён не был, если суд разрешил вопрос об их правах и обязанностях. Это ключевая развилка: простого интереса к исходу спора недостаточно, нужно, чтобы решение прямо возлагало на Вас обязанность, лишало права или иным образом определяло Ваше правовое положение. Порядок действий выглядит так:

1. Ознакомьтесь с материалами дела и полным текстом решения, получите его копию — без этого невозможно показать, в чём именно затронуты Ваши права.
2. Убедитесь, что решением разрешён вопрос именно о Ваших правах и обязанностях, а не просто затронуты Ваши интересы (статья 295 КАС РФ).
3. Подготовьте апелляционную жалобу по требованиям статьи 299 КАС РФ и подайте её через суд, принявший решение.
4. Уложитесь в срок: по статье 298 КАС РФ жалоба подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если Кодексом не установлены более короткие сроки по отдельным категориям дел.
5. Если срок пропущен, приложите ходатайство о его восстановлении с обоснованием уважительности причин (статья 95 КАС РФ) — для непривлечённого лица такой причиной обычно служит то, что о деле и решении оно узнало позже.
6. В самой жалобе прямо укажите, какие Ваши права разрешены решением, и просите отменить его по пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле, — безусловное основание для отмены решения (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ). Важная особенность КАС РФ: в отличие от гражданского процесса, апелляция здесь не переходит к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и не привлекает пропущенного участника сама. По статье 309 КАС РФ она отменяет решение и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции — там Вас и привлекут к участию в деле по статье 47 КАС РФ, уже со всеми правами стороны. Ниже — типовые ситуации и их процессуальный исход.

Как апелляция проверяет решение и можно ли представить новые доказательства?

Пределы проверки в административном судопроизводстве шире, чем в гражданском: по статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе, представлении и возражениях на них. Это работает в обе стороны: суд может заметить нарушение, о котором Вы не написали, но точно так же вправе перепроверить выводы, которые Вас устраивали. С доказательствами строже: та же статья 308 КАС РФ позволяет принять новые доказательства только тогда, когда лицо обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по не зависящим от него причинам и суд признал эти причины уважительными. Для непривлечённого участника это, как правило, не проблема — он объективно не мог ничего представить, поскольку о процессе не знал. Сроки рассмотрения установлены статьёй 305 КАС РФ: по общему правилу дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции, а Верховным Судом РФ — не превышающий трёх месяцев.

Частые вопросы

Я узнал о решении спустя несколько месяцев после его вынесения. Срок уже безнадёжно пропущен?

Не обязательно. Месячный срок по статье 298 КАС РФ восстановим: по статье 95 КАС РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Для лица, которое не привлекалось к участию в деле и потому не получало ни извещений, ни копии решения, это обстоятельство и обосновывается в ходатайстве, поданном вместе с жалобой. Медлить всё же не стоит: обращаться нужно сразу, как узнали.

Апелляция отменила решение и вернула дело в первую инстанцию. Что это даёт лично мне?

Полноценное участие в споре. Дело рассматривается заново, и Вас привлекают к участию в нём по статье 47 КАС РФ — с правом знакомиться с материалами, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании (статья 45 КАС РФ). Все запреты части 2 статьи 307 КАС РФ, действовавшие в апелляции, здесь уже не работают: процесс идёт по общим правилам первой инстанции.

Может ли мои интересы в апелляции представлять любой человек по доверенности?

Нет. По статье 55 КАС РФ представителями по административным делам могут быть только лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Одной доверенности недостаточно: полномочия и документ об образовании (либо статус адвоката) суд проверяет в заседании.

Апелляция оставила решение в силе. Есть ли следующая инстанция?

Да, вступившее в законную силу решение обжалуется в кассационном порядке по главе 35 КАС РФ — жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Логика инстанций схожа в разных видах судопроизводства, общий обзор мы давали в материале Что делать, если вы проиграли суд: апелляция и кассация с точки зрения ГПК РФ.

Краткая сводка: апелляция по КАС РФ и заинтересованное лицо

• Апелляция рассматривает административное дело по правилам первой инстанции с особенностями главы 34 (часть 1 статьи 307 КАС РФ): заседание, объяснения, исследование доказательств, прения, обязательный протокол и аудиозапись (статья 204 КАС РФ).
• Вступить или быть привлечённым в дело заинтересованным лицом на стадии апелляции нельзя — эти правила там не применяются (часть 2 статьи 307 КАС РФ); окно для вступления закрывается принятием судебного акта в первой инстанции (статья 47 КАС РФ).
• Непривлечённое лицо, о правах и обязанностях которого суд высказался, обжалует решение самостоятельно (статья 295 КАС РФ) в месячный срок (статья 298 КАС РФ) с возможностью его восстановления (статья 95 КАС РФ).
• Разрешение судом вопроса о правах непривлечённого лица — безусловное основание для отмены решения (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ), после чего дело направляется на новое рассмотрение в первую инстанцию (статья 309 КАС РФ).
• Дело проверяется в полном объёме, новые доказательства принимаются лишь при уважительных причинах их непредставления ранее (статья 308 КАС РФ); срок рассмотрения — как правило, до двух месяцев (статья 305 КАС РФ).

Таким образом, апелляционная инстанция действительно работает по правилам первой, но именно те правила, которые позволяют расширить круг участников, в ней отключены: вступление заинтересованного лица в административное дело на этой стадии невозможно в силу части 2 статьи 307 КАС РФ. Если решение затронуло Ваши права, а к участию в деле Вас не привлекли, действовать нужно не ходатайством о вступлении, а собственной апелляционной жалобой по статье 295 КАС РФ — с требованием отменить решение по пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ и направить дело на новое рассмотрение, где Вы будете полноправным участником процесса.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Исполнительное производство (ФССП)
• Юридическая помощь гражданам