Выезд за границу при административном надзоре: ограничения и правовые последствия

Здравствуйте, я отбывала срок, освободилась в 2021 году, наказание отбыто полностью, но у меня административный надзор 8 лет, 4 года будет в ноябре, снять его не получится, т.к. есть нарушение, хотела бы в отпуск за границу — есть вероятность, что меня не выпустят из РФ?

Здравствуйте!

Коротко: административного надзора нет в перечне оснований ограничения выезда из страны (статья 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Но если суд запретил выезд за установленные пределы территории (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), заграничная поездка будет нарушением.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических шагов.

Каким законом установлен административный надзор и какие ограничения он допускает?

Административный надзор установлен не Кодексом об административных правонарушениях, а отдельным Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». КоАП РФ регулирует не сам надзор, а только ответственность за его несоблюдение (статья 19.24 КоАП РФ); уголовная ответственность за уклонение предусмотрена статьёй 314.1 Уголовного кодекса РФ. Дела об установлении, продлении и досрочном прекращении надзора, об отмене или дополнении ограничений суды рассматривают в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ — на это указано в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ содержит закрытый перечень административных ограничений, которые суд вправе установить поднадзорному лицу:

• запрещение пребывания в определённых местах (пункт 1);
• запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них (пункт 2);
• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определённое время суток (пункт 3);
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4);
• обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации (пункт 5).

Часть 2 той же статьи называет ограничения, которые суд устанавливает обязательно: явку для регистрации; запрет выезда за пределы территории и посещения детских объектов — для лиц с непогашенной или неснятой судимостью за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего; запрет выезда за пределы территории — для поднадзорного, не имеющего места жительства или пребывания. В остальных случаях запрет выезда не следует из надзора автоматически: это решение суда по конкретному делу, и его наличие смотрят в резолютивной части решения об установлении надзора. Срок надзора определяется по статье 5 закона № 64-ФЗ.

Запрещает ли административный надзор выезд из России за границу?

Здесь нужно чётко разделить две разные конструкции, которые в обиходе называют одним словом «невыездной».

Первая — ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации. Основания перечислены в статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: доступ к сведениям особой важности, призыв на военную службу, статус подозреваемого или обвиняемого, осуждение за преступление — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, уклонение от исполнения наложенных судом обязательств, заведомо ложные сведения при оформлении документов, служба в органах федеральной службы безопасности, признание банкротом. Административного надзора в этом перечне нет. Нет там и непогашенной судимости самой по себе: подпункт 4 статьи 15 связывает ограничение с неотбытым наказанием, и после полного отбытия наказания это основание отпадает, хотя судимость ещё не погашена и надзор продолжается.

Вторая конструкция — административное ограничение в виде запрета выезжать за установленные судом пределы территории (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Оно действует не через пограничный контроль, а через сам режим надзора: пределы территории определяет суд, и любой выезд за них без разрешения органа внутренних дел — нарушение, а заграничная поездка выходит за такие пределы заведомо. Поэтому ответ зависит от двух проверяемых обстоятельств: установлено ли Вам решением суда ограничение по пункту 4 части 1 статьи 4 закона № 64-ФЗ и нет ли отдельного основания из статьи 15 закона № 114-ФЗ — например, ограничения, наложенного судебным приставом-исполнителем по статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» из-за неисполненного долга.

Практический вывод: если запрет выезда за пределы территории установлен, законного отпуска за границей быть не может — независимо от того, остановят Вас на границе или нет. Если такое ограничение не устанавливалось и других оснований из статьи 15 закона № 114-ФЗ нет, препятствий к пересечению границы закон не создаёт, но обязанность являться на регистрацию (пункт 5 части 1 статьи 4 закона № 64-ФЗ) и уведомлять о перемене места жительства или пребывания за три рабочих дня (пункт 5 части 1 статьи 11 того же закона) сохраняются и в поездке.

Можно ли выехать за пределы установленной судом территории с разрешения полиции?

Да, но только на краткосрочный выезд и только по исключительным личным обстоятельствам. Их перечень дан в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ:

• смерть или угрожающая жизни тяжёлая болезнь близкого родственника;
• получение медицинской помощи или лечение, недоступные по месту жительства либо в установленных судом пределах территории;
• невозможность дальнейшего проживания по месту жительства, пребывания или фактического нахождения из-за стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств;
• обучение за установленными судом пределами территории;
• вступительные испытания при приёме в образовательную организацию;
• вопросы трудоустройства: явка в органы службы занятости, собеседование, обязательный предварительный медосмотр, заключение трудового или гражданско-правового договора, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии.

Отпуска и туристической поездки в этом закрытом перечне нет. Кроме того, разрешение по части 3 статьи 12 рассчитано на выезд внутри страны: получив его, поднадзорное лицо обязано в течение трёх дней встать на учёт в орган внутренних дел по месту временного пребывания и уведомить его о выезде обратно (пункты 3 и 4 части 1 статьи 11 закона № 64-ФЗ), а часть 4 статьи 4 прямо распространяет ограничения на место временного пребывания. За границей эти обязанности неисполнимы, поэтому корректный путь — снятие самого ограничения через суд.

Что грозит за выезд без разрешения при административном надзоре?

Ответственность за несоблюдение ограничений и невыполнение обязанностей поднадзорного лица построена по нарастающей — от административного штрафа до лишения свободы.

Неоднократность в статье 314.1 УК РФ формальна: по примечанию к статье она есть, если лицо ранее дважды в течение года привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние. Отсюда следствие: каждое «мелкое» постановление по статье 19.24 КоАП РФ — ещё и ступень к уголовному делу и основание для продления надзора по статье 7 закона № 64-ФЗ.

Как снять запрет на выезд или прекратить надзор досрочно?

Закон даёт два самостоятельных пути. Первый — частичная отмена административных ограничений: по части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ суд в течение срока надзора по заявлению органа внутренних дел или самого поднадзорного лица либо его представителя может частично отменить ограничения с учётом сведений об образе жизни и поведении. Надзор при этом сохраняется, но конкретный запрет может быть снят. Второй путь — досрочное прекращение надзора по части 2 статьи 9 того же закона.

Досрочное прекращение возможно по истечении не менее половины установленного судом срока надзора и при совокупности условий: поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет предусмотренные законом обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Именно поэтому нарушения мешают: постановления по статье 19.24 КоАП РФ опровергают признак добросовестного соблюдения, и суд отказывает. При отказе повторное обращение возможно не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения решения (часть 3 статьи 9 закона № 64-ФЗ, часть 6 статьи 270 КАС РФ). Лицам, отбывавшим наказание за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, досрочное прекращение надзора не допускается вовсе (часть 4 статьи 9 закона № 64-ФЗ).

Порядок обращения в суд — по главе 29 КАС РФ:

1. Определите требование: частичная отмена конкретного ограничения или досрочное прекращение надзора целиком. Оба вправе заявить сам поднадзорный или его представитель (часть 3 статьи 270 КАС РФ).
2. Соберите доказательства: характеристики с места работы и жительства, сведения о трудоустройстве, справки о явках на регистрацию, документы о семье и состоянии здоровья.
3. Проверьте, истекла ли половина срока надзора: поданное раньше заявление о досрочном прекращении суд возвращает (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
4. Подайте административное исковое заявление в районный суд по месту осуществления надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ) по требованиям статей 125, 126 и 271 КАС РФ.
5. Участвуйте в заседании лично или через представителя; при отказе оцените перспективы апелляционной жалобы и планируйте повторное обращение через шесть месяцев.

Если нарушение действительно было, разумнее не добиваться сразу полного прекращения надзора, а не допускать новых постановлений по статье 19.24 КоАП РФ и просить суд о частичной отмене отдельного ограничения по части 3 статьи 4 закона № 64-ФЗ: для неё закон не требует совокупности условий части 2 статьи 9, а суд оценивает образ жизни и поведение в целом.

Частые вопросы

Прекращается ли надзор автоматически, если судимость погашена?

Да, снятие судимости с поднадзорного лица — самостоятельное основание прекращения надзора (пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), а истечение срока надзора — основание по пункту 1 той же части. После прекращения надзора лицо снимается с учёта в органах внутренних дел (часть 5 статьи 9). Сроки погашения судимости установлены частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ.

Могут ли из-за нарушений продлить срок административного надзора?

Да. Статья 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ допускает продление надзора, в частности, при совершении поднадзорным в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность либо на здоровье населения. Продление возможно на срок до шести месяцев, но не свыше срока погашения судимости (часть 2 статьи 5 того же закона).

Что делать, если на границе всё-таки не выпустили?

Нужно выяснить конкретное основание из статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и орган, принявший решение. Чаще всего это ограничение, наложенное судебным приставом-исполнителем по статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ из-за неисполненного долга: оно снимается после исполнения требований и не связано с надзором. Решение об ограничении выезда можно оспорить в суде.

Обязательно ли уведомлять полицию о поездке по России, если запрета выезда нет?

Обязанность уведомить орган внутренних дел установлена для перемены места жительства, пребывания или фактического нахождения — не позднее чем за три рабочих дня, а также в течение трёх рабочих дней о возвращении (пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Требовать «маршрутный лист» при отсутствии ограничения по пункту 4 части 1 статьи 4 закон не позволяет, однако график обязательной явки для регистрации нарушать нельзя.

Краткая сводка: выезд за границу при административном надзоре

• Надзор установлен Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ; дела о нём рассматриваются по главе 29 КАС РФ, ответственность — статья 19.24 КоАП РФ и статья 314.1 УК РФ.
• Административного надзора нет в перечне оснований ограничения выезда из России (статья 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ); подпункт 4 связывает ограничение с неотбытым наказанием, а не с непогашенной судимостью.
• Реальное препятствие — запрет выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4 части 1 статьи 4 закона № 64-ФЗ); его наличие проверяется по решению суда об установлении надзора.
• Разрешение органа внутренних дел на краткосрочный выезд даётся только по исключительным обстоятельствам из закрытого перечня части 3 статьи 12 закона № 64-ФЗ; отпуска там нет.
• Ограничение снимается частичной отменой по части 3 статьи 4 закона № 64-ФЗ, надзор прекращается досрочно по части 2 статьи 9 — не ранее половины срока и при добросовестном соблюдении; при отказе повторно через шесть месяцев (часть 6 статьи 270 КАС РФ).

Таким образом, исход на границе определяется не самим фактом надзора, а тем, установлен ли Вам судом запрет выезда за пределы территории и нет ли отдельного основания из статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Начните с двух проверок: резолютивная часть решения об установлении надзора и наличие исполнительных производств с ограничением выезда. Если запрет выезда за пределы территории установлен, заграничная поездка будет нарушением по статье 19.24 КоАП РФ, и правильный путь — заявление в районный суд о частичной отмене этого ограничения либо, по истечении половины срока и без новых нарушений, о досрочном прекращении надзора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
• Как отменить административный надзор
• Выезд за границу с задолженностями: суммы ограничений и права должников