Добрый день! Я военнослужащий, нахожусь в разводе. Считаю, что по закону о статусе военнослужащих имею право уйти в отпуск по своему желанию, так как ребёнку 10 лет, но основанием это не признают. Подскажите, может быть, со стороны ребёнка есть регламентирующие документы о том, что какую-то часть каникул он должен проводить с родителем?
Здравствуйте!
Коротко: Развод сам по себе права на отпуск в удобное время не даёт. Пункт 12 статьи 29 Положения (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) называет одиноких военнослужащих, воспитывающих ребёнка до 14 лет, а не разведённых. Нормы об отпуске на каникулы ребёнка в законе нет.
Ниже приведён подробный разбор: кому отпуск предоставляется в удобное время, почему развод в этот перечень не попадает, что даёт отдельно проживающему родителю Семейный кодекс РФ, как подстроить отпуск под каникулы и что делать при отказе.
Кому основной отпуск предоставляется в удобное время?
Общее правило таково: отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом чередования периодов их использования, обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков (пункт 11 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Месяц отпуска по умолчанию определяет не военнослужащий, а командир через план отпусков на календарный год. Право выбрать время самостоятельно — исключение, данное закрытому перечню категорий из пункта 12 той же статьи 29 Положения.
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий, указанные в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- военнослужащие, имеющие такое право по законодательству о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним;
- военнослужащие, имеющие ребёнка-инвалида;
- одинокие военнослужащие, воспитывающие ребёнка в возрасте до 14 лет;
- военнослужащие, награждённые знаком «Почётный донор России»;
- военнослужащие, имеющие трёх и более детей в возрасте до 16 лет.
Обратите внимание: в самом Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правила об отпуске в удобное время нет. Статья 11 устанавливает служебное время, право на отдых и продолжительность отпуска, а очерёдность и порядок его предоставления отданы Положению. Поэтому общая ссылка на «закон о статусе военнослужащих» командиру ничего не доказывает — работать нужно с пунктом 12 статьи 29 Положения.
Даёт ли развод право уйти в отпуск по своему желанию?
Нет. В перечне пункта 12 статьи 29 Положения нет ни слова о разводе, раздельном проживании с ребёнком или уплате алиментов. Ближайшая к Вашей ситуации категория — «одинокие военнослужащие, воспитывающие ребёнка в возрасте до 14 лет», и в ней важны два признака сразу: военнослужащий одинок и он ребёнка воспитывает, то есть растит его без второго родителя. Расторжение брака такого статуса не создаёт: у ребёнка остаются оба родителя, права которых по статье 61 Семейного кодекса РФ равны и после развода.
| Что сравниваем | Отпуск в удобное время | Общий порядок |
|---|---|---|
| Норма | п. 12 ст. 29 Положения (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) | п. 11 ст. 29 того же Положения |
| Кто выбирает месяц отпуска | Военнослужащий | Командир части по плану отпусков |
| Родитель ребёнка до 14 лет | Только одинокий военнослужащий, воспитывающий ребёнка | Развод и алименты основаниями не являются |
| Что учитывается | Желание военнослужащего | Чередование отпусков, боевая готовность |
Практический вывод: если есть документы о том, что ребёнка Вы воспитываете один, спор с командиром перспективен. Если ребёнок живёт с матерью и она участвует в воспитании, действовать нужно другими — вполне рабочими — способами.
Есть ли документ, обязывающий провести часть каникул с ребёнком?
Акта, который обязывал бы отпустить военнослужащего именно на школьные каникулы ребёнка, в законодательстве нет. Семейный кодекс РФ даёт Вам права, но адресованы они не командиру, а второму родителю. По статье 55 Семейного кодекса РФ ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, и развод это право не прекращает. По статье 61 Семейного кодекса РФ права и обязанности родителей равны, по статье 63 Семейного кодекса РФ они вправе и обязаны воспитывать ребёнка, а по статье 66 Семейного кодекса РФ отдельно проживающий родитель имеет право на общение с ребёнком и участие в его воспитании.
Статья 66 Семейного кодекса РФ предусматривает: порядок осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем определяется письменным соглашением родителей, а при недостижении соглашения — судом с участием органа опеки и попечительства. Именно там и появляется конкретика: сколько дней и в какие периоды, в том числе в каникулы, ребёнок проводит с Вами. Как строится этот спор, мы разбирали в материале Порядок общения с ребенком.
Для военнослужащего это важный ход. Решение суда о порядке общения в перечень пункта 12 статьи 29 Положения не входит и командира не обязывает, но превращает просьбу из семейного пожелания в исполнение вступившего в силу судебного акта, обязательного по статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Как подстроить основной отпуск под каникулы ребёнка?
Даже без права выбирать время отпуска у военнослужащего по контракту есть несколько законных инструментов. Их разумно комбинировать и заявлять до того, как план отпусков части утверждён.
- Отпуск по частям. По пункту 1 статьи 29 Положения основной отпуск предоставляется ежегодно приказом командира, а по просьбе военнослужащего — по частям; одна часть не может быть менее 15 суток. При отпуске в 30 суток это две части, при 45 сутках — три; одну и можно просить на каникулы.
- Пожелания в план отпусков. Спорить с утверждённым планом сложно, повлиять на проект — реально: пункт 11 статьи 29 Положения называет план основой очерёдности.
- Перенос отпуска. Пункт 14 статьи 29 Положения допускает перенос отпуска на следующий календарный год, если в текущем он не предоставлен из-за болезни или иных исключительных обстоятельств; использовать его нужно до окончания следующего года.
- Дополнительные сутки отдыха. По пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» исполнение обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности или дополнительными сутками отдыха.
- Отпуск по личным обстоятельствам. Пункт 10 статьи 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и статья 31 Положения дают такой отпуск до 10 суток, но по строго определённым поводам: тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника, пожар или иное стихийное бедствие в семье. Инструментом планового отдыха он не является.
Как составить рапорт и что к нему приложить?
Отказ чаще всего получают устные просьбы: их нельзя ни зафиксировать, ни обжаловать. Поэтому вопрос переводится в письменную плоскость.
- Подайте рапорт командиру воинской части заранее — в период формирования плана отпусков на следующий год, а не за неделю до желаемой даты.
- Укажите период и основание: отпуск по частям не менее 15 суток (пункт 1 статьи 29 Положения) и просьбу учесть Ваши даты в плане отпусков (пункт 11 той же статьи).
- Опишите обоснование: ребёнок проживает отдельно, общение возможно в каникулы, порядок общения определён соглашением или решением суда.
- Приложите копии свидетельств о рождении ребёнка и о расторжении брака, соглашение либо решение суда о порядке общения, при наличии — справку школы о сроках каникул.
- Зарегистрируйте рапорт и сохраните копию с отметкой о принятии. Если право на отпуск в удобное время у Вас всё же есть, сошлитесь на конкретный подпункт пункта 12 статьи 29 Положения и приложите документы о статусе.
Что делать, если в отпуске отказали?
Сначала оцените, законен ли отказ. Если Вы не относитесь к категориям пункта 12 статьи 29 Положения, командир вправе определить месяц отпуска по плану. Спор перспективен тогда, когда нарушено само право на отпуск: он не предоставлен за год либо предоставлен меньшей продолжительности, чем положено по пункту 2 статьи 29 Положения и пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.
- Получите письменный отказ либо зафиксируйте отсутствие ответа на зарегистрированный рапорт.
- Обратитесь к вышестоящему командиру (начальнику) в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495: он отдельной главой регулирует обращения военнослужащих.
- Подайте обращение в военную прокуратуру: надзор за соблюдением командованием прав военнослужащих — её предмет.
- Обжалуйте отказ в суде: решения и действия должностных лиц оспариваются по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявление подаётся по статье 218 КАС РФ, а дела об оспаривании действий командиров подсудны гарнизонному военному суду (статья 22 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
- Не пропустите срок: по статье 219 КАС РФ заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. По итогам рассмотрения суд по статье 227 КАС РФ либо признаёт решение незаконным и обязывает устранить нарушение, либо отказывает в иске.
Практический совет: судебный спор о месяце отпуска редко бывает быстрым, а каникулы конечны. Основной ресурс — заблаговременный письменный рапорт и определённый порядок общения с ребёнком.
Частые вопросы
Считаюсь ли я одиноким родителем, если плачу алименты и вижусь с ребёнком?
Нет. Когда у ребёнка есть второй родитель, который с ним живёт, алименты и регулярные встречи статуса одинокого военнослужащего не дают: пункту 12 статьи 29 Положения нужны два признака сразу. Права родителей после развода равны (статья 61 Семейного кодекса РФ), но это равенство работает в семейных, а не в служебных отношениях.
Обязана ли мать ребёнка отпускать его ко мне на каникулы?
Родитель, с которым живёт ребёнок, не вправе препятствовать его общению с другим родителем (статья 66 Семейного кодекса РФ). Конкретные периоды закрепляются соглашением, а при споре — решением суда. Как менять уже определённый порядок, мы разбирали в материале Хочу изменить порядок общения с ребенком, какие факты для этого нужны?.
Что делать, если отпуск в этом году так и не предоставили?
Основной отпуск предоставляется ежегодно приказом командира воинской части (пункт 1 статьи 29 Положения). Перенос на следующий календарный год допускается при болезни или иных исключительных обстоятельствах (пункт 14 статьи 29 Положения). Непредоставление отпуска без таких причин — нарушение права на отдых, его оспаривают по главе 22 КАС РФ.
Краткая сводка: отпуск военнослужащего и каникулы ребёнка
- Очерёдность отпусков определяется планом отпусков с учётом чередования и боевой готовности части — пункт 11 статьи 29 Положения (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).
- Отпуск в удобное время положен только категориям из пункта 12 статьи 29 Положения; развод в перечень не входит, а одинокий военнослужащий, воспитывающий ребёнка до 14 лет, — это тот, кто растит его без второго родителя.
- Нормы, обязывающей дать отпуск именно на школьные каникулы ребёнка, в законодательстве нет.
- Рабочие инструменты: отпуск по частям не менее 15 суток каждая (пункт 1 статьи 29 Положения), пожелания в план отпусков, дополнительные сутки отдыха (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ), перенос отпуска (пункт 14 статьи 29 Положения).
- Права отдельно проживающего родителя закреплены статьями 55, 61, 63 и 66 Семейного кодекса РФ.
- Отказ обжалуется вышестоящему командиру (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд по главе 22 КАС РФ; срок — три месяца (статья 219 КАС РФ).
Таким образом, отпуск в удобное время положен не разведённому родителю, а одинокому военнослужащему, воспитывающему ребёнка до 14 лет, и другим категориям из пункта 12 статьи 29 Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Документа, обязывающего отпустить Вас на каникулы ребёнка, не существует. Практический путь — определить порядок общения соглашением или через суд, заранее подать рапорт об отпуске по частям с просьбой учесть Ваши даты в плане отпусков, а незаконный отказ обжаловать по главе 22 КАС РФ.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
