Является ли служебным подлогом систематическое внесение участковым в отказное постановление ложных сведений о том, что я подала заявление о преступлении и что в нем пояснила, что он меня опрашивал?

Здравствуйте. Является ли служебным подлогом систематическое внесение участковым в отказное постановление ложных сведений о том, что я подала заявление о преступлении и что в нем пояснила, что он меня опрашивал?

Здравствуйте!

Коротко: Да, такие действия могут образовать служебный подлог — статья 292 Уголовного кодекса РФ, если ложные сведения внесены умышленно и из корыстной или иной личной заинтересованности. Проверять их обязан Следственный комитет РФ, а само отказное постановление обжалуется прокурору и в суд по статьям 124 и 125 УПК РФ.

Ниже приведен подробный разбор: чем служебный подлог отличается от фальсификации доказательств и от других должностных преступлений, считается ли отказное постановление официальным документом, куда и в какие сроки подавать жалобы и заявление, как зафиксировать сам факт подлога и какие сложности возникают на практике.

Что такое служебный подлог и подпадают ли под него ложные сведения в отказном постановлении?

Служебный подлог описан в статье 292 Уголовного кодекса РФ. Это внесение должностным лицом, а также государственным или муниципальным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в такие документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности. Участковый уполномоченный полиции — должностное лицо органа дознания, поэтому по субъекту состав к нему применим. Описанная Вами ситуация — запись о заявлении, которого Вы не подавали, и об опросе, которого не было, — это как раз внесение в документ сведений, не соответствующих действительности, о которых должностное лицо не могло не знать.

Для состава важны четыре элемента, и все они должны подтверждаться материалами проверки:

• субъект — должностное лицо либо государственный или муниципальный служащий;
• предмет — официальный документ, порождающий юридические последствия;
• деяние — внесение заведомо ложных сведений или искажающих исправлений;
• мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.

Часть 1 статьи 292 УК РФ предусматривает штраф до 80 000 рублей или в размере заработной платы за период до шести месяцев, обязательные работы до 480 часов, исправительные или принудительные работы до двух лет, арест до шести месяцев либо лишение свободы до двух лет. Часть 2 применяется, когда те же действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства: штраф от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы за период от одного года до трех лет, принудительные работы до четырех лет либо лишение свободы до четырех лет — в двух последних случаях с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового. Систематичность, о которой Вы пишете, сама по себе отдельным квалифицирующим признаком не является, но именно она чаще всего и позволяет доказать умысел: единичную запись можно объяснить ошибкой, повторяющуюся из раза в раз — уже нет.

Чем служебный подлог отличается от фальсификации доказательств, превышения полномочий и халатности?

Это ключевой вопрос Вашей ситуации, потому что заявления о «фальсификации доказательств участковым» на стадии доследственной проверки чаще всего и разваливаются из-за неверной квалификации. Статья 303 УК РФ называется «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности», и ее часть 2 говорит о фальсификации доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником (наказание — ограничение свободы до трех лет, принудительные работы до трех лет либо лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определенные должности до трех лет). Пока уголовное дело не возбуждено, материал проверки доказательствами по делу не является, поэтому к записям в отказном постановлении статья 303 УК РФ обычно не применяется. Оговорка: если позже дело все же возбуждено и сфальсифицированное объяснение вошло в него как доказательство (такая возможность предусмотрена частью 1.2 статьи 144 УПК РФ), квалификация может измениться.

Разграничение проходит по умыслу и мотиву: подлог всегда умышленный и корыстный либо связан с иной личной заинтересованностью, халатность по статье 293 УК РФ — это небрежность без такого мотива. Служебный подлог может и поглощаться другим должностным составом, если он был способом злоупотребления полномочиями, — эту логику мы разбирали в материалах Служебный подлог как состав преступления и Совокупность статей 285 и 292 УК РФ: когда служебный подлог поглощается злоупотреблением полномочиями.

Является ли постановление об отказе в возбуждении уголовного дела официальным документом?

Предмет служебного подлога — официальный документ, то есть документ, который исходит от органа власти или должностного лица, оформлен в установленном порядке и порождает юридические последствия. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела этим признакам отвечает: оно выносится должностным лицом органа дознания в рамках процедуры статей 144 и 148 УПК РФ, закрывает проверку по сообщению о преступлении, направляется заявителю и прокурору и подлежит самостоятельному обжалованию. Именно поэтому ложные сведения в нем — не «канцелярская неточность», а искажение процессуального акта.

С объяснением сложнее: само по себе оно фиксирует пояснения гражданина и юридических последствий напрямую не создает, поэтому в практике его правовая природа как предмета подлога оценивается неоднозначно. Но в Вашей ситуации значение имеет другое: объяснение, которого Вы не давали, — это документ, изготовленный от Вашего имени, и он лег в основу процессуального решения. Ссылаться следует прежде всего на подлог в самом постановлении, а объяснение приводить как доказательство того, что ложные сведения внесены осознанно и не один раз.

Как обжаловать отказное постановление прокурору и в суд?

Первый практический шаг — не уголовное преследование участкового, а отмена самого отказного постановления. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента вынесения направляется заявителю и прокурору (часть 4 статьи 148 УПК РФ), а обжаловать отказ можно прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке статей 124 и 125 УПК РФ. Пресекательного срока на подачу такой жалобы закон не устанавливает.

1. Жалоба прокурору района. Прокурор рассматривает ее в течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, срок продлевается до 10 суток с извещением заявителя (статья 124 УПК РФ). Признав постановление органа дознания незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет свои указания начальнику органа дознания, устанавливая срок исполнения (статья 148 УПК РФ).
2. Жалоба в районный суд. Подается по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления; судья проверяет законность и обоснованность решения не позднее 5 суток со дня поступления жалобы, в открытом заседании с участием заявителя и прокурора (статья 125 УПК РФ). По результатам судья либо признает решение незаконным и обязывает устранить нарушение, либо оставляет жалобу без удовлетворения.
3. Учтите отмену «на опережение». Если к моменту заседания обжалуемое постановление уже отменено прокурором, суд производство по жалобе прекращает — на это ориентирует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1. Тогда жалобу придется подавать заново на новое отказное постановление.
4. Требуйте не только отмены, но и проверки записей. В жалобе прямо просите дать оценку тому, что в постановлении указаны заявление и опрос, которых не было, и приобщите доказательства этого.

Порядок подготовки такой жалобы и типичные ошибки заявителей мы разбирали отдельно: Адвокат по уголовным делам: обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Куда подавать заявление о служебном подлоге и как зафиксировать доказательства?

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 292 УК РФ, расследуют следователи Следственного комитета РФ: статья 292 входит в перечень подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ, а подпункт «в» того же пункта дополнительно относит к подследственности Следственного комитета преступления должностных лиц органов внутренних дел, совершенные в связи с исполнением служебных обязанностей. Значит, заявление о преступлении подается в следственный отдел Следственного комитета по району, а не в тот же отдел полиции.

1. Заявление в следственный отдел СК РФ — с предупреждением об ответственности по статье 306 УК РФ, с описанием каждого эпизода: дата постановления, какие именно сведения ложны, чем это подтверждается. Обязательно получите талон-уведомление о регистрации сообщения.
2. Ходатайство об ознакомлении с материалом проверки и о снятии копий. Право на это следует из части 2 статьи 24 Конституции РФ: органы власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права. Эту позицию Конституционный Суд РФ подтвердил в постановлении от 18.02.2000 № 3-П применительно к материалам проверок. Дополнительно опирайтесь на часть 4 статьи 148 УПК РФ — копия отказного постановления должна быть у Вас на руках.
3. Запрос сведений из КУСП. Просите подтвердить, регистрировалось ли Ваше «заявление», под каким номером и когда: отсутствие регистрации — сильный аргумент.
4. Сверка подписи и почерка. Если в объяснении стоит подпись от Вашего имени, ставьте вопрос о почерковедческом исследовании; заявляйте об этом письменно, чтобы отказ был зафиксирован.
5. Подтверждение алиби на дату «опроса» — билеты, пропуска, табель, медицинские документы, показания свидетелей, данные о том, где Вы находились.
6. Жалоба в прокуратуру и в подразделение собственной безопасности территориального органа МВД — параллельно с заявлением в Следственный комитет. Это разные механизмы: прокурорский надзор и служебная проверка, по итогам которой возможна дисциплинарная ответственность даже там, где уголовного дела не будет.

Все обращения подавайте письменно — через канцелярию с отметкой на втором экземпляре, почтой заказным письмом с описью вложения или через электронные приемные ведомств. Устные жалобы в Вашей ситуации бесполезны: спор идет ровно о том, какие документы существуют, а какие нет.

Почему такие дела сложно довести до приговора?

Главная сложность — не сам факт ложных записей, а доказывание умысла и мотива. Служебный подлог требует корыстной или иной личной заинтересованности. Верховный Суд РФ в пункте 16 постановления Пленума от 16.10.2009 № 19 (оно принято по делам о злоупотреблении должностными полномочиями, но именно этими понятиями оперирует практика и по подлогу) разъяснил: корыстная заинтересованность — стремление получить выгоду имущественного характера, иная личная заинтересованность — стремление извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой или скрыть свою некомпетентность.

• Мотив приходится выводить из обстановки. В ситуациях с отказными материалами он обычно формулируется как желание улучшить показатели работы и скрыть собственное бездействие — но это нужно доказать, а не заявить.
• Версия об ошибке. Типовой ответ проверяемого — «использовал шаблон», «перепутал материалы». Ее опровергает системность: несколько постановлений с одинаковыми вымышленными сведениями.
• Отсутствие существенного вреда. Без него деяние квалифицируется по части 1 статьи 292 УК РФ — это преступление небольшой тяжести, срок давности по нему составляет два года со дня совершения (пункт «а» части 1 статьи 78 УК РФ). По части 2 статьи 292 УК РФ, где вред существенный, срок давности — шесть лет.
• Ведомственная солидарность. Ответы «оснований не имеется» приходят часто; работает последовательное обжалование каждого отказа вышестоящему руководителю следственного органа и прокурору.

Практический вывод: каждый новый отказ с теми же вымышленными сведениями работает на Вас, если он зафиксирован и обжалован.

Частые вопросы

Можно ли подать жалобу по статье 125 УПК РФ и заявление в Следственный комитет одновременно?

Да, это разные процедуры, и они не мешают друг другу. Жалоба по статье 125 УПК РФ проверяет законность конкретного отказного постановления, заявление в Следственный комитет запускает проверку по признакам преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ. Подача одного не требует ждать результата другого и не считается злоупотреблением правом.

Что делать, если по заявлению о подлоге тоже вынесли отказ?

Такой отказ обжалуется по той же схеме: руководителю следственного органа и прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ, затем в районный суд по статье 125 УПК РФ. Одновременно запросите копию постановления и материалы проверки — часто из них видно, что опрошены не все лица и не назначено почерковедческое исследование.

Грозит ли мне что-то за заявление, если подлог не подтвердится?

Ответственность по статье 306 УК РФ наступает за заведомо ложный донос, то есть когда заявитель сам знает о ложности сообщаемого. Добросовестное заблуждение или неподтверждение доводов проверкой составом преступления не являются. Поэтому описывайте только факты, которые можете подтвердить, и не давайте оценок, которых не проверяли.

Обязаны ли мне показать материал доследственной проверки?

После вынесения отказного постановления заявитель вправе ознакомиться с материалами, непосредственно затрагивающими его права: это следует из части 2 статьи 24 Конституции РФ и позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 18.02.2000 № 3-П. Подавайте письменное ходатайство; письменный отказ в ознакомлении также обжалуется прокурору и в суд.

Могут ли действия участкового квалифицировать как превышение полномочий?

Могут, если подлог был частью более широких незаконных действий, явно выходящих за пределы полномочий и повлекших существенное нарушение Ваших прав (статья 286 УК РФ). Подробнее о признаках этого состава — в материале Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ): состав, ответственность и роль адвоката.

Краткая сводка: что важно запомнить

• Внесение участковым в отказное постановление заведомо ложных сведений может образовать служебный подлог — статья 292 УК РФ, при условии корыстной или иной личной заинтересованности.
• Часть 2 статьи 303 УК РФ к материалам доследственной проверки, как правило, не применяется: доказательства формируются по возбужденному уголовному делу, хотя сведения проверки могут стать доказательствами по части 1.2 статьи 144 УПК РФ.
• Отказное постановление — официальный документ: оно выносится в порядке статей 144 и 148 УПК РФ и порождает юридические последствия.
• Отказ обжалуется прокурору (3 суток, в исключительных случаях 10 суток — статья 124 УПК РФ) и в районный суд (5 суток на рассмотрение — статья 125 УПК РФ); копия постановления направляется заявителю в течение 24 часов (часть 4 статьи 148 УПК РФ).
• Заявление о служебном подлоге подается в следственный отдел Следственного комитета РФ — подпункты «а» и «в» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ.
• Слабое место таких дел — доказывание умысла и личной заинтересованности; ориентир по мотиву дан в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19.

Таким образом, систематическое внесение участковым в отказное постановление сведений о несуществующем заявлении и о несостоявшемся опросе может быть квалифицировано как служебный подлог по статье 292 УК РФ, а не как фальсификация доказательств по статье 303 УК РФ. Действовать разумно в двух направлениях сразу: обжаловать каждое отказное постановление прокурору и в районный суд по статьям 124 и 125 УПК РФ, добиваясь его отмены, и подать заявление о преступлении в следственный отдел Следственного комитета РФ, заранее собрав подтверждения того, что заявления Вы не подавали и опрос не проводился.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Должностные преступления
• Представление интересов потерпевшего по уголовному делу