Закон Самарской области об обращении с животными № 28-ГД: отлов, приюты и ответственность владельцев

Коротко: Закон Самарской области от 09.04.2024 № 28-ГД регулирует отлов, учёт и содержание бездомных животных, работу приютов и пунктов временного содержания, а за нарушение запретов вводит штрафы по статье 8.9 Закона № 115-ГД — для граждан от 3 000 до 5 000 рублей.

Ниже приведён подробный разбор того, что закон меняет для владельцев животных, приютов, управляющих организаций, садоводческих объединений и муниципалитетов Самарской области.

Закон принят на уровне субъекта РФ и работает как дополнение к федеральному регулированию: он не подменяет Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ, а описывает региональные процедуры — кто в Самарской области отлавливает и содержит бездомных животных, где их запрещено прикармливать и что грозит за нарушение этих правил. Знать его нужно не только владельцам домашних животных, но и председателям садоводческих товариществ и гаражных кооперативов, управляющим организациям, застройщикам и сотрудникам муниципалитетов, которые отвечают за мероприятия по обращению с животными без владельцев на местах.

Что регулирует закон Самарской области № 28-ГД и кого он касается?

Закон Самарской области от 9 апреля 2024 года № 28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» принят Самарской Губернской Думой 26 марта 2024 года и издан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1 Закона № 28-ГД). Он не заменяет федеральное регулирование, а уточняет его региональными нормами: как в Самарской области ведут учёт бездомных животных, как устроены приюты и пункты временного содержания, что запрещено делать с бездомными животными на общественных территориях и какая ответственность за это установлена.

Закон затрагивает нескольких групп субъектов: владельцев домашних животных, собственников зданий, гаражей и участков, где содержатся животные, застройщиков, приюты и пункты временного содержания (государственные, муниципальные и частные), органы исполнительной власти Самарской области в сфере ветеринарии, органы местного самоуправления, а также граждан и некоммерческие организации, которые вправе вести общественный контроль в этой сфере в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 6 Закона № 28-ГД). Отдельно закон отсылает к просвещению населения в области обращения с животными, которое проводится по правилам законов Самарской области от 16 декабря 2013 года № 109-ГД и от 27 декабря 2018 года № 117-ГД (статья 3 Закона № 28-ГД).

Как в Самарской области ведут учёт бездомных животных?

Статья 2 Закона № 28-ГД вводит мониторинг количества животных без владельцев — совокупность мероприятий по определению их численности для целей отлова, транспортировки, учёта, регистрации, содержания, лечения, кастрации (стерилизации), возврата в прежние места обитания, умерщвления и утилизации. Информация для мониторинга собирается четырьмя способами:

• объезды (обходы) территорий населённых пунктов с визуальным подсчётом животных и фиксацией половых признаков каждого животного;
• опрос жителей населённых пунктов;
• анализ обращений граждан и организаций о нахождении бездомных животных;
• площадочный учёт.

Порядок проведения мониторинга утверждает орган исполнительной власти Самарской области, отвечающий за государственную политику и управление в области ветеринарии (уполномоченный орган) — часть 3 статьи 2 Закона № 28-ГД.

Что такое приюты и пункты временного содержания животных без владельцев?

Закон разделяет два вида учреждений. Приюты для животных (статья 4 Закона № 28-ГД) создаются для содержания животных, в том числе бездомных и тех, от права собственности на которых владельцы отказались; они могут быть государственными, муниципальными или частными, а решения о создании государственных приютов принимают органы исполнительной власти Самарской области.

Пункты временного содержания (статья 5 Закона № 28-ГД) — это другое звено: туда отловленных животных без владельцев помещают на срок не более 30 календарных дней для первичного осмотра специалистом в области ветеринарии, оказания неотложной ветеринарной помощи, вакцинации, стерилизации, учёта и регистрации, а затем животное либо умерщвляют (в узком перечне случаев, см. ниже), либо возвращают владельцу, либо передают новому владельцу, либо направляют в приют. Пункты временного содержания тоже бывают государственными, муниципальными и частными; содержание животных в частных пунктах ведут индивидуальные предприниматели или юридические лица по правилам федерального законодательства и законодательства Самарской области, а порядок работы всех пунктов и нормы содержания в них животных утверждает Правительство Самарской области (части 2–3 статьи 5 Закона № 28-ГД). Закон уточнил и смежный региональный акт — статью 2 Закона Самарской области от 10 мая 2018 года № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (статья 12 Закона № 28-ГД): теперь отловленных животных без владельцев муниципалитеты обязаны направлять именно в пункты временного содержания, а не передавать «немедленно» иным способом, как было прежде.

Если сложить статьи 2 и 5 Закона № 28-ГД, получается единый цикл обращения с отловленным бездомным животным: сначала мониторинг фиксирует, что животное подлежит отлову, затем в пункте временного содержания в течение не более 30 дней его осматривает специалист в области ветеринарии, оказывает неотложную помощь, вакцинирует, стерилизует, ставит на учёт и регистрирует, и только после этого животное либо возвращают в прежние места обитания, либо передают владельцу или новому владельцу, либо направляют в приют для дальнейшего содержания, либо (в исключительных случаях по статье 9) умерщвляют. Этот порядок и есть та самая «стерилизация вместо умерщвления», о которой чаще всего спрашивают жители при обсуждении темы бездомных животных.

Где запрещено кормить бездомных животных?

Статья 7 Закона № 28-ГД запрещает физическим и юридическим лицам прикорм животных без владельцев, организацию мест для прикорма и оставление пищевых отходов или кормов для таких животных на широком перечне территорий:

1. на детских площадках;
2. на территориях образовательных организаций независимо от формы собственности;
3. на территориях с объектами социальной инфраструктуры для детей;
4. на территориях учреждений культуры и органов по делам молодёжи;
5. на территориях организаций физической культуры и спорта;
6. на территориях организаций, оказывающих медицинские, реабилитационные и санаторно-курортные услуги;
7. в местах проведения культурно-зрелищных, спортивных и театрально-концертных мероприятий на открытом воздухе;
8. на остановках общественного транспорта и в радиусе менее 15 метров от них;
9. в радиусе менее 100 метров от подъездов многоквартирных домов, а также в самих подъездах и подвалах;
10. на автозаправочных станциях;
11. на любых иных территориях общего пользования, прямо не названных в пунктах 1–10.

Из-за пункта 11 запрет фактически охватывает почти все общественные территории: закон отдельно не перечисляет дворы, парки или скверы, но относит их к «иным территориям общего пользования». Кроме того, руководителям организаций и учреждений отдельно запрещено своими действиями или бездействием допускать нахождение бездомных животных на территориях, перечисленных в пунктах 2–6 части 1 статьи 7 — это территории образовательных организаций, объекты социальной инфраструктуры для детей, учреждения культуры и органы по делам молодёжи, организации физической культуры и спорта, а также медицинские, реабилитационные и санаторно-курортные организации (часть 2 статьи 7 Закона № 28-ГД). Это отдельная обязанность именно руководителя: даже если бездомное животное появилось на территории не по его вине, бездействие в такой ситуации само по себе образует нарушение.

Какие требования к содержанию животных у владельцев зданий, гаражей и садовых участков?

Статья 8 Закона № 28-ГД адресована владельцам недвижимости и территорий, на которых фактически содержатся животные: собственникам зданий, строений и сооружений; собственникам гаражей в границах территорий гаражного назначения; председателям садоводческих и огороднических некоммерческих объединений; застройщикам, ведущим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства; а также собственникам или иным владельцам земли и участков, используемых гражданами для гаражей-некапитальных сооружений или стоянки транспорта. Если на соответствующей территории содержится животное, эти лица обязаны обеспечить его безопасное для окружающих содержание — привязь или вольер. Иные требования к содержанию животных устанавливаются федеральным законодательством и отдельными актами Самарской области (часть 2 статьи 8). Невыполнение требования части 1 статьи 8 — то есть отсутствие привязи или вольера там, где они обязательны, — само по себе влечёт административную ответственность по статье 10 Закона № 28-ГД (см. раздел об ответственности ниже).

Когда допускается умерщвление бездомных животных?

Статья 9 Закона № 28-ГД устанавливает узкий перечень исключений из общего запрета на умерщвление. В приютах для животных умерщвлять запрещено — единственное исключение — необходимость прекратить непереносимые физические страдания нежизнеспособного животного при тяжёлом неизлечимом заболевании или неизлечимых последствиях острой травмы, достоверно установленных специалистом в области ветеринарии по перечню, который утверждает уполномоченный орган. В пунктах временного содержания к этому же основанию добавляется ещё одно: подтверждённый факт немотивированной агрессивности животного или причинения им вреда здоровью либо жизни человека — порядок подтверждения такого факта тоже утверждает уполномоченный орган. В обоих случаях процедуру должен проводить специалист в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Это не то же самое, что жестокое обращение с животными, за которое предусмотрена уголовная ответственность по статье 245 УК РФ — подробнее о том, как доказывается умысел в таких делах, можно прочитать в материале «Привлечение к уголовной ответственности за жестокое обращение с животными».

Утилизация и уничтожение трупов бездомных животных проводятся по ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Если труп обнаружен на чужой территории, его вывоз и утилизацию организует специализированная организация по договору с собственником (иным законным владельцем) земельного участка или объекта капитального строительства, где труп найден; вывоз из приютов и пунктов временного содержания — по договору с самим приютом или пунктом. До вывоза труп должен храниться в емкостях (контейнерах, пакетах) для биологических отходов, в помещениях либо холодильных или морозильных камерах, предназначенных для их временного хранения (части 2–4 статьи 9 Закона № 28-ГД).

Какая ответственность предусмотрена за нарушение закона?

Статья 10 Закона № 28-ГД отсылает к Закону Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»: нарушение запрета на прикорм (статья 7) и требования о безопасном содержании животных (часть 1 статьи 8) влечёт административную ответственность. Саму санкцию статья 11 Закона № 28-ГД вводит новой статьёй 8.9 Закона № 115-ГД:

Статья 11 Закона № 28-ГД также донастроила процессуальные статьи 11.1 и 11.2 Закона № 115-ГД — они определяют, какие должностные лица составляют протоколы по новой статье 8.9 и рассматривают такие дела; уточнить конкретный орган по своему случаю можно в администрации муниципального образования или территориальном органе полиции. Важно не путать эту ответственность с федеральным Кодексом РФ об административных правонарушениях: штрафы по статье 8.9 установлены региональным законом и действуют только на территории Самарской области — за пределами региона такого состава нет, а уголовная ответственность за собственно жестокое обращение с животными (статья 245 УК РФ) регулируется отдельно и Законом № 28-ГД не затрагивается.

Частые вопросы

Кто отвечает, если бездомная собака укусила человека или испортила имущество?

Закон № 28-ГД регулирует публичные вопросы — отлов, содержание, работу приютов, а не возмещение вреда конкретному потерпевшему. Вопрос о том, с кого и в каком порядке взыскать расходы на лечение и моральный вред, решается по общим правилам гражданского законодательства о возмещении вреда; подробный разбор оснований и порядка — в материалах «Собака укусила ребёнка или взрослого: с кого взыскать расходы и моральный вред» и «Возмещение вреда, причинённого здоровью гражданина или ущерба, нанесённого его имуществу собакой».

Что делать, если во дворе найден труп бездомного животного?

По статье 9 Закона № 28-ГД вывоз, утилизацию и уничтожение трупа организует специализированная организация на основании договора с собственником или иным законным владельцем земельного участка либо здания, где труп обнаружен. До приезда такой организации труп должен храниться в контейнере или пакете для биологических отходов, в подходящем помещении или холодильной камере.

Можно ли забрать животное из приюта или пункта временного содержания себе?

Да, закон прямо называет передачу новым владельцам одним из предусмотренных исходов для животных, находящихся в пунктах временного содержания (статья 5), наряду с возвратом прежнему владельцу или направлением в приют.

Грозит ли штраф за подкормку бездомных кошек и собак у подъезда или во дворе?

Да, если это происходит ближе 100 метров от подъезда многоквартирного дома, в самом подъезде или подвале — прямой запрет пункта 9 части 1 статьи 7. На других дворовых территориях действует общий запрет пункта 11 той же статьи («иные территории общего пользования»), так что подкормка вне частного двора и специально отведённых площадок практически везде подпадает под статью 8.9 Закона № 115-ГД со штрафом от 3 000 рублей для граждан.

Проводится ли стерилизация бездомных животных вместо умерщвления?

Да. Стерилизация (кастрация) прямо названа одной из процедур мониторинга и содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания — вместе с осмотром, вакцинацией, учётом и регистрацией (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 5 Закона № 28-ГД). Умерщвление — не рядовая, а исключительная мера, допустимая лишь в узком перечне случаев, разобранном выше.

Кто может проверять работу приютов и пунктов временного содержания?

Общественный контроль в этой сфере вправе вести общественные объединения и иные некоммерческие организации в соответствии со своими уставами, а также граждане — по правилам законодательства РФ. Результаты такого контроля, направленные в органы государственной власти Самарской области или органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 6 Закона № 28-ГД).

Проводится ли просвещение населения по вопросам обращения с животными?

Да, статья 3 Закона № 28-ГД предусматривает просвещение населения в целях воспитания гуманного и нравственного отношения к животным и недопущения жестокого обращения с ними. Оно проводится по правилам уже действующих региональных законов — от 16 декабря 2013 года № 109-ГД «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Самарской области» и от 27 декабря 2018 года № 117-ГД «О правовом просвещении граждан на территории Самарской области», отдельного нового механизма закон для этого не вводит.

С какой даты действует закон?

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования (документ подписан 9 апреля 2024 года); до 1 июня 2024 года действовал переходный период, в течение которого сохранялись прежние на тот момент требования к отлову, содержанию и возврату животных, а нормативные акты Самарской области приводились в соответствие с новым законом (статья 13 Закона № 28-ГД).

Краткая сводка: закон Самарской области № 28-ГД о животных без владельцев

• Закон принят Самарской Губернской Думой 26.03.2024, подписан 09.04.2024 (№ 28-ГД), издан в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ.
• Мониторинг численности бездомных животных ведётся по четырём методам сбора данных; порядок утверждает уполномоченный орган Самарской области (статья 2).
• Отловленных животных до 30 дней содержат в пунктах временного содержания (стерилизация, вакцинация, учёт), а не сразу передают иным способом — правило уточнено и в статье 2 Закона Самарской области № 36-ГД (статьи 5, 12).
• Прикорм бездомных животных запрещён на широком перечне общественных территорий, включая детские площадки, остановки и зоны у подъездов (статья 7).
• Владельцы зданий, гаражей и садовых участков, где содержится животное, обязаны обеспечить привязь или вольер (статья 8).
• Умерщвление в приютах и пунктах временного содержания допускается только в узком перечне случаев — неизлечимые страдания либо подтверждённая агрессия с вредом человеку (статья 9).
• За нарушение запрета на прикорм и требований к содержанию — штраф по статье 8.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД: для граждан от 3 000 до 5 000 рублей, при повторном нарушении — от 5 000 рублей (статья 11).
• Стерилизация — штатная процедура при работе с отловленными животными, а не альтернатива, которую нужно отдельно требовать (статьи 2, 5).
• Общественный контроль за приютами и пунктами временного содержания вправе вести НКО и граждане по правилам Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ; просвещение населения проводится по законам Самарской области № 109-ГД и № 117-ГД (статьи 3, 6).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Гражданские дела