Законна ли установка электросчётчика только на улице?

Добрый день. Построил дом: поставил новый счётчик дома, супруга позвонила, чтобы опломбировали и оформить его, а ей сказали, что нужно вешать на столбе на улице за 25 м. Правомерно ли это? 

Здравствуйте!

Коротко: вынос электросчётчика на опору законен, только если это следует из документов о присоединении: прибор учёта ставится на границе балансовой принадлежности (п. 144 Основных положений, постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). Устного требования недостаточно.

Ниже приведён подробный разбор: кто обязан устанавливать счётчик в частном доме, где законно определять место его установки, за чей счёт выполняются работы, что делать при отказе опломбировать уже установленный прибор и куда жаловаться.

Кто обязан установить электросчётчик в частном доме?

С 1 июля 2020 года обязанность по обеспечению коммерческого учёта электроэнергии в жилых домах перенесена с граждан на профессиональных участников рынка. Это следует из статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ. Для жилого дома, присоединённого к сетям, установку, замену и последующую поверку прибора учёта обеспечивает сетевая организация, для помещений в многоквартирном доме — гарантирующий поставщик. Собственник дома больше не обязан покупать счётчик сам, а если он это сделал, прибор может быть допущен в эксплуатацию при условии, что он соответствует установленным требованиям.

Распределение обязанностей выглядит так:

• Сетевая организация — обеспечивает установку и замену прибора учёта для жилого дома, его допуск в эксплуатацию, поверку и последующую эксплуатацию (статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ).
• Гарантирующий поставщик — отвечает за учёт в многоквартирных домах и заключает договор энергоснабжения с потребителем.
• Собственник дома — обеспечивает допуск представителей сетевой организации к месту установки, не препятствует работам и отвечает за сохранность прибора учёта, находящегося в границах его балансовой принадлежности.

Где по закону должен стоять прибор учёта — в доме или на улице?

Ключевое правило содержится в пункте 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442: приборы учёта подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств. Если технической возможности установить счётчик именно на границе нет, он размещается в максимально приближенном к ней месте, где такая возможность имеется. Именно поэтому для частного дома типичным местом установки оказывается фасад, вводной щит на границе участка или ближайшая опора линии электропередачи — там, где проходит граница ответственности сетевой организации и потребителя.

Место установки определяется не желанием сотрудника организации, а совокупностью документов и требований:

• Граница балансовой принадлежности. Фиксируется актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который оформляется при технологическом присоединении по Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
• Технические условия присоединения. Если в них прямо указано место установки прибора учёта, это условие обязательно для обеих сторон.
• Требования Правил устройства электроустановок. Счётчик должен находиться в сухом, легкодоступном для обслуживания и не стеснённом месте; при размещении вне помещения используется шкаф наружной установки, рассчитанный на зимние температуры.
• Возможность контроля и снятия показаний. К прибору учёта должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для проверки, опломбирования и снятия показаний.

Общего запрета устанавливать счётчик внутри дома закон не содержит, равно как и общей обязанности выносить его именно на опору. Всё решает то, где проходит граница балансовой принадлежности и что записано в документах о присоединении.

Законно ли требование повесить счётчик на столбе в 25 метрах от дома?

Само по себе такое требование не является ни автоматически законным, ни автоматически незаконным. Оно правомерно, если опора действительно находится на границе балансовой принадлежности либо в максимально приближенном к ней месте, и это подтверждено техническими условиями, актом разграничения или договором. Если же требование существует только в виде устного указания по телефону, оно не создаёт для собственника обязанности переносить прибор учёта и тем более не даёт оснований отказать в опломбировании уже установленного счётчика, соответствующего требованиям. Организация обязана письменно назвать норму и пункт документа, из которых следует названное ею место установки.

Обязан ли собственник платить за вынос счётчика на улицу?

Нет. После реформы учёта электроэнергии затраты на установку, замену и допуск прибора учёта в эксплуатацию несёт сетевая организация: они учитываются при государственном регулировании тарифов и не предъявляются гражданину отдельным счётом (статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ). Предложение оплатить вынос счётчика на опору, оформленное как условие опломбирования, противоречит этому правилу. Отдельно оплачиваются только работы, которые собственник заказывает по своей инициативе и в своих интересах, — например, монтаж внутренней проводки, щита или переустройство ввода внутри дома.

Как снимать показания, если счётчик стоит на опоре?

Вынос прибора учёта за пределы дома не должен лишать потребителя возможности контролировать расход. Приборы учёта, устанавливаемые сетевыми организациями, включаются в интеллектуальные системы учёта, а порядок доступа к их функциям определён Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учёта электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890. Потребитель вправе получать показания дистанционно и требовать, чтобы данные учёта были ему доступны, а не только сетевой организации. Этот вопрос стоит закрыть письменно одновременно с согласованием места установки: в обращении прямо попросите указать, каким способом Вы будете получать показания вынесенного на опору прибора.

Что делать, если счётчик отказываются опломбировать?

Устный отказ бесполезно обсуждать по телефону — его нужно перевести в письменную форму, после чего требование либо получает нормативное обоснование, либо отпадает. Порядок действий такой:

1. Направьте письменное заявление о допуске прибора учёта в эксплуатацию и опломбировании — с описанием установленного счётчика и просьбой согласовать дату выезда специалиста.
2. Потребуйте письменного обоснования требования о переносе счётчика: конкретный пункт нормативного акта, пункт договора или технических условий, а также причину, по которой установка в доме признана недопустимой.
3. Соберите документы: договор энергоснабжения, технические условия и акт о технологическом присоединении, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, паспорт прибора учёта, документы о его соответствии техническим требованиям.
4. Сверьте место установки с документами: где проходит граница балансовой принадлежности, есть ли техническая возможность установки на ней, соответствует ли предложенное место требованиям к эксплуатации счётчика.
5. Подайте досудебную претензию, если ответ не получен или требование не обосновано: изложите позицию и потребуйте допустить прибор учёта в эксплуатацию и опломбировать его.
6. Обратитесь в надзорные органы или в суд, если претензия результата не дала. В суде можно требовать признания действий организации незаконными, возложения обязанности опломбировать счётчик и возмещения причинённых убытков.

Все обращения подавайте так, чтобы осталось доказательство: заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо лично с отметкой о приёме на втором экземпляре. По общему правилу ответ на письменное обращение даётся в тридцатидневный срок.

Куда жаловаться на действия сетевой организации?

• Управление Федеральной антимонопольной службы по региону — нарушение порядка технологического присоединения и правил недискриминационного доступа образует состав административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.
• Роспотребнадзор — если электроэнергия приобретается для личных, бытовых нужд, отношения подпадают под Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
• Государственная жилищная инспекция региона — по вопросам предоставления коммунальных услуг и расчётов за них.
• Прокуратура — при системном бездействии организации и отсутствии ответов на обращения.
• Суд — иск о признании действий незаконными и понуждении к допуску прибора учёта в эксплуатацию; при потребительском характере отношений госпошлина по такому иску не уплачивается.

А если требование касается счётчика воды?

Для водоснабжения действует другое регулирование: Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. По части 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ приборы учёта воды размещаются на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо в ином месте в соответствии с договором. Общего требования выносить водяной счётчик на улицу или на опору закон не устанавливает, если иное не предусмотрено условиями подключения.

Частые вопросы

Можно ли оставить счётчик в доме, если на опоре его ставить технически невозможно?

Да. Пункт 144 Основных положений (постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) прямо допускает установку прибора учёта не на самой границе балансовой принадлежности, а в максимально приближенном к ней месте, где имеется техническая возможность. Отсутствие такой возможности на опоре фиксируется письменно, после чего согласовывается другое место — фасад дома или вводной щит.

Можно ли использовать счётчик, купленный самостоятельно?

Обязанность обеспечить дом прибором учёта лежит на сетевой организации (статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ), но приобретённый собственником счётчик может быть допущен в эксплуатацию, если он соответствует требованиям к классу точности и функциональности и прошёл поверку. Решающим документом является акт допуска прибора учёта в эксплуатацию, а не сам факт покупки.

Кто отвечает за сохранность счётчика, вынесенного на улицу?

Основные положения (постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) возлагают обязанность обеспечивать эксплуатацию, сохранность и целостность прибора учёта на владельца объекта, в границах балансовой принадлежности которого прибор установлен. Если счётчик размещён на опоре сетевой организации, за его сохранность отвечает она, а не собственник дома.

Что делать, если электроэнергию не подают до переноса счётчика?

Уклонение от исполнения обязательств по договору о технологическом присоединении и нарушение правил недискриминационного доступа влекут ответственность по статье 9.21 КоАП РФ. В такой ситуации жалоба в антимонопольный орган обычно эффективнее переписки: одновременно фиксируйте убытки, которые Вы несёте из-за задержки, — их можно взыскать в суде.

Обязательно ли соглашаться на предложенное место установки, чтобы ускорить подключение?

Согласиться можно, но сначала убедитесь, что место соответствует границе балансовой принадлежности и требованиям к эксплуатации прибора учёта. Согласие, зафиксированное в акте, впоследствии сложно оспорить, поэтому спорные условия лучше урегулировать до подписания документов о допуске счётчика в эксплуатацию.

Краткая сводка: законен ли вынос электросчётчика на улицу

• Место установки прибора учёта определяется границей балансовой принадлежности, а при отсутствии технической возможности — максимально приближенным к ней местом (п. 144 Основных положений, постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
• Установку, замену и поверку счётчика в жилом доме обеспечивает сетевая организация за свой счёт (статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ).
• Граница балансовой принадлежности фиксируется актом при технологическом присоединении по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, — именно этот документ отвечает на вопрос о законности переноса.
• Устное требование «повесить счётчик на столбе» не является основанием для отказа в допуске прибора учёта в эксплуатацию; обоснование должно быть письменным и со ссылкой на норму.
• Доступ потребителя к показаниям вынесенного прибора учёта обеспечивается по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890.
• Нарушение правил технологического присоединения и недискриминационного доступа влечёт ответственность по статье 9.21 КоАП РФ; спор о понуждении опломбировать счётчик рассматривает суд.

Таким образом, требование вынести электросчётчик на улицу или на опору законно лишь тогда, когда оно вытекает из границы балансовой принадлежности и документов о технологическом присоединении. Само по себе устное указание установить прибор учёта «на столбе за 25 метров» правомерным требованием не является и не даёт права отказать в его опломбировании. Запросите письменное обоснование со ссылкой на конкретный пункт нормативного акта, договора или технических условий, сверьте его с актом разграничения балансовой принадлежности — и при отсутствии обоснования требуйте допустить установленный счётчик в эксплуатацию, в том числе через антимонопольный орган или суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Защита прав потребителей