Защита от семейного насилия при разводе: правовые механизмы и возможности обеспечения безопасности

Добрый день. У меня в семье достаточно сложная ситуация, очень часты скандалы и не редко всё доходит до драки. Я боюсь за свою маму. И отец и мама не против подать на развод, но поговорить нормально и спокойно мы об этом не можем, отец начинает рушить всё, что попадется под руку, терпеть я это больше не могу. Как защитить маму на период рассмотрения дела о разводе? Ведь не факт, что он что-нибудь ей не сделает. Несовершеннолетних детей нет, мне уже 20, поэтому проблема с разделом имущества не должна возникнуть, если всё решится согласованно. Так мой вопрос: есть ли гарантия защиты мамы в такой ситуации? Необходимо ли согласие второго супруга на развод?

Здравствуйте!

Коротко: согласие второго супруга не требуется — при взаимном согласии и отсутствии общих несовершеннолетних детей брак расторгает ЗАГС через месяц (пункт 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ), при возражениях — суд. Безопасность обеспечивают заявление в полицию и запрет определенных действий по статье 105.1 УПК РФ.

Ниже приведен подробный разбор: как быстрее всего прекратить брак в Вашей ситуации, какие правовые механизмы реально защищают от семейно-бытового насилия на период развода, что нужно сделать в первую очередь и с какими ограничениями действующей системы защиты стоит считаться заранее.

НУЖНО ЛИ СОГЛАСИЕ ВТОРОГО СУПРУГА НА РАЗВОД?

Согласие второго супруга на прекращение брака по закону не является обязательным условием — от него зависит только процедура. Вы пишете, что оба родителя не возражают против развода и общих несовершеннолетних детей нет. В этом случае идти в суд вообще не нужно: согласно пункту 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, производится в органах записи актов гражданского состояния. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 2 постановления от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» специально разъяснил, что такой порядок действует независимо от того, есть ли между супругами спор о разделе общего имущества или о содержании нетрудоспособного нуждающегося супруга. Заявление подается совместно; если один из супругов не может явиться лично, он вправе подать отдельное заявление, подпись на котором удостоверена нотариально (статья 33 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Брак расторгается и свидетельство выдается по истечении месяца со дня подачи заявления (пункт 3 статьи 19 Семейного кодекса РФ), и этот месячный срок сокращению не подлежит.

Судебный порядок включается тогда, когда согласия нет либо когда согласие формально есть, но один из супругов уклоняется от расторжения брака — отказывается подать заявление в ЗАГС или не является туда (пункт 2 статьи 21 Семейного кодекса РФ, пункт 2 названного постановления Пленума). В такой ситуации брак расторгается по иску второго супруга, и его собственное несогласие препятствием не будет: по статье 22 Семейного кодекса РФ брак расторгается, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. Суд вправе отложить разбирательство и назначить супругам срок для примирения в пределах трех месяцев, причем откладывать дело он может несколько раз, но в общей сложности этот период не должен превышать трех месяцев; назначенный срок может быть и сокращен по просьбе сторон, если причины признаны уважительными (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15). Если после истечения срока примирение не состоялось и хотя бы один из супругов настаивает на разводе, суд расторгает брак.

Дело о расторжении брака при отсутствии спора о детях рассматривает мировой судья (пункт 2 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса РФ), а не районный суд. По общему правилу иск подается по месту жительства ответчика (статья 28 Гражданского процессуального кодекса РФ), однако если выезд к месту жительства ответчика затруднителен по состоянию здоровья истца, иск можно предъявить и по месту жительства истца (часть 4 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ). К исковому заявлению, отвечающему требованиям статей 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, прилагаются свидетельство о заключении брака и документ об уплате государственной пошлины, размер которой установлен статьей 333.19 Налогового кодекса РФ. Брак, расторгнутый судом, считается прекращенным со дня вступления решения в законную силу (пункт 1 статьи 25 Семейного кодекса РФ), после чего расторжение регистрируется в органе ЗАГС.

КАК ЗАКОН ЗАЩИЩАЕТ ОТ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ НА ПЕРИОД РАЗВОДА?

Сразу оговорю то, о чем важно знать заранее: специального закона о профилактике семейно-бытового насилия и института охранного ордера, который бы выдавался пострадавшей до возбуждения дела и просто запрещал агрессору приближаться, в российском праве нет. Это значит, что защита строится не на одном универсальном документе, а на связке уже действующих механизмов: административная и уголовная ответственность за само насилие, меры пресечения в рамках возбужденного уголовного дела и государственная защита участников уголовного судопроизводства. Ключевой вывод отсюда практический: механизмы защиты запускаются только после того, как факт насилия или угрозы зафиксирован и по нему подано заявление. Пока обращения в полицию нет, ни запрет приближаться, ни государственная охрана юридически невозможны, поэтому первое действие — всегда заявление, а не ожидание.

Квалификация зависит от того, что именно произошло и происходило ли подобное раньше. Ниже — ориентир, по каким нормам оцениваются типичные ситуации семейно-бытового насилия.

Различие между этими составами не формальность, а вопрос того, кто будет заниматься делом. Часть таких деяний закон относит к делам частного обвинения: они возбуждаются мировым судьей по заявлению самого потерпевшего, который фактически поддерживает обвинение самостоятельно (часть 2 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Истязание (статья 117 Уголовного кодекса РФ) и угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (статья 119 Уголовного кодекса РФ) относятся к делам публичного обвинения — по ним следствие и обвинение ведет государство. Именно поэтому системность важно фиксировать: разрозненные эпизоды могут остаться в административной плоскости, а подтвержденная повторяемость дает основание ставить вопрос о более серьезной квалификации и, как следствие, о применении мер пресечения к агрессору. По статье 119 Уголовного кодекса РФ значение имеет реальность угрозы: у потерпевшей должны быть основания опасаться ее осуществления, и здесь как раз работают свидетельские показания, записи и следы разрушений в квартире.

ЧТО ТАКОЕ ЗАПРЕТ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ И КАК ЕГО ДОБИТЬСЯ?

Наиболее близкий к охранному ордеру инструмент в российском праве — мера пресечения в виде запрета определенных действий, предусмотренная статьей 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Она избирается судом по ходатайству следователя или дознавателя в отношении подозреваемого или обвиняемого, то есть работает только внутри уже возбужденного уголовного дела. Суд возлагает на человека обязанность своевременно являться по вызовам и один или несколько запретов из перечня части 6 статьи 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Для ситуации семейно-бытового насилия принципиально значимы следующие из них:

• выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает;
• находиться в определенных местах, а равно ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
• общаться с определенными лицами;
• отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
• использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
• управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное деяние связано с нарушением правил дорожного движения.

Практически это означает, что суд может запретить отцу приближаться к маме ближе установленного расстояния, общаться с ней и связываться по телефону и через мессенджеры на весь период расследования и судебного разбирательства. Контроль за соблюдением запретов возложен на уголовно-исполнительную инспекцию, которая вправе применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля; нарушение запрета — основание для изменения меры пресечения на более строгую. Общие правила применения этой меры разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий». Ходатайствовать о применении такой меры потерпевшая напрямую не может, но она вправе письменно заявить следователю или дознавателю о своих опасениях, приложив доказательства угроз, и просить инициировать соответствующее обращение в суд — такое заявление подлежит рассмотрению и приобщается к материалам дела.

МОЖНО ЛИ ПОЛУЧИТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЗАЩИТУ ПОТЕРПЕВШЕЙ?

Да, такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Круг защищаемых лиц по этому закону широк: помимо самой потерпевшей, под защиту могут быть взяты заявитель, свидетели, а также близкие родственники и близкие лица участника уголовного судопроизводства, на которых противоправно воздействуют, чтобы повлиять на ход дела. Меры безопасности применяются как после возбуждения уголовного дела, так и на стадии проверки сообщения о преступлении, а в отдельных случаях — и после вынесения приговора. Перечень мер закреплен в статье 6 этого закона и включает личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, временное помещение в безопасное место, переселение на другое место жительства, замену документов, изменение места работы или учебы.

Порядок обращения простой по форме, но требует обоснования по существу. Заявление о применении мер безопасности подается тому должностному лицу, в производстве которого находится материал или дело, — дознавателю, следователю, руководителю следственного органа, начальнику органа дознания или судье. По статье 18 названного закона решение по заявлению принимается не позднее трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, — немедленно; по результатам выносится мотивированное постановление или определение о применении мер безопасности либо об отказе, которое можно обжаловать. К заявлению имеет смысл приложить все, что подтверждает реальность угрозы: копии обращений в полицию, медицинские документы, скриншоты сообщений с угрозами, объяснения соседей и родственников. Отказ, вынесенный без исследования этих доказательств, обжалуется вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

ЧТО СДЕЛАТЬ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ: ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ

1. Вызывать полицию по каждому эпизоду агрессии, даже если до побоев не дошло, и обязательно требовать регистрации сообщения с выдачей талона-уведомления — без зарегистрированного обращения эпизода для закона не существует.
2. Фиксировать телесные повреждения в травмпункте или поликлинике в тот же день: медицинские документы с датой — основное доказательство и по административному, и по уголовному делу.
3. Собирать и сохранять доказательства: фотографии повреждений и разрушенных вещей, переписку и голосовые сообщения с угрозами, письменные пояснения очевидцев, собственные записи с датами и обстоятельствами каждого случая.
4. Подать заявление о преступлении с просьбой о проверке по статьям 116.1, 117 или 119 Уголовного кодекса РФ в зависимости от обстоятельств; при отказе в приеме заявления — обжаловать бездействие прокурору, руководителю следственного органа или в суд (статьи 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
5. После возбуждения дела письменно заявить следователю об опасениях за жизнь и здоровье и просить инициировать избрание меры пресечения в виде запрета определенных действий (статья 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ), одновременно подав заявление о государственной защите по Федеральному закону от 20.08.2004 № 119-ФЗ.
6. Параллельно подать совместное заявление о расторжении брака в ЗАГС (пункт 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ), а если отец начнет уклоняться — иск мировому судье.
7. Заранее продумать план безопасности: куда мама сможет уехать при обострении, какие документы и вещи держать собранными, кого предупредить. Временное убежище и психологическую помощь предоставляют кризисные центры, действующие в системе социальной защиты населения региона.

Отдельно обращу внимание на момент, который часто недооценивают: период принятия решения о разрыве отношений и первые недели после него — это время, когда риск обострения выше обычного. Поэтому шаги по фиксации насилия и по расторжению брака разумно вести одновременно, а не последовательно: заявление в полицию, поданное уже после подачи документов на развод, оставляет промежуток, в котором никакие правовые механизмы защиты еще не работают.

ЧТО БУДЕТ С ЖИЛЬЕМ, ЕСЛИ ОТЕЦ ОСТАНЕТСЯ В КВАРТИРЕ?

Развод сам по себе не лишает бывшего супруга прав на жилье, и это стоит учесть заранее. Если квартира находится в общей совместной собственности супругов, каждый из них после расторжения брака остается сособственником и сохраняет право пользования помещением; владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом (статья 247 Гражданского кодекса РФ). Раздел общего имущества супругов производится по правилам статей 38 и 39 Семейного кодекса РФ, и требование о разделе можно заявить как одновременно с иском о расторжении брака, так и отдельно; расторжение брака в ЗАГС наличию имущественного спора не препятствует (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15). Если жилье принадлежит только маме как ее личная собственность, право пользования отца как бывшего члена семьи собственника по общему правилу прекращается с прекращением семейных отношений (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ), хотя суд вправе сохранить это право на определенный срок при отсутствии у него иного жилья и возможности его приобрести.

Для жилья, занимаемого по договору социального найма, действует другой механизм: если наниматель или проживающие совместно с ним члены семьи систематически нарушают права и законные интересы соседей и после предупреждения наймодателя не устраняют нарушения, они могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц (часть 1 статьи 91 Жилищного кодекса РФ). Инициировать такое выселение сама пострадавшая не может — иск предъявляет наймодатель, поэтому обращения в полицию и вынесенные постановления по делам об административных правонарушениях приобретают дополнительное значение: именно они подтверждают систематичность нарушений. Быстро вопрос с жильем в любом случае не решается, поэтому на время разбирательства план временного проживания в безопасном месте остается практически более надежной мерой, чем расчет на выселение агрессора.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

Сколько времени займет расторжение брака?

При обращении в ЗАГС по взаимному согласию брак расторгается по истечении месяца со дня подачи заявления, и этот срок сократить нельзя (пункт 3 статьи 19 Семейного кодекса РФ). В суде срок зависит от того, назначался ли период для примирения: он не может в общей сложности превышать трех месяцев (пункт 2 статьи 22 Семейного кодекса РФ, пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15).

Что делать, если отец согласен на развод на словах, но в ЗАГС не идет?

Уклонение от подачи совместного заявления приравнивается к отсутствию согласия по процедуре: брак в этом случае расторгается через суд по иску второго супруга (пункт 2 статьи 21 Семейного кодекса РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15). Если явиться в ЗАГС мешают уважительные причины, супруг вправе подать отдельное заявление с нотариально удостоверенной подписью (статья 33 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ).

Обязана ли мама лично присутствовать в судебном заседании?

Нет. Стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ) — такое ходатайство излагается прямо в исковом заявлении. Кроме того, вести дело может представитель по доверенности (статьи 48 и 53 Гражданского процессуального кодекса РФ). Для ситуации, где встреча с агрессором в коридоре суда сама по себе опасна, это существенно.

Что делать, если полиция отказывается принимать заявление?

Отказ в приеме сообщения о преступлении незаконен. Обжаловать бездействие или постановление об отказе в возбуждении дела можно прокурору либо руководителю следственного органа (статья 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ), а также в районный суд по месту совершения деяния (статья 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Жалоба подается письменно, к ней прикладываются талон-уведомление и имеющиеся доказательства.

КРАТКАЯ СВОДКА: ЗАЩИТА ОТ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ ПРИ РАЗВОДЕ

• Согласие второго супруга на развод не требуется: при взаимном согласии и отсутствии общих несовершеннолетних детей брак расторгает ЗАГС через месяц (пункт 1 и пункт 3 статьи 19 Семейного кодекса РФ), при возражениях или уклонении — суд (статьи 21 и 22 Семейного кодекса РФ).
• Дело о расторжении брака без спора о детях подсудно мировому судье (пункт 2 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса РФ); срок для примирения в общей сложности не превышает трех месяцев (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15).
• Специального закона о профилактике семейно-бытового насилия и охранных ордеров в России нет; защита запускается через заявление в полицию и квалификацию содеянного по статье 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях либо статьям 115, 116, 116.1, 117, 119 Уголовного кодекса РФ.
• Реальный аналог запрета приближаться — мера пресечения по статье 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ: суд вправе запретить общаться с потерпевшей, приближаться к ней ближе установленного расстояния и пользоваться средствами связи (часть 6 указанной статьи; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41).
• Меры безопасности по Федеральному закону от 20.08.2004 № 119-ФЗ (личная охрана, охрана жилища, временное помещение в безопасное место) назначаются по заявлению в срок не более трех суток, а в неотложных случаях — немедленно (статьи 6 и 18 этого закона).
• Жилищные последствия развода решаются отдельно: раздел общего имущества — по статьям 38 и 39 Семейного кодекса РФ, прекращение права пользования бывшего члена семьи собственника — по части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в Вашей ситуации развод — самая простая часть задачи: при взаимном согласии и отсутствии несовершеннолетних детей достаточно совместного заявления в ЗАГС и месячного срока, а несогласие отца лишь переводит дело к мировому судье, но результата не отменяет. Гарантированной защиты от насилия закон не обещает никому, однако реально работающие механизмы есть, и все они запускаются одним действием — зафиксированным обращением в полицию по каждому эпизоду. Не откладывайте этот шаг в расчете на то, что после развода конфликт утихнет сам: именно накопленные и подтвержденные документами эпизоды дают основание требовать запрета определенных действий и государственной защиты, а без них любые опасения останутся для правоохранительных органов словами.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:

Статья 22 СК РФ «Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака»

Статья 105.1 УПК РФ «Запрет определенных действий»

Статья 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»