Адвокат о делам об административных правонарушениях: как передать дело на рассмотрение по месту жительства?

Здравствуйте! Мужа остановили сотрудники ГИБДД и предложили продуться в прибор — результат нулевой. После этого инспектор сказал идти на медицинское освидетельствование. Муж торопился, не посчитал это нужным и подписал отказ, а когда через минуту передумал и попросил всё-таки пройти освидетельствование, инспектор ответил, что поздно, и составил протокол; машину увезли на эвакуаторе. Теперь мы понимаем, что его лишат прав. Можно ли как-то повернуть дело в положительную сторону? И ещё вопрос: суд назначен в другом городе, а живёт он не там. Можно ли перенести рассмотрение дела в суд по месту жительства, если сразу заявление об этом он не подавал?

Здравствуйте!

Коротко: да, перенести можно. По ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения правонарушения, но по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство, оно может быть передано по месту жительства этого лица. Ходатайство заявляется письменно и рассматривается судом немедленно (ст. 24.4 КоАП РФ); то, что оно не было заявлено при составлении протокола, права на него не лишает.

Ниже приведён подробный разбор: как и когда подать ходатайство о передаче дела, почему в передаче могут отказать и что делать при отказе, а также по существу самого обвинения — за что наказывают по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, что считается отказом от медицинского освидетельствования, какие требования закон предъявляет к процедуре направления на него и в какие сроки дело должно быть рассмотрено и обжаловано.

Можно ли перенести рассмотрение дела в суд по месту жительства, если сразу заявление об этом не подавалось?

Да. Общее правило ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ — дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, то есть по месту остановки автомобиля и составления протокола. Но эта же норма прямо предусматривает исключение: по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства этого лица. Закон не устанавливает, что такое ходатайство обязательно заявляется именно при составлении протокола, и не ограничивает водителя одной-единственной попыткой. Если в графе протокола ходатайство не записано, его можно заявить позже — при подготовке дела к рассмотрению или в судебном заседании до начала рассмотрения дела по существу.

Дела о правонарушениях, за которые предусмотрено лишение права управления, рассматривает судья (ст. 23.1 КоАП РФ), поэтому и ходатайство адресуется судье, к которому поступили материалы. Подробнее о том, кто и в каком порядке рассматривает «дорожные» дела, мы писали в материале Подсудность дел об административных правонарушениях в области дорожного движения: кто рассматривает — ГИБДД, мировой судья или районный суд.

Смысл переноса не только в удобстве. Дело, которое рассматривается в сотнях километров от дома, водитель фактически не защищает: он не является в заседание, не заявляет ходатайств, не задаёт вопросов инспектору, не представляет доказательства — и постановление выносится без него. Передача дела по месту жительства возвращает реальную возможность участвовать в процессе лично или с защитником (ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ).

Как правильно заявить ходатайство о передаче дела по месту жительства?

Требования к форме установлены ст. 24.4 КоАП РФ: ходатайства заявляются в письменной форме, подлежат немедленному рассмотрению, а по результатам выносится определение — об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении. Устная просьба «перенесите дело», занесённая только в протокол судебного заседания, порождает споры, поэтому ходатайство лучше подавать бумагой в двух экземплярах с отметкой канцелярии о принятии на Вашем экземпляре.

1. Узнайте, в какой суд поступили материалы дела и на какую дату назначено рассмотрение (по номеру дела на сайте суда, по телефону канцелярии, из повестки).
2. Составьте письменное ходатайство: наименование суда, свои фамилия, имя, отчество и адрес, номер дела и статья КоАП РФ, просьба передать дело на рассмотрение по месту жительства со ссылкой на ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дата и подпись.
3. Обоснуйте просьбу: постоянное проживание и регистрация в другом населённом пункте, значительная удалённость суда, работа, состояние здоровья, необходимость участия защитника по месту жительства.
4. Приложите подтверждающие документы: копию паспорта со штампом о регистрации, а при расхождении регистрации и фактического проживания — договор найма жилья, справку с места работы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
5. Подайте ходатайство заранее — через канцелярию суда, почтой заказным письмом с уведомлением или в электронном виде, если суд принимает такие обращения. Заявить его можно и непосредственно в заседании, до начала рассмотрения дела по существу.
6. Получите копию определения. Если ходатайство удовлетворено, дело направляется в суд по месту Вашего жительства, и туда же следует являться в назначенную дату.

Место жительства подтверждается прежде всего регистрационным учётом. Если Вы фактически живёте не там, где зарегистрированы, ходатайство всё равно можно заявить, но доказательства фактического проживания нужно приложить сразу — иначе суд с высокой вероятностью сочтёт сведения неподтверждёнными.

В каких случаях в передаче дела могут отказать и что делать при отказе?

Формулировка ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ — «дело может быть рассмотрено по месту жительства» — означает, что удовлетворение ходатайства не происходит автоматически: судья оценивает обстоятельства и вправе отказать, мотивировав отказ в определении. Разъяснения о месте рассмотрения дел об административных правонарушениях и о разрешении таких ходатайств даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.

На практике отказ чаще всего мотивируют так:

• передача дела приведёт к истечению срока давности привлечения к ответственности и невозможности рассмотреть дело по существу;
• сведения о месте жительства не подтверждены документами либо противоречивы;
• по делу необходимо непосредственно допросить свидетелей и должностных лиц, находящихся по месту совершения правонарушения;
• ходатайство заявляется повторно и его единственная цель — затянуть рассмотрение дела;
• лицо ходатайствует о передаче не по месту жительства, а по месту временного нахождения, не подтверждённому документами.

Определение об отказе в удовлетворении ходатайства самостоятельному обжалованию не подлежит — КоАП РФ такой возможности не предусматривает. Это не тупик: доводы о необоснованном отказе включаются в жалобу на итоговое постановление по делу, которая подаётся в порядке главы 30 КоАП РФ. Если суд отказал, дело будет рассмотрено по месту совершения правонарушения, и защищаться нужно там: направить письменные объяснения и ходатайства почтой, привлечь защитника, при необходимости просить об отложении заседания.

Важная деталь: при удовлетворении ходатайства о передаче дела по месту жительства течение срока давности привлечения к ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и до момента поступления материалов дела судье по месту жительства (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ). Поэтому расчёт «перенесу дело и дождусь истечения срока» не работает.

Что грозит за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования?

Часть 1 ст. 12.26 КоАП РФ устанавливает ответственность водителя за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Наказание безальтернативное: административный штраф с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. Размер штрафа по этой норме законодатель периодически пересматривает, поэтому актуальную сумму нужно смотреть в действующей редакции КоАП РФ; на срок лишения права управления это не влияет.

Заменить лишение права управления штрафом, предупреждением или иным наказанием суд не вправе: лишение прямо предусмотрено санкцией и назначается вместе со штрафом. Суд определяет только срок лишения в границах от полутора до двух лет, и здесь имеют значение обстоятельства, смягчающие ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ). Отдельно отметим: если водитель ранее был лишён права управления за аналогичное нарушение или судим по ст. 264.1 УК РФ, вопрос уже может лежать в уголовной плоскости — в таких случаях квалификацию нужно разбирать индивидуально.

Задержание автомобиля и его перемещение на специализированную стоянку в подобной ситуации применяется как мера обеспечения производства по делу (ст. 27.13 КоАП РФ) и само по себе не предрешает исход дела.

Что считается отказом от медицинского освидетельствования?

Отказ — это не только слово «отказываюсь» и подпись в соответствующей графе протокола о направлении на медицинское освидетельствование. Правонарушение по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ образуют, в частности:

• прямой отказ выполнить требование должностного лица, зафиксированный в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование;
• отказ проследовать в медицинскую организацию либо уход с места до окончания оформления;
• отказ от прохождения освидетельствования уже в медицинской организации;
• фактическое уклонение от процедуры в медицинской организации: отказ сдать биологический объект, невыполнение указаний медицинского работника, фальсификация выдоха или пробы — такое поведение фиксируется медицинским работником в акте как отказ от освидетельствования.

Отдельный вопрос из Вашего письма — можно ли «передумать». Юридически значим тот момент, когда отказ уже зафиксирован в процессуальном документе. После этого инспектор не обязан повторно предлагать пройти освидетельствование, и последующее согласие само по себе состав правонарушения не устраняет. Но обстоятельства, при которых отказ был подписан (кратковременность, немедленное согласие пройти процедуру, отсутствие признаков опьянения и нулевой результат прибора на месте), заявляются суду и учитываются при оценке доказательств и при определении срока лишения. Здесь важно, что нулевой результат освидетельствования на месте сам по себе не отменяет законности направления на медицинское освидетельствование, но требует от инспектора указать в документах, какие именно признаки опьянения он выявил.

Какие требования закон предъявляет к процедуре направления на освидетельствование?

Ключевое слово в ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — «законного» требования. Если процедура нарушена, требование законным не является, и состав правонарушения под вопросом. Порядок отстранения от управления, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и направления на медицинское освидетельствование установлен ст. 27.12 КоАП РФ. Основные требования:

• отстранение от управления, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и направление на медицинское освидетельствование проводятся в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи;
• о каждом действии составляется отдельный протокол с указанием даты, времени, места, оснований и данных участников;
• основанием для направления на медицинское освидетельствование служит одно из трёх обстоятельств: отказ водителя от освидетельствования на состояние алкогольного опьянения на месте, несогласие с его результатами либо наличие достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения, при отрицательном результате прибора;
• признаки опьянения, послужившие основанием, должны быть указаны в документах — запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке;
• водителю разъясняются его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чём делается отметка в протоколе;
• копии протоколов вручаются водителю.

На что смотрит суд: соответствуют ли протоколы друг другу по времени, есть ли в деле видеозапись и полна ли она, реально ли присутствовали понятые, названы ли конкретные признаки опьянения или графа заполнена формально, разъяснялись ли права, вручены ли копии. Существенные нарушения могут повлечь признание доказательств недопустимыми — эту тему мы разбирали в материале Недопустимость доказательств по делам об административных правонарушениях: основания и последствия. Мелкие технические погрешности сами по себе к прекращению дела не ведут, поэтому рассчитывать только на «ошибку в протоколе» не стоит: позиция защиты выстраивается на совокупности обстоятельств.

В какие сроки рассматривается дело и как обжаловать постановление?

Сроки по такому делу удобнее держать перед глазами таблицей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в порядке главы 30 КоАП РФ — через суд, вынесший постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд, государственной пошлиной такая жалоба не облагается. Срок исчисляется со дня вручения или получения копии постановления; если копия пришла почтой с опозданием или не была получена по объективным причинам, вместе с жалобой подаётся ходатайство о восстановлении срока с приложением подтверждающих документов (конверт с отметками почты, справка). Пропуск срока без уважительной причины лишает возможности оспорить постановление в обычном порядке — остаётся только пересмотр вступившего в силу постановления, а это более узкая процедура.

Частые вопросы

Можно ли заявить ходатайство о передаче дела по месту жительства уже в заседании?

Да. Ст. 24.4 КоАП РФ не ограничивает момент заявления ходатайства: его можно подать при подготовке дела к рассмотрению и непосредственно в заседании до начала рассмотрения дела по существу. Ходатайство подаётся письменно и рассматривается немедленно, по результатам выносится определение. Разумнее направить его заранее — тогда у суда есть время разрешить вопрос без отложения заседания.

Обязан ли водитель являться в суд, который рассматривает дело?

Явка — это право, а не обязанность: дело может быть рассмотрено и в отсутствие лица, если оно надлежаще извещено и не заявило ходатайства об отложении (ст. 25.1 КоАП РФ). Но неявка почти всегда работает против водителя: доводы защиты никто за него не заявит. Если приехать невозможно, направьте письменные объяснения и ходатайства почтой либо обеспечьте участие защитника (ст. 25.5 КоАП РФ).

Можно ли отказаться от медицинского освидетельствования, если чувствуешь себя трезвым и прибор показал ноль?

Юридически безопасного отказа здесь нет. Нулевой результат прибора на месте не отменяет права должностного лица направить водителя на медицинское освидетельствование при наличии признаков опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ). Отказ образует состав по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ независимо от того, был водитель трезв или нет. Правильная линия — пройти процедуру и фиксировать нарушения, а не отказываться.

Как вернуть водительское удостоверение после окончания срока лишения?

Срок лишения исчисляется со дня вступления постановления в силу, а при несдаче удостоверения — прерывается до его сдачи или заявления об утрате (ст. 32.7 КоАП РФ). После лишения за отказ от медицинского освидетельствования возврат удостоверения дополнительно связан с проверкой знания правил и медицинскими требованиями — порядок мы разбирали в материале Возврат водительских прав после лишения за отказ от медицинского освидетельствования: правовые основания.

Влияет ли передача дела по месту жительства на исход дела?

Сама по себе передача исход не предрешает: дело рассматривается по тем же нормам КоАП РФ, что и в суде по месту совершения правонарушения. Значение имеет другое — водитель получает реальную возможность участвовать в заседании, заявлять ходатайства об истребовании видеозаписи, вызове понятых и инспектора, представлять доказательства. Именно эта возможность, а не место рассмотрения, влияет на результат.

Краткая сводка: что нужно запомнить

• Дело рассматривается по месту совершения правонарушения, но по ходатайству лица может быть передано по месту его жительства — ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.
• Ходатайство подаётся в письменной форме, рассматривается немедленно, результат оформляется определением — ст. 24.4 КоАП РФ; отсутствие ходатайства в протоколе права на него не лишает.
• Отказ в передаче дела отдельно не обжалуется — доводы включаются в жалобу на итоговое постановление по правилам главы 30 КоАП РФ.
• При удовлетворении ходатайства срок давности приостанавливается до поступления материалов судье по месту жительства — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ; срок давности по ст. 12.26 КоАП РФ — один год.
• По ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ назначается штраф с лишением права управления на срок от полутора до двух лет; замена лишения другим наказанием законом не предусмотрена.
• Требование о прохождении медицинского освидетельствования должно быть законным: понятые или видеозапись, указанные признаки опьянения, разъяснённые права, вручённые копии протоколов — ст. 27.12 КоАП РФ.
• Жалоба на постановление подаётся в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии — глава 30 КоАП РФ.

Таким образом, Вы вправе письменно заявить суду ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту жительства со ссылкой на ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, приложив документы о регистрации и фактическом проживании; то, что ходатайство не было заявлено при составлении протокола, значения не имеет. Одновременно имеет смысл занять активную позицию по существу дела: запросить видеозапись и материалы, проверить соблюдение процедуры направления на медицинское освидетельствование по ст. 27.12 КоАП РФ, заявить смягчающие обстоятельства, а при неблагоприятном постановлении обжаловать его в течение 10 суток в порядке главы 30 КоАП РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по делам об административных правонарушениях
• Услуги автоюриста