Адвокат по гражданским делам: может ли организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, отказать в заключении договора на подключение?

Коротко: При наличии технической возможности водоканал не вправе отказать в заключении договора о подключении: договор публичный (статья 426 Гражданского кодекса РФ, пункт 43 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130). Отказ обжалуется в ФАС и в суде.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Может ли водоканал отказать в заключении договора о подключении?

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения выполняется на основании договора о подключении. Общие требования к нему установлены статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а сама процедура — Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее — Правила № 2130).

Ключевое правило сформулировано в пункте 43 Правил № 2130: при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении, за исключением случаев, указанных в пункте 32 Правил № 2130. Это прямое следствие публичного характера договора: по статье 426 Гражданского кодекса РФ коммерческая организация не может отказать в заключении публичного договора при наличии возможности предоставить услугу, а условия такого договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей соответствующей категории. Подробнее о конструкции такого договора мы рассказывали в материале О публичном договоре.

Дополнительный аргумент дает статус самой организации. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Для такой организации необоснованный отказ или уклонение от заключения договора с отдельным потребителем — это еще и злоупотребление доминирующим положением (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В каких случаях отказ в подключении будет законным?

Запрет на отказ не безусловен. Случаи, когда исполнитель вправе не заключать договор о подключении, перечислены в пункте 32 Правил № 2130, и их перечень заявитель вправе требовать раскрыть в мотивированном ответе. На практике спор почти всегда сводится к двум группам оснований.

• Отсутствие технической возможности подключения. Это ситуация, когда у исполнителя нет свободной (незадействованной) мощности либо отсутствуют сети, к которым можно присоединить объект в заявленной точке. Именно такое обстоятельство соотносится с оговоркой «при наличии возможности предоставить услугу» в статье 426 Гражданского кодекса РФ.
• Дефекты самого обращения. Заявление подано не тому лицу (объект находится в зоне эксплуатационной ответственности другой организации), не приложены обязательные документы, не указаны необходимые сведения о подключаемом объекте и планируемых объемах водопотребления и водоотведения.

Важно различать окончательный отказ и устранимое замечание. Если исполнитель ссылается на неполноту документов, это не отказ в заключении договора, а предложение устранить недостатки: после их устранения заявление рассматривается заново. Само по себе отсутствие технической возможности тоже не всегда закрывает вопрос — если мероприятия по развитию сетей, необходимые для подключения объекта, уже предусмотрены инвестиционной программой организации, отказ по мотиву «нет мощности» неправомерен.

Отдельно отметим бремя доказывания. Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», отсутствие возможности выполнить работы или оказать услуги доказывает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть сам исполнитель, а не заявитель.

Как правильно подать заявление о подключении?

Чем корректнее оформлено обращение, тем меньше у исполнителя формальных поводов затянуть процедуру. Порядок подачи заявления и требования к его содержанию установлены Правилами № 2130; общие правила холодного водоснабжения и водоотведения — постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

1. Определите надлежащего исполнителя — организацию, которая обслуживает централизованные системы в границах расположения объекта.
2. Подготовьте заявление о подключении с указанием сведений о заявителе, о подключаемом объекте, о планируемых величинах подключаемой нагрузки и о сроках ввода объекта в эксплуатацию.
3. Приложите правоустанавливающие документы на земельный участок и на подключаемый объект, ситуационный план его расположения, топографическую карту участка, баланс водопотребления и водоотведения объекта.
4. Направьте комплект способом, позволяющим подтвердить дату подачи: заказным письмом с описью вложения, через личный кабинет исполнителя или нарочно с отметкой о принятии на своем экземпляре.
5. Дождитесь письменного ответа. Немотивированное молчание фиксируйте: оно приравнивается к уклонению от заключения договора.

Что делать, если в заключении договора отказали?

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа или о понуждении к заключению договора о подключении (пункт 43 Правил № 2130). Параллельно работает административный путь — обращение в антимонопольный орган. Эти способы защиты не исключают друг друга, и разумно использовать оба: ФАС России дисциплинирует организацию, а суд создает сам договор.

1. Получите письменный отказ либо зафиксируйте молчание исполнителя. Устный отказ в спор взять нельзя.
2. Направьте исполнителю претензию со ссылкой на публичный характер договора (статья 426 Гражданского кодекса РФ) и на пункт 43 Правил № 2130, потребовав направить подписанный проект договора о подключении.
3. Подайте заявление в ФАС России или ее территориальное управление — с описанием обстоятельств, копиями заявления о подключении, доказательствами его подачи и текстом отказа.
4. Обратитесь в суд с иском о понуждении к заключению договора. Такое право прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ для случаев, когда заключение договора обязательно для стороны; договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления решения в законную силу.
5. Заявите требование о возмещении убытков, если из-за задержки подключения вы понесли расходы: сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, обязана их возместить (статья 445 Гражданского кодекса РФ).

Если исполнитель прислал проект договора, но с неприемлемыми условиями, спор ведется не о понуждении, а об урегулировании разногласий: протокол разногласий направляется исполнителю, а неурегулированные пункты передаются на рассмотрение суда в порядке статей 445 и 446 Гражданского кодекса РФ. Общая логика таких споров разобрана в материале Что нужно знать о заключении договора в обязательном порядке.

Какая ответственность грозит организации за необоснованный отказ?

Нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а равно нарушение правил недискриминационного доступа образуют состав административного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этой же статьей охватывается воспрепятствование владельца водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды и сточных вод по его сетям.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции федерального антимонопольного органа и его территориальных органов — статья 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому именно в ФАС России или в ее территориальное управление подается заявление о необоснованном отказе в заключении договора о подключении.

Частые вопросы

Сколько ждать ответа на заявление в ФАС России?

Обращения рассматриваются в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действие которого распространяется и на обращения объединений граждан, включая юридических лиц: общий срок — 30 дней со дня регистрации обращения. При выявлении признаков правонарушения антимонопольный орган возбуждает дело по статье 9.21 КоАП РФ.

Обязательно ли идти в ФАС до обращения в суд?

Нет. Обязательный досудебный порядок для иска о понуждении к заключению договора о подключении законом не установлен, а обращение в антимонопольный орган — самостоятельный способ защиты. Право обратиться в суд прямо закреплено пунктом 43 Правил № 2130 и пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ. Претензию исполнителю все же стоит направить: она фиксирует уклонение.

Можно ли требовать заключения договора, если сети чужие?

Да, вопрос решается через исполнителя. Собственник или иной законный владелец водопроводных и канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке воды и сточных вод по своим сетям — за это установлена ответственность статьей 9.21 КоАП РФ. Отказ смежного владельца сетей не является законным основанием для отказа исполнителя в заключении договора о подключении.

Отказ мотивирован отсутствием мощности — это конец истории?

Нет. Отсутствие технической возможности исполнитель обязан доказать, и это следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49. Запросите расчет и сведения о загрузке сетей, проверьте инвестиционную программу организации: если необходимые мероприятия в нее включены, ссылка на дефицит мощности как основание отказа не работает.

В какой суд обращаться заявителю?

Спор о понуждении к заключению договора о подключении — гражданско-правовой. Организации и индивидуальные предприниматели по экономическим спорам обращаются в арбитражный суд по правилам статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, подключающие объект для личных нужд, — в суд общей юрисдикции по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Краткая сводка: отказ в подключении к водоснабжению и водоотведению

• Договор о подключении — публичный: при наличии возможности оказать услугу отказ не допускается (статья 426 Гражданского кодекса РФ, статья 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
• Прямой запрет отказывать при наличии технической возможности закреплен пунктом 43 Правил № 2130; исключения — только случаи из пункта 32 этих Правил.
• Отсутствие технической возможности доказывает исполнитель, а не заявитель (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49).
• При уклонении заявитель вправе через суд понудить к заключению договора и взыскать убытки (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).
• За нарушение порядка подключения предусмотрен административный штраф по статье 9.21 КоАП РФ; дела рассматривает антимонопольный орган (статья 23.48 КоАП РФ).
• Водоканал — субъект естественной монополии (статья 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ), поэтому необоснованный отказ оценивается и по Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, при наличии технической возможности организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, отказать в заключении договора о подключении не вправе. Получив отказ или не дождавшись ответа, зафиксируйте это письменно, направьте претензию исполнителю, подайте заявление в ФАС России и предъявите иск о понуждении к заключению договора и о возмещении убытков.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по договорам
• Юридическая помощь бизнесу
• Судебное представительство