Адвокат по уголовным делам: порядок подачи заявления о преступлении

Коротко: Заявление о преступлении подается устно или письменно в любой отдел полиции, следственный орган или прокуратуру — принять его обязаны независимо от места совершения преступления (статья 141 УПК РФ). Заявителю выдают талон-уведомление, а решение принимается в течение 3 суток.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, сроков, исключений и практических вариантов действий заявителя.

Куда и в какой форме подать заявление о преступлении?

Государство гарантирует защиту прав граждан от преступных посягательств прежде всего через обращение в правоохранительные органы. Заявление о преступлении — это самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела (статья 140 УПК РФ), и закон не связывает Вас обязанностью искать «правильный» орган. Обращение можно подать в отдел полиции по месту жительства или месту нахождения лица, пострадавшего от преступления, независимо от территориальной подследственности: принять сообщение обязаны в любом случае, а затем передать его по подследственности. Отказ принять заявление под предлогом «это не наша территория» незаконен.

Обратиться с заявлением можно в любой из следующих органов:

• территориальный орган внутренних дел (отдел полиции) — как в дежурную часть, так и через канцелярию;
• следственный орган Следственного комитета РФ, органы ФСБ России, иные органы дознания по подследственности, определенной статьей 151 УПК РФ;
• прокуратуру — она обязана зарегистрировать обращение и направить его в соответствующий орган для проверки в порядке статьи 144 УПК РФ, уведомив об этом заявителя;
• орган местного самоуправления или иной государственный орган, куда обращение поступило первым, — он также пересылает материал компетентному органу;
• мировому судье — но только по делам частного обвинения (статья 318 УПК РФ), об этом отдельный раздел ниже.

Форма заявления по статье 141 УПК РФ — письменная или устная. Письменное заявление подписывается заявителем; жестких требований к его тексту закон не устанавливает, но описать нужно так, чтобы проверку можно было провести: кто, что, когда и где совершил, чем это подтверждается, кто может быть свидетелем, какой ущерб причинен. Устное заявление заносится в протокол принятия устного заявления о преступлении, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее сообщение. Если устное заявление сделано в ходе следственного действия или судебного заседания, оно фиксируется в соответствующем протоколе.

Два ограничения нужно помнить заранее. Первое: анонимное сообщение поводом для возбуждения уголовного дела служить не может (часть 7 статьи 141 УПК РФ) — данные заявителя обязательны, хотя это не мешает проверить сведения оперативным путем. Второе: заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 УК РФ, о чем в заявлении или протоколе делается отметка, удостоверяемая его подписью (часть 6 статьи 141 УПК РФ). Ответственность наступает только за умышленное сообщение заведомо ложных сведений — добросовестное заблуждение о том, что в отношении Вас совершено преступление, составом статьи 306 УК РФ не охватывается. Подробнее об этом составе — в материале Адвокат по уголовным делам: заведомо ложный донос.

Отдельно закон защищает права иностранных граждан и лиц без гражданства, не владеющих языком судопроизводства: с заявлением о преступлении они обращаются на общих основаниях, а им должна быть обеспечена возможность воспользоваться услугами переводчика (статья 18 УПК РФ).

Что обязаны сделать при приеме заявления и какой документ выдают?

Согласно статье 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Обязанность принять — безусловная: оценка перспектив («состава нет», «это гражданско-правовой спор») производится по результатам проверки, а не на входе.

Порядок действий должностного лица при приеме заявления таков:

1. принять заявление в устной или письменной форме и зафиксировать его в установленном порядке;
2. зарегистрировать сообщение в книге учета сообщений о преступлениях — правила регистрации в органах внутренних дел установлены Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736;
3. выдать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении — талон-уведомление, в котором указываются данные о принявшем сообщение лице, а также дата и время принятия (часть 4 статьи 144 УПК РФ);
4. разъяснить заявителю его права и обязанности, в том числе право обжаловать бездействие должностных лиц;
5. провести проверку и принять по ее итогам процессуальное решение.

Талон-уведомление — ключевой документ для заявителя: он подтверждает сам факт обращения и дату, от которой отсчитываются процессуальные сроки. Сохраните его и зафиксируйте номер регистрации: без этих данных доказать, что заявление подавалось, крайне сложно. Если сообщение направлено почтой, доказательством обращения будет опись вложения и уведомление о вручении.

Отказ в приеме сообщения о преступлении сам по себе может быть обжалован прокурору или в суд в порядке статей 124 и 125 УПК РФ (часть 5 статьи 144 УПК РФ). То есть незаконным считается не только необоснованный отказ в возбуждении дела, но и отказ принять заявление или уклонение от его регистрации.

Сколько времени проверяют сообщение о преступлении?

Общий срок принятия решения по сообщению о преступлении — 3 суток со дня его поступления. Этот срок может продлеваться дважды, и каждое продление требует своего основания и своего должностного лица.

30 суток — предельный срок доследственной проверки, дальше продлевать его нельзя. На практике решение об отказе в возбуждении дела нередко отменяется прокурором или руководителем следственного органа, и проверка возобновляется — формально это новый срок по возобновленному материалу. Такое «хождение по кругу» само по себе является предметом обжалования: суды по жалобам в порядке статьи 125 УПК РФ оценивают в том числе полноту и своевременность проверки.

Какие решения принимаются по итогам проверки заявления?

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из трех решений (статья 145 УПК РФ):

1. о возбуждении уголовного дела — если есть достаточные данные, указывающие на признаки преступления;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела — при отсутствии основания для возбуждения, в том числе при отсутствии события или состава преступления (статья 148 УПК РФ);
3. о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.

О принятом решении заявителю сообщается, при этом ему разъясняются право обжаловать решение и порядок обжалования. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору для проверки законности принятого решения (часть 4 статьи 148 УПК РФ). Если по истечении срока проверки Вы не получили ни уведомления, ни копии постановления, это самостоятельное нарушение, и с него обычно и начинается обжалование.

Важно понимать: заявитель становится потерпевшим не в момент подачи заявления, а после вынесения постановления о признании потерпевшим по возбужденному уголовному делу (статья 42 УПК РФ). До этого момента объем прав ограничен, поэтому получение копий процессуальных решений и их своевременное обжалование — практически единственный рабочий инструмент заявителя. Отметим, что дело может быть возбуждено и без заявления пострадавшего — по иным поводам, о которых рассказано в материале Адвокат по уголовным делам: возбуждение дела без заявления о преступлении.

Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела или бездействие?

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, как и бездействие при проверке заявления, обжалуется в порядке статей 124 и 125 УПК РФ (часть 5 статьи 148 УПК РФ). Заявитель вправе выбрать любой из путей или использовать оба последовательно.

1. Жалоба прокурору или руководителю следственного органа (статья 124 УПК РФ). Рассматривается в течение 3 суток со дня получения, а в исключительных случаях — до 10 суток с уведомлением заявителя о продлении. По итогам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе; незаконное постановление об отказе в возбуждении дела отменяется, материал направляется на дополнительную проверку.
2. Жалоба в районный суд по месту совершения деяния (статья 125 УПК РФ). Суд проверяет законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении дела, о прекращении дела, а также иных решений и действий (бездействия), способных причинить ущерб конституционным правам либо затруднить доступ к правосудию. Жалоба рассматривается не позднее 14 суток со дня поступления в суд. Разъяснения по применению этой нормы даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.
3. Обжалование судебного решения — постановление суда по жалобе может быть обжаловано в апелляционном порядке в вышестоящий суд.

Практический ориентир: жалоба прокурору быстрее и дешевле, но при повторяющихся отказах эффективнее судебный порядок — суд обязывает устранить нарушение, и материал проверки исследуется в открытом заседании. Срок обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела законом не ограничен, однако затягивание объективно снижает шансы: доказательства утрачиваются, а сроки давности уголовного преследования по статье 78 УК РФ продолжают течь.

Как подать заявление по делам частного обвинения?

Из общего порядка есть важное исключение. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 115, частью 1 статьи 116.1 и частью 1 статьи 128.1 УК РФ, считаются делами частного обвинения (часть 2 статьи 20 УПК РФ). По ним заявление подается не в полицию, а непосредственно мировому судье, и дело возбуждается путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд (статья 318 УПК РФ).

Заявление мировому судье должно содержать: наименование суда, описание события преступления с указанием места, времени и обстоятельств, просьбу о принятии дела к производству, данные о потерпевшем, данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, список свидетелей и подпись заявителя. Подается оно с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается дело. Если данные о лице, совершившем преступление, неизвестны, мировой судья отказывает в принятии заявления и направляет материал руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. Подробнее о процедуре — в материале Уголовные дела частного обвинения.

Частые вопросы

Можно ли забрать заявление о преступлении?

Отозвать заявление как документ нельзя: сообщение уже зарегистрировано и подлежит проверке в порядке статьи 144 УПК РФ. Заявитель вправе сообщить об изменении обстоятельств, и это учитывается при принятии решения. По делам частного обвинения и по ряду дел прекращение возможно в связи с примирением сторон (статья 25 УПК РФ, статья 76 УК РФ).

Может ли подать заявление не сам пострадавший?

Да. Сообщить о преступлении вправе любое лицо, которому стали известны такие сведения, — закон не ограничивает круг заявителей. За несовершеннолетних и недееспособных действуют законные представители. Отдельный порядок применяется, если пострадавший умер: об этом рассказано в материале Если потерпевший умер, кто может подать за него заявление о преступлении?.

Нужно ли платить государственную пошлину за подачу заявления?

Нет. Прием, регистрация и проверка сообщения о преступлении в порядке статей 141 и 144 УПК РФ производятся бесплатно, государственная пошлина не взимается. Не облагается пошлиной и заявление мировому судье по делу частного обвинения, а также жалобы, подаваемые в порядке статей 124 и 125 УПК РФ.

Что делать, если заявление не регистрируют?

Направьте заявление почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении — дата вручения зафиксирует начало срока проверки. Параллельно обжалуйте отказ в приеме сообщения прокурору или в суд в порядке статей 124 и 125 УПК РФ: часть 5 статьи 144 УПК РФ прямо допускает обжалование именно отказа в приеме сообщения о преступлении.

Что будет, если сведения в заявлении не подтвердятся?

По итогам проверки будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 148 УПК РФ. Ответственность по статье 306 УК РФ наступает только за заведомо ложный донос, то есть при умысле на сообщение неправды. Добросовестное заблуждение заявителя, чьи доводы не подтвердились, состава этого преступления не образует.

Краткая сводка: порядок подачи заявления о преступлении

• Заявление подается устно или письменно; письменное подписывается заявителем, устное заносится в протокол; анонимное сообщение поводом для возбуждения дела не является (статья 141 УПК РФ).
• Принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении обязаны независимо от территориальной подследственности; заявителю выдается талон-уведомление с указанием принявшего лица, даты и времени (часть 4 статьи 144 УПК РФ, приказ МВД России от 29.08.2014 № 736).
• Срок проверки — 3 суток, с продлением до 10 суток руководителем следственного органа и до 30 суток при назначении экспертиз, ревизий и документальных проверок (части 1 и 3 статьи 144 УПК РФ).
• Итог проверки — возбуждение дела, отказ в возбуждении либо передача по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд (статья 145 УПК РФ); копия постановления об отказе направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов (часть 4 статьи 148 УПК РФ).
• Отказ и бездействие обжалуются прокурору или руководителю следственного органа в срок 3 суток рассмотрения (статья 124 УПК РФ) либо в районный суд с рассмотрением не позднее 14 суток (статья 125 УПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1).
• По делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 115, частью 1 статьи 116.1 и частью 1 статьи 128.1 УК РФ, заявление подается мировому судье (часть 2 статьи 20, статья 318 УПК РФ).

Таким образом, порядок подачи заявления о преступлении построен так, чтобы у заявителя всегда оставался проверяемый след: обращение в любой правоохранительный орган, талон-уведомление на руки, решение в течение 3 суток и копия постановления об отказе в течение 24 часов. Если срок вышел, а ответа нет, либо отказ представляется необоснованным, действуйте последовательно — жалоба прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ, затем жалоба в районный суд по статье 125 УПК РФ; по делам частного обвинения заявление подается сразу мировому судье.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам