Автоматическое продление военного контракта и право на военную ипотеку

Добрый день. Подскажите пожалуйста и уточните мне один момент. Я военнослужащий, у меня закончился контракт, но согласно указу президента он автоматически продлен согласно указу. Вопрос вот в чем, почему тогда меня не могут поставить на НИС (накопительно-ипотечную систему), по сути вопроса я продолжаю служить, и мое продолжение службы можно сказать в косвенной форме вторым контрактом. Хотя как мне известно это процедура предусматривается при заключении второго контракта.

Здравствуйте!

Коротко: Продление контракта в силу указа о частичной мобилизации не является заключением второго контракта, поэтому само по себе основания для включения в реестр участников НИС не создаёт. Для солдат, матросов, сержантов и старшин пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ требует именно второго контракта, заключённого не ранее 1 января 2005 года.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что именно меняет автоматическое продление контракта?

Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предусматривает, что контракты о прохождении военной службы продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации. Юридически это означает продление срока действия уже заключённого контракта: Вы не подписываете новый документ, командование не издаёт приказ о заключении контракта, а прежние правоотношения просто не прекращаются с истечением первоначального срока. Ваш статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, сохраняется в полном объёме — со всеми гарантиями, предусмотренными Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Ключевая деталь: продлевается тот же самый контракт, который у Вас уже был. Порядок заключения контракта о прохождении военной службы установлен Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: по статье 32 этого закона контракт заключается в письменной форме между гражданином и федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба, и вступает в силу со дня, определённого в установленном порядке. Сроки военной службы и правила их исчисления определяет статья 38 того же закона. Ни продление срока в силу нормативного акта, ни фактическое продолжение службы к процедуре заключения контракта не приравниваются.

Кто вправе стать участником накопительно-ипотечной системы?

Круг участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих определён статьёй 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Конституционный Суд РФ в определении от 07.12.2017 № 2794-О разъяснил, что эта статья, по сути, выделяет две группы военнослужащих: тех, кто заключил контракты после 1 января 2005 года и для кого участие в системе обязательно, и отдельные категории военнослужащих, заключивших первые или вторые контракты ранее 2005 года, — они вправе выбрать такой вид жилищной гарантии при условии, что изъявили желание стать участниками.

Ваша категория — солдаты и матросы, сержанты и старшины — прямо названа в пункте 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ. Условия для неё сформулированы так:

• заключён второй контракт о прохождении военной службы;
• этот второй контракт заключён не ранее 1 января 2005 года;
• военнослужащий изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы, то есть подал рапорт.

Все три условия должны выполняться одновременно. [ПРОВЕРИТЬ: действующая редакция части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ — не появилось ли после 2022 года самостоятельного основания для участия в НИС у военнослужащих, чей контракт продлён в период частичной мобилизации] Порядок ведения реестра участников установлен Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, а порядок работы с именными накопительными счетами — Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655. Основания исключения из реестра перечислены в части 3 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ: увольнение с военной службы, исключение из списков личного состава в связи с гибелью, смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим, а также исполнение государством обязательств по обеспечению военнослужащего жильём иным способом за счёт средств федерального бюджета.

Почему продление контракта не приравнивается к заключению второго?

Здесь и находится корень Вашей ситуации. Продолжение службы и заключение контракта — разные юридические факты. Первое означает, что прежнее правоотношение не прекратилось; второе — что возникло новое, оформленное по правилам статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Закон о накопительно-ипотечной системе связывает право на участие не с фактом продолжения службы и не с её общей продолжительностью, а именно с формальным событием — заключением второго контракта. Поэтому довод «я фактически служу дальше, значит, это второй контракт в косвенной форме» с точки зрения статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ не работает: косвенных форм заключения контракта закон не знает.

Что делать, если в постановке на учёт в НИС отказали?

Отказ, полученный на словах, обжаловать невозможно — его сначала нужно превратить в документ. Рекомендую действовать последовательно.

1. Подайте командиру воинской части письменный рапорт о включении Вас в реестр участников накопительно-ипотечной системы, оставив себе копию с отметкой о регистрации входящего документа.
2. Потребуйте письменный ответ с указанием конкретной нормы, по которой Вам отказано, — устная ссылка на «отсутствие второго контракта» доказательством не является.
3. Уточните в кадровом органе, какой именно контракт числится действующим, когда он был заключён и по какому основанию продлён: от этого зависит вся правовая оценка.
4. При несогласии обратитесь в военную прокуратуру с жалобой на бездействие или неправомерные действия должностных лиц.
5. Обжалуйте отказ в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ). Подсудность таких дел военным судам установлена Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Обратите внимание на срок: по общему правилу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока не лишает права на обращение, но потребует объяснить причины и просить о его восстановлении. Разъяснения по применению судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.10.2025 № 21) — там же затронуты вопросы подсудности, сроков оспаривания и условий заключения и продления контракта.

Какие жилищные гарантии остаются, если НИС недоступна?

Отсутствие права на военную ипотеку не означает, что Вы остались без жилищных гарантий вообще. Конституционный Суд РФ в определении от 07.12.2017 № 2794-О прямо указал: правовое регулирование накопительно-ипотечной системы не ограничивает право на улучшение жилищных условий тех категорий военнослужащих, которые в статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ не названы, — для них сохраняются иные формы жилищного обеспечения, закреплённые Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими законодательными актами.

По статье 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 1998 года, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы. При признании нуждающимися в жилых помещениях и достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями — при выслуге 10 лет и более, им по выбору предоставляются жилищная субсидия либо жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма. Именно этот маршрут в Вашей ситуации стоит проработать параллельно с вопросом о накопительно-ипотечной системе.

Частые вопросы

Засчитывается ли время службы по продлённому контракту в выслугу лет?

Да. Продление контракта не прерывает военную службу, поэтому весь этот период учитывается в общей продолжительности военной службы. Это важно для жилищных гарантий по статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, где право на субсидию или жилое помещение связано с выслугой 20 лет, а при отдельных основаниях увольнения — 10 лет и более.

Если я заключу новый контракт после окончания периода продления, смогу ли я войти в НИС?

Такой контракт при прочих равных будет для Вас вторым по счёту, и тогда условия пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ выполняются: второй контракт заключён не ранее 1 января 2005 года. Останется подать рапорт об изъявлении желания стать участником — без него включение в реестр не производится.

Что делать, если меня включили в реестр, а потом решили исключить?

Исключение возможно только по основаниям части 3 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ. Если же речь идёт об ошибочном включении, Конституционный Суд РФ в определении от 07.12.2017 № 2794-О указал: аннулировать запись и закрыть накопительный счёт допустимо лишь до момента получения военнослужащим соответствующих денежных средств. Прекращение уже начатых выплат на законе не основано.

Обязательно ли обращаться в суд или достаточно жалобы в военную прокуратуру?

Прокурорская проверка нередко решает вопрос быстрее и без судебных издержек, но она не заменяет судебную защиту и не приостанавливает трёхмесячный срок по части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Разумно подать жалобу и одновременно следить за сроком обращения в гарнизонный военный суд, чтобы не утратить возможность оспаривания.

Краткая сводка: автоматическое продление контракта и военная ипотека

• Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 продлевает действие уже заключённых контрактов до окончания периода частичной мобилизации — новый контракт при этом не заключается.
• Контракт о прохождении военной службы заключается в письменной форме по правилам статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; продление срока действующего контракта этой процедурой не является.
• Для солдат, матросов, сержантов и старшин участие в НИС возможно при втором контракте, заключённом не ранее 1 января 2005 года, и поданном рапорте — пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ.
• Отказ обжалуется в гарнизонный военный суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в трёхмесячный срок (часть 1 статьи 219 КАС РФ); подсудность — Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ.
• Если НИС недоступна, действуют иные формы жилищного обеспечения по статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ — на это указал Конституционный Суд РФ в определении от 07.12.2017 № 2794-О.

Таким образом, автоматическое продление контракта сохраняет за Вами статус военнослужащего по контракту и всю выслугу, но не создаёт того юридического факта, с которым закон связывает право на военную ипотеку, — заключения второго контракта. Зафиксируйте позицию письменным рапортом, добейтесь мотивированного отказа со ссылкой на норму и параллельно проработайте жилищные гарантии по статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ; при отказе у Вас есть три месяца на обращение в гарнизонный военный суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Автоматическое продление контракта в период действия СВО: что важно знать