Здравствуйте. Человека освободили по рецидиву + надзор 8 лет. Во время очередной проверки его не было дома. Какое возможно наказание?
Адвокат Антонов А.П.
Добрый день!
Однократное отсутствие поднадзорного лица дома в момент контрольной проверки само по себе не означает уголовную ответственность. По общему правилу это административное правонарушение по статье 19.24 КоАП РФ. Уголовная ответственность по статье 314.1 УК РФ наступает лишь в двух случаях: если отсутствие фактически было самовольным оставлением места жительства с доказанным умыслом уклониться от надзора, либо если нарушения ограничений повторяются после того, как человек уже был привлечён к административной ответственности за аналогичное деяние. Ниже приведён подробный разбор того, как разграничиваются эти два вида ответственности, что считается систематичностью, какие причины отсутствия признаются уважительными и как обжаловать протокол.
Административная ответственность за однократное нарушение
Одно из типовых ограничений, которое суд устанавливает поднадзорному лицу при административном надзоре по Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», — запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определённое время суток. Именно на соблюдение этого ограничения и проверяет участковый или сотрудник патрульной службы, приходя с контрольным визитом.
Несоблюдение такого ограничения, если оно допущено впервые и не связано с намерением скрыться от контроля, квалифицируется по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ и влечёт административный штраф от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40 прямо указывает: каждый выявленный случай отсутствия поднадзорного лица дома в запрещённое время квалифицируется как самостоятельное административное правонарушение, а причины несоблюдения ограничения подлежат установлению и обязательному учёту при решении вопроса о привлечении к ответственности.
Когда наступает уголовная ответственность
Статья 314.1 УК РФ содержит два самостоятельных состава, и их не следует путать. Часть 1 применяется, когда поднадзорное лицо не прибыло без уважительных причин к избранному месту жительства при освобождении либо самовольно оставило место жительства, пребывания или фактического нахождения с целью уклониться от надзора. Наказание по этой части — обязательные работы от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21 разъясняет, что ответственность по части 1 статьи 314.1 УК РФ наступает только тогда, когда неприбытие или оставление места жительства совершено именно с целью избежать контроля со стороны органа внутренних дел. Отсутствие дома в момент разовой проверки, если поднадзорный продолжает там проживать, соблюдает остальные ограничения и не скрывается, под этот состав не подпадает — постановление Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40 прямо отграничивает несоблюдение ограничения о запрете отсутствия в определённые часы (административное правонарушение) от самовольного оставления места жительства с целью уклонения (преступление); об отсутствии умысла уклониться, в частности, свидетельствует соблюдение лицом других установленных судом ограничений.
Часть 2 статьи 314.1 УК РФ применяется к неоднократному несоблюдению административных ограничений — то есть когда лицо уже два раза в течение одного года привлекалось к административной ответственности по части 1 или части 3 статьи 19.24 КоАП РФ и вновь допускает нарушение ограничения, при этом новое нарушение сопряжено с определённым административным правонарушением (против порядка управления, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье и общественную нравственность, либо отдельными нарушениями по главе 12 КоАП РФ). Наказание — штраф в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы (иного дохода) осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года.
Что считается систематичностью нарушений
«Неоднократность», о которой говорит часть 2 статьи 314.1 УК РФ, означает не просто повторный факт отсутствия дома, а два предыдущих привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года, при этом на момент нового нарушения не должен истечь срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (по общему правилу — один год со дня исполнения предыдущего постановления, статья 4.6 КоАП РФ). Постановление Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40 добавляет промежуточную ступень: повторное в течение года нарушение после первого привлечения по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ квалифицируется уже по части 3 той же статьи и влечёт более строгое административное наказание — обязательные работы на срок до сорока часов, либо административный арест от десяти до пятнадцати суток, либо (если обязательные работы и арест к лицу неприменимы) штраф от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. Только третье и последующие нарушения в течение года, если они сопряжены с указанными выше правонарушениями, переводят дело в уголовную плоскость.
Уважительные причины отсутствия
И КоАП РФ, и разъяснения Верховного Суда РФ требуют выяснять причины отсутствия, а не ограничиваться формальной фиксацией факта. Постановление Пленума ВС РФ от 24.05.2016 № 21 приводит примеры уважительных причин: чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, временное отсутствие транспортного сообщения, тяжёлая болезнь самого поднадзорного лица либо необходимость получить неотложную медицинскую помощь или навестить тяжелобольного близкого родственника — если при этом человек не имел намерения скрыться от контроля. Такие обстоятельства нужно подтверждать документально: справкой из медицинской организации, билетами, иными доказательствами. Важно и то, что участковый вправе заранее выдать поднадзорному разрешение на отсутствие по уважительным личным обстоятельствам — но получение такого разрешения по одному ограничению не освобождает от ответственности за нарушение других ограничений, не охваченных этим разрешением.
Порядок обжалования
Если протокол по статье 19.24 КоАП РФ составлен, а причина отсутствия дома была уважительной либо процедура проверки нарушена, постановление по делу можно обжаловать в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии — срок и порядок обжалования определены статьёй 30.3 КоАП РФ. В жалобе имеет смысл указывать на конкретные доказательства уважительной причины и на то, что дело рассматривалось без учёта причин несоблюдения ограничения, как того требует постановление Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40. Если же материалы дела содержат признаки уголовно наказуемого деяния по статье 314.1 УК РФ, производство по административному делу подлежит прекращению с передачей материалов дознавателю или следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела — в этом случае защиту нужно выстраивать уже по правилам уголовного процесса, с самого начала опровергая наличие умысла уклониться от надзора.
Таким образом, разовое отсутствие дома в контрольное время само по себе не образует состав преступления по статье 314.1 УК РФ — это, как правило, административное правонарушение по статье 19.24 КоАП РФ со штрафом от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо арестом до пятнадцати суток. Риск уголовного преследования возникает, только если это уже не первое и не второе подобное нарушение в течение года, зафиксированное административными постановлениями, либо если отсутствие фактически было самовольным оставлением места жительства с целью скрыться от надзора. В любом случае имеет смысл сохранить доказательства уважительной причины отсутствия (если она была), не оставлять протокол без реакции и обжаловать его в установленный десятидневный срок, а при угрозе уголовного дела — обратиться к адвокату до дачи объяснений сотрудникам полиции.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Остались вопросы к адвокату?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!
