Что будет за неоплату или просрочку оплаты коммунальных услуг?

Коротко: За просрочку платежа управляющая организация начисляет пени по части 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, вправе ограничить или приостановить подачу ресурса (кроме отопления и холодной воды в многоквартирном доме) и взыскать долг через суд. Нанимателя по договору социального найма при неоплате более шести месяцев можно выселить с предоставлением другого жилья (статья 90 ЖК РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: когда возникает просрочка, как считаются пени, что коммунальщики вправе отключить, как проходит взыскание долга в суде и какие способы уменьшить требование остаются у должника.

Когда нужно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги?

Обязанность оплачивать жилье и коммунальные ресурсы закон связывает не с фактом проживания, а с правовым основанием пользования помещением: у нанимателя она возникает с момента заключения договора найма, у собственника — с момента возникновения права собственности, у члена жилищного кооператива — с момента предоставления помещения (статья 153 Жилищного кодекса РФ). Именно поэтому пустующая квартира не освобождает владельца от платежей: начисления по нормативу и плата за содержание общего имущества идут независимо от того, живет ли кто-нибудь по адресу. Срок внесения платы установлен частью 1 статьи 155 ЖК РФ — деньги должны поступить до десятого числа месяца, следующего за оплачиваемым. Норма диспозитивная: иной срок вправе установить договор управления многоквартирным домом либо решение общего собрания членов товарищества собственников жилья или жилищного кооператива, поэтому в конкретном доме дата может быть другой, и проверять ее нужно по своему договору и платежному документу.

Просрочка начинается со следующего дня после этой даты. С этого момента долг считается просроченным, хотя финансовые последствия наступают не сразу — закон дает плательщику своего рода льготный период, о котором речь ниже. На практике важно помнить о трех деталях:

• Датой оплаты считается день, когда деньги фактически переведены, а не день, когда квитанция «закрыта» в личном кабинете, — при спорах о пенях ориентируются на платежный документ банка.
• Если ресурсоснабжающая организация перешла на прямые договоры с жителями, плата за такую услугу вносится ей напрямую, и просрочка по ней считается отдельно от платы за содержание жилья.
• Частичная оплата распределяется по назначению платежа, а при его отсутствии исполнитель разносит деньги по правилам, установленным договором, поэтому в назначении платежа лучше прямо указывать оплачиваемый период.

Как начисляются пени за просрочку оплаты коммунальных услуг?

Пени — это законная неустойка: она возникает в силу части 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, отдельного условия в договоре для нее не требуется. Размер пеней привязан к ставке рефинансирования (ключевой ставке) Банка России на день фактической оплаты и считается от суммы, не внесенной в срок, за каждый день просрочки. Само значение ставки периодически пересматривается Банком России, поэтому при расчете берут ту величину, которая действует на день погашения долга, — именно из-за этого нельзя один раз посчитать пени «на будущее». Ключевая особенность конструкции в том, что тяжесть санкции нарастает ступенчато: первые тридцать дней пени не начисляются вовсе, затем включается пониженная ставка и лишь после трех месяцев просрочки — повышенная. Увеличивать эти размеры решением собрания собственников, договором управления или локальным актом исполнителя закон запрещает.

Пени начисляются на каждый просроченный ежемесячный платеж отдельно, поэтому у длительного долга получается несколько параллельных расчетов с разными датами старта. Проверяя выставленную сумму, стоит запросить у исполнителя развернутый расчет: в спорах нередко обнаруживается, что пени посчитаны с первого дня просрочки, по завышенной ставке или на сумму, куда включен уже оплаченный период. Если дело дошло до суда, у ответчика есть еще один инструмент — статья 333 Гражданского кодекса РФ: суд вправе уменьшить неустойку, явно несоразмерную последствиям нарушения обязательства. Заявлять о снижении нужно самому и до вынесения решения, приводя доводы о том, что размер пеней превысил разумные потери взыскателя. Полностью освободить от пеней суд может, только если просрочки не было или долг отсутствует.

Могут ли отключить коммунальные услуги за долги и что отключать нельзя?

Право ограничить или приостановить подачу ресурса должнику предусмотрено частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ и детализировано Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Ограничение означает, что исполнитель временно уменьшает объем подачи ресурса или вводит график его подачи в течение суток; приостановление — что подача прекращается полностью, а оборудование опломбируется. Ни то, ни другое не расторгает договор: начисления за содержание жилья продолжаются, а долг никуда не исчезает. Основание для такой меры — не любая просрочка, а неполная оплата одной услуги, то есть задолженность, превышающая две месячные платы по этой услуге, рассчитанные по нормативу потребления и действующему тарифу, при условии что соглашение о погашении долга с исполнителем не заключено или его условия нарушены.

Порядок отключения строго формализован, и нарушение любого его шага делает действия исполнителя незаконными:

1. Исполнитель направляет должнику предупреждение о том, что при непогашении задолженности в течение 20 дней со дня доставки предупреждения услуга будет сначала ограничена, а затем приостановлена.
2. Предупреждение доставляется способом, подтверждающим факт и дату получения: под расписку, заказным письмом с уведомлением, включением текста в платежный документ, сообщением в личный кабинет в государственной информационной системе ЖКХ либо иным подтверждаемым способом.
3. Если долг не погашен в указанный срок, услуга ограничивается — при наличии технической возможности такого ограничения.
4. Если и после этого долг не погашен, то по истечении 10 дней со дня введения ограничения подача ресурса приостанавливается. При отсутствии технической возможности ограничения услуга приостанавливается сразу, без промежуточной ступени.

Запреты здесь абсолютные: приостановить нельзя отопление, а в многоквартирном доме — еще и холодное водоснабжение. Эти услуги остаются у должника при любом размере задолженности, и «заглушка» на канализации или срезанный стояк холодной воды в квартире многоквартирного дома незаконны независимо от того, сколько человек должен. Незаконным будет и отключение без предупреждения, с нарушением сроков или у лица, чей долг не дотягивает до двух месячных нормативных плат. Оспорить такие действия можно жалобой в государственную жилищную инспекцию и Роспотребнадзор либо иском о восстановлении подачи ресурса и компенсации морального вреда; подробнее об этом — в материале Незаконное отключение электроэнергии должнику: самоуправство или превышение прав?. После полного погашения долга и оплаты расходов исполнителя на введение ограничения и возобновление услуги подача восстанавливается в течение двух дней; для газоснабжения действует свой срок по правилам поставки газа.

Как взыскивают долг через суд и что делать при судебном приказе?

Взыскать просроченную плату вправе тот, кому она вносится: наймодатель, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или ресурсоснабжающая организация при прямом договоре (часть 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ). Требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прямо отнесены к приказному производству, если заявленная сумма не превышает 500 000 рублей (статьи 121 и 122 Гражданского процессуального кодекса РФ). Мировой судья рассматривает заявление без вызова сторон и без судебного заседания, по одним лишь документам взыскателя, и выносит судебный приказ, который одновременно является исполнительным документом. Копия приказа высылается должнику, и с этого момента у него есть десять дней на возражения (статьи 128 и 129 ГПК РФ). Возражения не нужно обосновывать по существу: достаточно заявить о несогласии с исполнением, и судья обязан приказ отменить.

Если приказ уже получен, разумный порядок действий такой:

1. Зафиксируйте дату получения копии приказа — от нее считается десятидневный срок на возражения.
2. Подготовьте краткие возражения относительно исполнения судебного приказа с указанием номера дела и приказа, подайте их мировому судье, вынесшему приказ, лично с отметкой на копии или почтой с описью вложения.
3. Если срок пропущен по уважительной причине (приказ пришел с опозданием, вы находились в больнице или в отъезде), приложите к возражениям ходатайство о восстановлении срока с подтверждающими документами.
4. После отмены приказа получите определение об отмене и при необходимости предъявите его судебному приставу для прекращения исполнительного производства и возврата удержанных сумм.
5. Готовьтесь к исковому производству: взыскатель вправе обратиться с иском, и именно там уже можно заявлять о пропуске исковой давности, оспаривать расчет и просить о снижении пеней.

Когда приказ отменен или вынести его невозможно, спор рассматривается в порядке искового, в том числе упрощенного, производства — с вызовом сторон, исследованием расчета и возражений. Разъяснения по таким спорам дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27.06.2017 № 22. После вступления решения в силу или сразу по судебному приказу взыскатель обращается к судебному приставу, и начинается исполнительное производство по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ: обращается взыскание на деньги на счетах, на заработную плату и иные доходы, а при их недостаточности — на другое имущество должника. Часть доходов защищена от удержаний, а должник вправе подать приставу заявление о сохранении ежемесячно прожиточного минимума. При долге от 30 000 рублей пристав может временно ограничить выезд должника из России; тот же запрет применим при задолженности свыше 10 000 рублей, не погашенной в течение двух месяцев после истечения срока для добровольного исполнения (статья 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Могут ли выселить из квартиры за долги по коммунальным платежам?

Выселение за долги возможно только для жилья, занимаемого по договору социального найма. Если наниматель и проживающие с ним члены семьи более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, суд по иску наймодателя вправе выселить их с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма — по размеру соответствующего нормам общежития (статья 90 Жилищного кодекса РФ). Это исключительная мера, и суды применяют ее осторожно. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 № 14 указал, что предоставляемое помещение должно быть конкретно названо в решении суда, быть изолированным, пригодным для постоянного проживания и находиться в том же населенном пункте. Важно и другое: шестимесячная просрочка должна быть непрерывной, поэтому даже частичные платежи в течение спорного периода обычно исключают выселение.

Уважительность причин суд оценивает индивидуально. К ним относят длительную задержку заработной платы, потерю работы при невозможности трудоустроиться, тяжелую болезнь нанимателя или члена семьи, наличие на иждивении малолетних детей и инвалидов, иные обстоятельства, объективно лишившие человека возможности платить. Собственника квартиры эти правила не касаются: жилое помещение, которое является для гражданина и членов его семьи единственным пригодным для постоянного проживания, обладает имущественным иммунитетом и не может быть изъято по долгам (статья 446 Гражданского процессуального кодекса РФ). Однако иммунитет защищает только само жилье: взыскание обращается на доходы, на счета, на автомобиль, на вторую квартиру или долю в ней, а на квартиру, обремененную ипотекой, иммунитет не распространяется. О процедурах и рисках выселения подробно рассказано в материале Выселение из муниципального дома без предоставления другого жилья: анализ правовых оснований и защита ваших прав.

Как уменьшить долг: рассрочка, снижение пеней и исковая давность?

Долг по коммунальным услугам почти всегда можно сделать посильным, если действовать до принудительного взыскания. Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, прямо предполагают соглашение о погашении задолженности: пока такое соглашение действует и его условия соблюдаются, оснований ограничивать или приостанавливать услугу у исполнителя нет. Условия рассрочки закон не фиксирует — они согласовываются сторонами, поэтому обращаться в управляющую организацию нужно с письменным заявлением и предложением конкретного графика. Списание или уменьшение начисленных пеней — тоже вопрос договоренности: это право кредитора, а не его обязанность, но на практике управляющие организации нередко идут на прощение неустойки в обмен на реальное погашение основного долга и рассрочку.

• Соглашение о рассрочке с исполнителем — письменный график платежей; защищает от отключения услуги, пока условия соблюдаются.
• Рассрочка исполнения судебного акта — заявление в суд, вынесший решение, с доказательствами имущественного положения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Снижение неустойки — заявление о применении статьи 333 Гражданского кодекса РФ в суде первой инстанции.
• Пропуск исковой давности — письменное заявление ответчика до вынесения решения судом первой инстанции.

Исковая давность по коммунальным платежам общая — три года (статья 196 Гражданского кодекса РФ). Течение срока начинается со дня, когда кредитор узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по обязательствам с определенным сроком исполнения — по окончании этого срока (статья 200 ГК РФ). Поскольку плата вносится ежемесячно, давность считается по каждому месячному платежу отдельно: к моменту суда часть периодов оказывается за пределами трехлетнего срока, даже если общая задолженность копилась годами. Само по себе истечение срока иск не блокирует — суд применяет давность только по заявлению стороны в споре (статья 199 ГК РФ), сделанному до вынесения решения судом первой инстанции. Молчание ответчика означает взыскание всей суммы, поэтому заявление о пропуске срока подают письменно и приобщают к материалам дела. Разбор похожей ситуации есть в материале Имеет ли право суд взыскивать задолженность за коммунальные услуги за период, по которому истек срок давности?

Частые вопросы

Начисляются ли пени, если я не жил в квартире и услугами не пользовался?

Обязанность вносить плату вытекает из права собственности или договора найма, а не из факта проживания (статья 153 Жилищного кодекса РФ). Временное отсутствие дает право на перерасчет по отдельным услугам, рассчитываемым по нормативу, но не отменяет плату за содержание жилья и отопление, а значит, пени по части 14 статьи 155 ЖК РФ на неоплаченные начисления начисляются.

Может ли управляющая компания передать мой долг коллекторам?

Нет. Статья 155 Жилищного кодекса РФ запрещает уступать право требования просроченной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг третьим лицам; исключение сделано только для передачи долга вновь выбранной управляющей организации или ресурсоснабжающей организации. Договор уступки, заключенный вопреки запрету, ничтожен, а платить по нему коллектору вы не обязаны.

С меня списали деньги по судебному приказу, о котором я не знал. Что делать?

Подайте мировому судье возражения относительно исполнения приказа вместе с ходатайством о восстановлении срока, приложив доказательства неполучения копии (статьи 128 и 129 ГПК РФ). После отмены приказа определение предъявляется приставу, исполнительное производство прекращается, а удержанные суммы подлежат возврату. Порядок подготовки возражений разобран в материале Мне пришло письмо от мирового судьи о взыскании задолженности: как написать возражение?

Долг накопил прежний собственник — обязан ли платить я?

По общему правилу долг по коммунальным услугам следует за прежним собственником: обязанность нового владельца возникает с момента государственной регистрации его права (статья 153 ЖК РФ). Исключение — взносы на капитальный ремонт: непогашенная обязанность по ним переходит к новому собственнику вместе с помещением в силу статьи 158 ЖК РФ.

Обязаны ли предупредить перед отключением электроэнергии?

Да. Без предупреждения, доставленного подтверждаемым способом, и без соблюдения сроков (20 дней на погашение, затем 10 дней ограничения) приостановление подачи ресурса незаконно — таковы Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Нарушение порядка обжалуется в государственную жилищную инспекцию либо в суд.

Краткая сводка: что грозит за неоплату коммунальных услуг

• Плата вносится до десятого числа следующего месяца, если иной срок не установлен договором управления или решением общего собрания (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ).
• Пени начисляются с 31-го дня просрочки по 1/300 ставки рефинансирования Банка России, с 91-го дня — по 1/130; увеличение этих размеров запрещено (часть 14 статьи 155 ЖК РФ).
• Услугу можно ограничить и приостановить после предупреждения и установленных сроков, но отопление и холодное водоснабжение в многоквартирном доме отключать нельзя (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ; Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).
• Долг до 500 000 рублей взыскивается судебным приказом; приказ отменяется по возражениям должника в десятидневный срок (статьи 121, 128, 129 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Нанимателя по социальному найму при неуплате более шести месяцев без уважительных причин выселяют с предоставлением другого жилья (статья 90 ЖК РФ), а единственное жилье собственника защищено иммунитетом (статья 446 ГПК РФ).
• Требования старше трех лет отсекаются исковой давностью, но только по письменному заявлению ответчика в суде первой инстанции (статьи 196, 199, 200 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, неоплата коммунальных услуг влечет не одно, а целую цепочку последствий: пени по части 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, ограничение и приостановление подачи ресурса по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, взыскание долга судебным приказом или иском и, для нанимателя по социальному найму, выселение с предоставлением другого жилья по статье 90 ЖК РФ. Практический вывод простой: не игнорируйте предупреждения и судебные документы, требуйте развернутый расчет, договаривайтесь о рассрочке письменно, а в суде обязательно заявляйте о пропуске исковой давности и о снижении неустойки — эти два заявления чаще всего и уменьшают взыскиваемую сумму.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Выселение из квартиры