Что должен учитывать суд при назначении наказания за административное правонарушение?

Адвокат Антонов А.П.

Коротко: Наказание назначается в пределах санкции статьи, при этом суд учитывает характер правонарушения, личность и имущественное положение виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства (статья 4.1 КоАП РФ). Перечень смягчающих обстоятельств открытый (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ), перечень отягчающих — закрытый (часть 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Ниже приведен подробный разбор общих правил назначения административного наказания, перечней смягчающих и отягчающих обстоятельств, оснований для смягчения наказания и порядка действий, если Вы хотите, чтобы суд учел обстоятельства в Вашу пользу.

Какими правилами связан суд при назначении административного наказания?

КоАП РФ описывает деяния, которые государство считает нарушением законодательства, но не приводит закрытого списка всех запретов. Часть составов сформулирована как нарушение специальных требований: например, нарушение государственных нормативных требований охраны труда (статья 5.27.1 КоАП РФ) или нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ). Тем самым законодатель отсылает к отраслевому законодательству, а конкретное содержание запрета приходится искать в правилах и стандартах соответствующей сферы. Меру ответственности за такие деяния — административное наказание — определяет суд или иной уполномоченный орган по общим правилам главы 4 КоАП РФ, руководствуясь в том числе требованием справедливости: учитывается не только само правонарушение, но и сопровождающие его обстоятельства, как отягчающие, так и смягчающие.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ:

• наказание назначается только в пределах, установленных законом, который предусматривает ответственность за данное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ);
• физическому лицу наказание назначается с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ);
• организации наказание назначается с учетом характера правонарушения, ее имущественного и финансового положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ);
• назначение наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой это наказание назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ);
• никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из этих правил следует главное для практики: даже когда санкция статьи выглядит безальтернативной, у суда остается пространство для оценки. Он обязан рассмотреть личность привлекаемого к ответственности, его материальное положение и обстоятельства, при которых нарушение было совершено, — и мотивировать выбранный вид и размер наказания в постановлении.

Какие обстоятельства суд признает смягчающими?

Исходя из части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаются:

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• добровольное прекращение противоправного поведения;
• добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушении в орган, уполномоченный вести производство по делу;
• оказание содействия этому органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу;
• предотвращение лицом вредных последствий правонарушения;
• добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
• добровольное исполнение до вынесения постановления предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
• совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение правонарушения несовершеннолетним;
• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень не является исчерпывающим. Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд, орган или должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать смягчающими и обстоятельства, прямо не названные в кодексе или в законе субъекта Российской Федерации, — например, наличие на иждивении несовершеннолетних детей или нетрудоспособных членов семьи, тяжелое состояние здоровья, длительное отсутствие нарушений. Кроме того, дополнительные смягчающие обстоятельства могут быть прямо предусмотрены КоАП РФ или региональным законом об административных правонарушениях (часть 3 статьи 4.2 КоАП РФ). Именно поэтому смягчающие обстоятельства имеет смысл не только называть, но и подтверждать документами: суд не обязан разыскивать их самостоятельно.

При этом вопреки распространенному мнению нахождение лица в состоянии опьянения смягчающим обстоятельством не признается: считается, что человек сам отвечает за то, что довел себя до такого состояния, и, употребляя алкоголь, должен был предвидеть его влияние на свое поведение. Также, исходя из судебной практики, при назначении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами суды, как правило, не принимают в качестве смягчающего обстоятельства довод о том, что водительские права необходимы лицу для профессиональной деятельности.

Какие обстоятельства считаются отягчающими?

Исходя из части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее правонарушение, находится в состоянии опьянения.

В отличие от смягчающих, этот перечень закрытый: расширить его судейским усмотрением нельзя, и любое иное обстоятельство, каким бы неприглядным оно ни выглядело, отягчающим признано быть не может. Обратное движение закон допускает: в зависимости от характера совершенного правонарушения суд, орган или должностное лицо вправе не признать перечисленные обстоятельства отягчающими (часть 2 статьи 4.3 КоАП РФ). Не учитывается обстоятельство и тогда, когда оно уже предусмотрено как квалифицирующий признак состава — иначе одно и то же было бы поставлено в вину дважды (часть 3 статьи 4.3 КоАП РФ). Типичный пример — состояние опьянения при управлении транспортным средством: оно образует сам состав правонарушения и отдельно как отягчающее обстоятельство не засчитывается.

Отдельного внимания заслуживает повторность: она работает только в течение срока, пока лицо считается подвергнутым наказанию по статье 4.6 КоАП РФ. Как считается этот срок, разобрано в материале Адвокат по административным делам: срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Можно ли назначить наказание мягче, чем указано в статье?

Да, но только по основаниям, прямо предусмотренным КоАП РФ. Каждое из них требует своих условий и подтверждающих документов.

Малозначительность стоит в этом ряду особняком: это не смягчение наказания, а освобождение от ответственности, при котором наказание не назначается вовсе. Оценка малозначительности — право, а не обязанность суда, и она опирается на конкретные обстоятельства дела, а не на размер штрафа или добровольное устранение нарушения. Разъяснения по применению этого института даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Подробнее об основаниях — в материале Адвокат по административным делам: признание административного правонарушения малозначительным.

Как сроки давности и повторность влияют на исход дела?

Первое, что стоит проверить по любому делу, — не истек ли срок давности привлечения к ответственности. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, которое рассматривает судья, — по истечении девяноста календарных дней (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Для отдельных категорий дел установлены более длительные сроки — год и более, вплоть до шести лет за нарушение законодательства о противодействии коррупции. При длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнаружения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Истечение срока давности — самостоятельное основание для прекращения производства по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ); как заявить об этом, разобрано в материале Срок давности по делу об административном правонарушении: когда можно ходатайствовать о прекращении?

Второе — состояние «подвергнутости» наказанию, от которого зависит отягчающее обстоятельство в виде повторности. Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в законную силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления (часть 1 статьи 4.6 КоАП РФ). Если штраф уплачен до того, как постановление вступило в силу, годичный срок отсчитывается со дня уплаты (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ). Пока этот срок не истек, новое однородное правонарушение будет считаться повторным; после его истечения прежнее наказание на размер нового уже не влияет.

Что сделать, чтобы суд учел смягчающие обстоятельства?

Смягчающие обстоятельства почти никогда не «всплывают» сами: их нужно заявить и подтвердить до вынесения постановления. Практический порядок действий выглядит так:

1. Ознакомьтесь с протоколом и материалами дела — это прямое право лица, в отношении которого ведется производство (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).
2. Соберите документы: свидетельства о рождении детей, справки о составе семьи и доходах, медицинские документы, характеристики с места работы, платежные документы о возмещении ущерба.
3. Заявите письменное ходатайство о приобщении документов и об учете смягчающих обстоятельств: по статье 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется письменно, подлежит немедленному рассмотрению, а решение об отказе выносится в виде определения.
4. Если нарушение устранено добровольно, вред возмещен или предписание исполнено до вынесения постановления — подтвердите это документально: это самостоятельные смягчающие обстоятельства из части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
5. При наличии оснований отдельно просите о замене штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ), о снижении штрафа ниже низшего предела (части 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) либо о прекращении дела по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).
6. Получите копию постановления и проверьте, оценил ли суд заявленные обстоятельства и мотивировал ли выбранный размер наказания.

Если обстоятельства заявлены, но не учтены, постановление можно обжаловать по правилам главы 30 КоАП РФ. Куда адресуется жалоба, определяет статья 30.1 КоАП РФ, а подается она судье, в орган или должностному лицу, которыми вынесено постановление: они обязаны в течение трех суток направить ее со всеми материалами дела в вышестоящую инстанцию (часть 1 статьи 30.2 КоАП РФ). Срок на обжалование составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен по ходатайству (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). По результатам рассмотрения жалобы постановление может быть изменено, но при этом наказание не усиливается и положение лица иным образом не ухудшается (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Вступившее в законную силу постановление обжалуется в кассационном порядке по статьям 30.12–30.14 КоАП РФ.

Частые вопросы

Является ли признание вины смягчающим обстоятельством?

Само по себе признание вины в перечне части 1 статьи 4.2 КоАП РФ не названо — там указано раскаяние. Формальное согласие с протоколом суд может и не расценить как раскаяние. Однако часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ позволяет признать смягчающим любое обстоятельство, поэтому признание вины вместе с устранением нарушения обычно учитывается.

Может ли суд назначить наказание строже, чем предлагал составивший протокол инспектор?

Да. Мнение должностного лица, составившего протокол, для суда не обязательно: наказание назначается в пределах санкции статьи по правилам статьи 4.1 КоАП РФ. Но при пересмотре дела по жалобе самого привлеченного лица наказание усилить нельзя — это прямо запрещено пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Учитывается ли как повторность нарушение, совершенное несколько лет назад?

Нет. Повторность по пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ работает только в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию, то есть в течение года со дня окончания исполнения предыдущего постановления (статья 4.6 КоАП РФ). После истечения этого срока прежнее нарушение отягчающим обстоятельством не является.

Что делать, если назначенный штраф непосильный?

Имущественное положение суд учитывает по частям 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. При исключительных обстоятельствах штраф может быть снижен ниже низшего предела, но не более чем вдвое (части 2.2, 2.3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Уже назначенный штраф можно рассрочить на срок до трех месяцев или отсрочить на месяц (статья 31.5 КоАП РФ).

Краткая сводка: что учитывает суд при назначении административного наказания

• Наказание назначается только в пределах санкции статьи, с учетом характера правонарушения, личности и имущественного положения виновного, смягчающих и отягчающих обстоятельств (статья 4.1 КоАП РФ).
• Перечень смягчающих обстоятельств открытый: суд вправе признать смягчающими и обстоятельства, не названные в кодексе (части 1 и 2 статьи 4.2 КоАП РФ).
• Перечень отягчающих обстоятельств закрытый и расширению не подлежит, но суд вправе не признать обстоятельство отягчающим, а признак состава дважды не учитывается (части 1–3 статьи 4.3 КоАП РФ).
• При исключительных обстоятельствах штраф может быть снижен ниже низшего предела, но не более чем вдвое (части 2.2, 2.3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ); штраф может быть заменен предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ), а малозначительное нарушение — повлечь освобождение от ответственности с устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).
• Срок давности — шестьдесят календарных дней, а по делам, рассматриваемым судьей, — девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения; его истечение прекращает производство (статья 4.5, пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
• Повторность отягчает ответственность лишь в течение года со дня окончания исполнения предыдущего постановления (статья 4.6 КоАП РФ), а постановление обжалуется в течение десяти суток со дня вручения копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, размер и вид административного наказания определяются не только санкцией статьи, но и тем, что стороны успели донести до суда: смягчающие обстоятельства нужно заявить и подтвердить документами до вынесения постановления, отягчающие — проверить на соответствие закрытому перечню части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а сроки давности и «подвергнутости» наказанию посчитать по статьям 4.5 и 4.6 КоАП РФ. Если постановление уже вынесено, у Вас есть десять суток на жалобу по части 1 статьи 30.3 КоАП РФ — и при ее рассмотрении наказание не может быть усилено.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Юридическая помощь бизнесу