Если у ребенка-сироты есть доля в доме матери, то дадут ли ему квартиру от государства?

Здравствуйте! У меня вопрос: если мать лишена родительских прав, но в ее доме есть доля ребенка, а ребенок остался сиротой, дадут ли ему квартиру?

Здравствуйте!

Коротко: Сама по себе доля в доме матери права на жилье не отменяет. По статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилье предоставляется и собственнику, если проживание в имеющемся помещении признано невозможным, а проживание в нем лица, лишенного родительских прав в отношении ребенка, — прямо названное законом основание для этого.

Ниже приведен подробный разбор: почему доля в праве собственности не блокирует жилищную гарантию, при каких обстоятельствах проживание признается невозможным, как ребенка включают в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что дает и чего не дает факт лишения матери родительских прав и как действовать при отказе или бездействии органов.

Лишает ли доля в доме матери права ребенка-сироты на квартиру?

Нет, автоматически не лишает. Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ описывает две категории тех, кому предоставляется отдельное жилое помещение. Первая — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя или собственниками жилых помещений. Вторая — те, кто нанимателем или собственником является, но чье проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным. Ребенок с долей в доме матери попадает во вторую категорию, и вопрос для него формулируется не как «есть ли у него собственность», а как «признано ли проживание в этом доме невозможным». Именно в этой части исходный ответ, где наличие доли названо возможным основанием для отказа, требует уточнения: отказ законен лишь тогда, когда ни одного основания невозможности проживания не установлено.

Практическое следствие простое. Орган опеки и попечительства и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не вправе ограничиться справкой о том, что за ребенком числится доля. Они обязаны оценить обстоятельства, перечисленные в статье 8 Закона № 159-ФЗ, и вынести по ним мотивированное решение. Отказ, основанный только на факте наличия доли, без проверки этих обстоятельств, оспорим.

Когда проживание в имеющемся жилье признается невозможным?

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ прямо называет обстоятельства, при которых проживание ребенка в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным:

• в этом же помещении на законном основании проживают лица, лишенные родительских прав в отношении этого ребенка;
• в помещении проживают лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними невозможно (перечень таких заболеваний предусмотрен пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ);
• жилое помещение признано непригодным для проживания в установленном порядке;
• общая площадь помещения, приходящаяся на одно проживающее лицо, меньше учетной нормы площади жилья (учетная норма устанавливается органом местного самоуправления по статье 50 Жилищного кодекса РФ);
• иные обстоятельства, установленные законом субъекта Российской Федерации.

В описанной Вами ситуации первое основание работает напрямую: мать лишена родительских прав в отношении ребенка и проживает в том самом доме, где у ребенка доля. Это не «конфликт с другими собственниками», который надо доказывать через оценочные категории, а обстоятельство, названное в законе. Перечень при этом не закрыт: последний пункт отсылает к региональному законодательству, и в каждом субъекте Российской Федерации порядок установления факта невозможности проживания и дополнительные основания определяются собственным законом, поэтому проверять нужно и его.

Как ребенка включают в список на получение жилья и что он получит?

Обеспечение жильем идет не «по факту сиротства», а через список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список ведет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, порядок его формирования установлен Правительством Российской Федерации, а региональный закон определяет, какой именно орган принимает документы и в какие сроки. Заявление о включении в список подает законный представитель ребенка (опекун, попечитель, приемный родитель, а также организация для детей-сирот, если ребенок в ней находится) по достижении ребенком 14 лет. Если этого своевременно не сделали, заявление вправе подать само лицо по достижении 18 лет либо ранее — в случае приобретения полной дееспособности.

Жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения — по общему правилу на пять лет. По истечении этого срока при благополучном положении дел с нанимателем заключается договор социального найма на то же помещение; при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации, договор специализированного найма может быть заключен на новый срок. Важно и то, что право на обеспечение жильем не сгорает по достижении 23 лет: если человек был поставлен на учет или имел на это право, но обеспечен жильем не был, право сохраняется до фактического предоставления помещения. Такое жилье предоставляется вне зависимости от того, сохранилась ли за ребенком доля в доме матери, — доля остается его собственностью.

Что дает факт лишения матери родительских прав?

Здесь важно разделить два разных последствия. Первое: на имущество ребенка лишение родительских прав не влияет. По статье 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования им, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками. Доля ребенка в доме остается за ним, мать не приобретает на нее никаких прав, а распоряжение имуществом несовершеннолетнего допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Второе: тот же факт работает в пользу ребенка в жилищном вопросе — совместное проживание с лицом, лишенным родительских прав, закон считает основанием признать проживание невозможным.

Отдельный инструмент — выселение самой матери. По статье 91 Жилищного кодекса РФ граждане, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилья, если совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Оговорка существенная: эта норма рассчитана на пользование жилым помещением по договору социального найма и к дому, находящемуся в собственности, напрямую не применяется. Если мать является сособственником дома, выселить ее по статье 91 Жилищного кодекса РФ нельзя, и защита интересов ребенка выстраивается через признание невозможности проживания и предоставление отдельного жилья, а не через освобождение дома.

Что делать по шагам и как обжаловать отказ?

Порядок действий выстраивается так:

1. Соберите документы о статусе ребенка: свидетельства о смерти родителей или решение суда о лишении родительских прав, акт органа опеки об установлении опеки (попечительства), документы об устройстве ребенка.
2. Соберите документы о жилье: выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах на дом, справку о зарегистрированных и фактически проживающих лицах, документы о состоянии дома (при аварийности — решение межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для проживания).
3. Обратитесь в орган опеки и попечительства и в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации с заявлением об установлении факта невозможности проживания ребенка в доме, указав основание из статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ — проживание в нем лица, лишенного родительских прав в отношении ребенка.
4. Получите письменное решение по заявлению. Устный отказ фиксировать нечем, поэтому требуйте документ с мотивами.
5. Добейтесь включения ребенка в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и сохраните подтверждение включения.
6. При отказе или при затягивании рассмотрения обжалуйте решение или бездействие органа в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный иск подается к органу, принявшему решение или допустившему бездействие; требование формулируется как признание отказа (бездействия) незаконным и возложение обязанности установить факт невозможности проживания и включить ребенка в список. Параллельно имеет смысл обратиться в прокуратуру: по статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего, и по делам о жилищных правах детей-сирот это распространенный и действенный путь. Пропускать досудебную стадию не стоит: суд проверяет законность конкретного решения органа, поэтому сначала должно появиться само решение.

Частые вопросы

Нужно ли продавать долю ребенка в доме, чтобы получить квартиру?

Нет. Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ не требует отказа от имеющейся собственности, а статья 71 Семейного кодекса РФ прямо сохраняет за ребенком имущественные права. Предоставление жилья по договору найма специализированного жилого помещения и сохранение доли в доме друг другу не противоречат. Более того, распоряжение имуществом несовершеннолетнего без согласия органа опеки и попечительства недопустимо.

Что делать, если ребенку уже исполнилось 18 лет, а в список его не включили?

Подавать заявление самостоятельно. По статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилым помещением сохраняется до фактического получения жилья и не прекращается с достижением 23 лет, если человек относился к соответствующей категории и обеспечен жильем не был. Отказ со ссылкой только на возраст обжалуется в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Кто подает заявление, если ребенок находится под опекой?

Законный представитель — опекун или попечитель, приемный родитель, а если ребенок находится в организации для детей-сирот, то администрация такой организации. Заявление подается по достижении ребенком 14 лет. Бездействие законного представителя не лишает ребенка права: заявление позже вправе подать он сам, а на нарушение можно указать органу опеки и попечительства и прокурору.

Влияет ли на решение то, что ребенок фактически живет у родственников в другом регионе?

Юридически значим не адрес фактического проживания, а наличие оснований из статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ применительно к тому помещению, где у ребенка есть право собственности или пользования. Порядок подачи документов и уполномоченный орган определяются законом субъекта Российской Федерации, поэтому в каждом случае нужно уточнять региональные правила по месту учета ребенка.

Краткая сводка: доля в жилье и право сироты на квартиру

• Жилье по статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предоставляется как тем, у кого жилья нет, так и собственникам и нанимателям, чье проживание в имеющемся помещении признано невозможным.
• Проживание в том же помещении лица, лишенного родительских прав в отношении ребенка, — прямо названное статьей 8 Закона № 159-ФЗ основание признать проживание невозможным.
• Другие основания: непригодность помещения, тяжелая форма хронического заболевания у сожителя (перечень по пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), площадь на человека меньше учетной нормы (статья 50 Жилищного кодекса РФ), обстоятельства по закону субъекта Российской Федерации.
• Доля ребенка сохраняется за ним при любом развитии событий: по статье 71 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав не затрагивает имущественные права ребенка.
• Обеспечение идет через список уполномоченного органа субъекта Российской Федерации; заявление подает законный представитель по достижении ребенком 14 лет либо сам человек с 18 лет; жилье дается по договору найма специализированного жилого помещения, по общему правилу на пять лет, с последующим переходом на социальный наем.
• Отказ или бездействие органа обжалуются в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; в защиту несовершеннолетнего вправе обратиться прокурор (статья 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таким образом, доля в доме матери сама по себе не закрывает ребенку дорогу к отдельному жилью. Решающим является установление факта невозможности проживания в этом доме, а проживание там матери, лишенной родительских прав, законом прямо отнесено к таким обстоятельствам. Практический план — подтвердить статус ребенка и его права на дом документами, подать заявление об установлении факта невозможности проживания в орган опеки и попечительства и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, добиться включения в список, а при отказе или молчании обжаловать это в суде и привлечь прокурора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Семейные дела