Имеет ли право управляющая компания не учитывать справку МВД об отсутствии зарегистрированных лиц в квартире?

Добрый день! Имеет ли право управляющая компания отказать в том, чтобы выписать людей из квартиры, после предоставления справки из МВД (паспортного стола) о том, что зарегистрированных лиц в квартире нет?

Здравствуйте!

Коротко: Справка МВД подтверждает лишь отсутствие регистрации, а не факт непроживания. Плату за услуги без счётчиков УК считает по числу фактически проживающих (ст. 157 ЖК РФ, п. 56 Правил № 354) и вправе проверить это отдельным актом, а не только справкой из МВД.

Ниже — подробный разбор того, чем регистрационный учёт отличается от фактического проживания, как управляющая компания рассчитывает плату при отсутствии приборов учёта и что делать, если начисление кажется ошибочным.

Кто вправе регистрировать и снимать граждан с регистрационного учёта?

Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства и по месту пребывания — исключительная компетенция территориальных органов МВД России. Порядок установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

Управляющая компания не наделена полномочиями регистрировать или снимать граждан с учёта и не вправе самостоятельно решать, зарегистрирован ли кто-либо в помещении: за подтверждением или изменением регистрационных данных собственник обращается только в МВД, а не в управляющую организацию. Если речь идёт именно о выписке жильцов, которые фактически не проживают и не оплачивают коммунальные услуги, порядок такого обращения подробно разобран в материале «Порядок снятия с регистрационного учёта лиц, не проживающих в муниципальной квартире и не оплачивающих коммунальные услуги».

Что подтверждает справка МВД об отсутствии зарегистрированных лиц?

Справка территориального органа МВД — официальный документ, подтверждающий, что по конкретному адресу нет граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания. Но регистрация («прописка») и фактическое проживание — разные понятия: регистрация сама по себе прав на жильё не порождает, а её отсутствие не означает, что в квартире никто не живёт.

Для расчёта платы за жилое помещение и коммунальные услуги эти два показателя работают по-разному. Плата за содержание жилого помещения и взнос на капитальный ремонт зависит от площади помещения (ст. 156, 158 ЖК РФ) и от регистрации не зависит вовсе. А размер платы за отдельные коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта прямо связан не с регистрацией, а с числом фактически проживающих лиц (ст. 157 ЖК РФ).

Как управляющая компания считает плату за коммунальные услуги без счётчиков?

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта холодной воды, горячей воды, электрической энергии или газа, размер платы за эти услуги считается не «по прописке», а исходя из фактического числа потребителей — постоянно и временно проживающих в помещении (п. 56 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354). Разные виды платы зависят от разных показателей:

• плата за содержание жилого помещения и взнос на капитальный ремонт — по площади помещения, не зависит от числа жильцов;
• плата за коммунальные услуги при исправном индивидуальном или общедомовом приборе учёта — по показаниям прибора;
• плата за холодную и горячую воду, электроэнергию и газ без приборов учёта — по нормативу, умноженному на число постоянно и временно проживающих в помещении лиц;
• плата за обращение с твёрдыми коммунальными отходами — по числу зарегистрированных либо фактически проживающих лиц, в зависимости от порядка, установленного в регионе.

Вправе ли управляющая компания не принять справку МВД и потребовать других доказательств?

Да, но не произвольно, а в пределах, установленных Правилами № 354. Если управляющая компания (исполнитель коммунальной услуги) располагает сведениями о том, что в помещении фактически проживают лица, не состоящие на регистрационном учёте, она вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (п. 56(1) Правил № 354). К такому акту предъявляются формальные требования:

1. составляется комиссией с участием представителя управляющей организации и собственника (проживающего потребителя), при необходимости — с привлечением соседей или председателя совета многоквартирного дома;
2. оформляется не менее чем в трёх экземплярах;
3. содержит дату и время составления, фамилию, имя, отчество проживающего потребителя, адрес помещения и сведения о количестве временно проживающих;
4. если собственник отсутствовал при составлении акта или отказался его подписывать, в документе делается соответствующая отметка.

Поэтому справка МВД об отсутствии регистрации сама по себе не обязывает управляющую компанию автоматически обнулить или пересчитать плату «по проживающим»: если у неё есть основания полагать, что помещением фактически пользуются другие лица, она вправе оформить собственный акт и учитывать его наравне со справкой. Но игнорировать справку МВД без каких-либо встречных сведений и без составленного акта, продолжая начислять плату по прежнему числу проживающих без объяснения оснований, управляющая компания не вправе — это противоречит ст. 157 ЖК РФ, обязывающей рассчитывать плату исходя из фактических данных. Порядок проверки такого акта разобран в материале «В квитанции ЖКХ считают лишнего жильца: как проверить акт проживания и добиться перерасчёта».

Как оспорить начисление, если в квартире действительно никто не проживает?

1. Направить в управляющую компанию письменное заявление с приложением справки МВД и просьбой пересчитать плату либо письменно указать правовые основания отказа со ссылкой на нормы законодательства.
2. Если у управляющей компании есть встречные сведения о фактическом проживании — потребовать копию составленного акта об установлении количества временно проживающих граждан (п. 56(1) Правил № 354) и проверить правильность его оформления.
3. При отсутствии ответа в разумный срок или немотивированном отказе — обратиться в государственную жилищную инспекцию субъекта Российской Федерации с жалобой на нарушение порядка расчёта платы.
4. При сохранении спора — обратиться в суд с требованием о перерасчёте платы; сходный порядок обжалования применяется и к другим спорным начислениям управляющей организации — например, к актам о неучтённом потреблении воды (см. «Адвокат по коммунальным вопросам: какой порядок обжалования акта о неучтённом потреблении воды»).
5. При признаках произвольного, немотивированного начисления — направить обращение в органы прокуратуры для оценки законности действий управляющей компании.

Частые вопросы

Может ли управляющая компания полностью игнорировать справку МВД?

Нет. Полностью игнорировать официальный документ государственного органа управляющая компания не вправе: она обязана либо учесть справку при расчёте платы, либо представить собственные сведения о фактическом проживании (акт по п. 56(1) Правил № 354) и мотивированно объяснить, почему начисление сохраняется.

Как часто нужно обновлять справку об отсутствии регистрации?

Срок действия такой справки Правила № 354 не устанавливают. Но поскольку регистрационные данные могут измениться, управляющие компании на практике просят актуальный документ; конкретный срок стоит уточнить у самой управляющей компании или в договоре управления домом.

Может ли управляющая компания составить акт о проживающих без участия жильца?

Да: если собственник отсутствовал при составлении акта либо отказался его подписывать, в акте делается соответствующая отметка (п. 56(1) Правил № 354), и документ сохраняет силу. Но жилец вправе оспорить такой акт — потребовать его копию, указать на нарушения процедуры составления и обратиться с возражениями в управляющую компанию или жилищную инспекцию.

Зависит ли от регистрации плата за отопление, содержание жилья и взнос на капремонт?

Нет. Эти виды платы рассчитываются исходя из площади помещения (ст. 156, 158 ЖК РФ) и от количества зарегистрированных или проживающих лиц не зависят. От числа проживающих зависит только плата за отдельные коммунальные услуги без приборов учёта — холодную и горячую воду, электроэнергию, газ (ст. 157 ЖК РФ, п. 56 Правил № 354).

Что делать, если управляющая компания не отвечает на письменный запрос?

Срок ответа обычно закреплён договором управления многоквартирным домом. Если управляющая компания долго не отвечает или уклоняется от ответа, это уже самостоятельное основание для обращения в государственную жилищную инспекцию с жалобой на бездействие управляющей организации.

Краткая сводка: справка МВД и начисление платы управляющей компанией

• Регистрацией и снятием граждан с учёта занимаются исключительно территориальные органы МВД России (постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713); управляющая компания в этом процессе не участвует.
• Справка МВД подтверждает отсутствие регистрации, но не тождественна отсутствию фактического проживания.
• Плата за содержание жилого помещения и капитальный ремонт считается по площади (ст. 156, 158 ЖК РФ) и от регистрации не зависит.
• Плата за коммунальные услуги без приборов учёта рассчитывается по числу постоянно и временно проживающих (ст. 157 ЖК РФ; п. 56 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).
• Управляющая компания вправе не принять справку МВД как единственное и достаточное основание для пересчёта, если располагает сведениями о фактическом проживании иных лиц, оформленными актом (п. 56(1) Правил № 354).
• Немотивированный отказ учитывать справку без встречных доказательств можно оспорить: письменный запрос → государственная жилищная инспекция → суд или прокуратура.

Таким образом, справка МВД об отсутствии зарегистрированных лиц обязательна к учёту как официальный документ, но не лишает управляющую компанию права проверить фактическое проживание отдельным актом и не отменяет плату за услуги, которая по закону считается по площади и по числу фактически проживающих, а не только по регистрации. Если начисление всё же кажется ошибочным, начните с письменного запроса в управляющую компанию, а при отказе — обращайтесь в государственную жилищную инспекцию или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Юрист по ТСЖ