Информирование работника о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте

Коротко: Работодатель обязан ознакомить работника с результатами СОУТ на его рабочем месте под роспись не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения отчёта — часть 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. За нарушение порядка спецоценки грозит штраф по статье 5.27.1 КоАП РФ.

Ниже приведён подробный разбор сроков и порядка ознакомления, того, что считается надлежащим ознакомлением, что делать работнику, если карту СОУТ ему так и не показали, как оспорить результаты спецоценки и чем неознакомление грозит работодателю.

В какой срок работодатель обязан ознакомить работника с результатами СОУТ?

Общий срок установлен частью 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»: работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда. Отсчёт ведётся именно от даты утверждения отчёта председателем комиссии, а не от даты измерений или даты договора с организацией, проводившей оценку. В указанный тридцатидневный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, а также периоды междувахтового отдыха — то есть на дни, когда работник объективно отсутствовал, срок фактически сдвигается.

Отдельный вопрос — вновь принятые сотрудники. Тридцатидневный срок привязан к дате утверждения отчёта, а нового работника могут принять и через год, и через три года после спецоценки, поэтому формально этот срок к нему неприменим. Но обязанность работодателя ознакомить работника с результатами СОУТ на его рабочем месте сформулирована в пункте 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ без каких-либо изъятий и не зависит от того, когда именно человек пришёл в организацию. Её подкрепляют статья 21 Трудового кодекса РФ (право работника на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте), статья 214 Трудового кодекса РФ (обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на их рабочих местах и о существующих профессиональных рисках) и статья 216.2 Трудового кодекса РФ (право работника на получение информации об условиях и охране труда). Практический вывод простой: знакомить нового сотрудника с картой СОУТ следует до того, как он приступил к работе, а лучше — вместе с подписанием трудового договора и проведением вводного инструктажа.

Эту позицию подтверждают суды. В кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 № 88а-5069/2022 рассмотрен спор, возникший после проверки государственной инспекции труда: работодатель не ознакомил в письменной форме нового сотрудника с результатами СОУТ, проведённой до его трудоустройства, и оспаривал предписание инспекции, настаивая, что знакомить нужно только тех, кто работал на момент утверждения отчёта. Суд признал такую позицию ошибочной и подтвердил, что вновь принимаемые работники также должны быть ознакомлены под роспись с результатами ранее проведённой спецоценки на их рабочих местах.

Что считается надлежащим ознакомлением с результатами СОУТ?

Документ, с которым работодатель обязан ознакомить сотрудника, — карта специальной оценки условий труда на его рабочем месте. Карта входит в отчёт о проведении СОУТ как его неотъемлемая часть, подписывается членами комиссии и утверждается её председателем. В карте отражаются сведения о рабочем месте и работодателе, перечень выявленных вредных и (или) опасных производственных факторов, фактическое состояние условий труда по каждому фактору, сведения о применяемых средствах индивидуальной и коллективной защиты, рекомендации по улучшению условий труда, гарантии и компенсации, полагающиеся работнику, и главное — итоговый класс (подкласс) условий труда: оптимальный, допустимый, вредный или опасный. Именно в карте СОУТ либо в приложенном к ней листе ознакомления работник подтверждает, что с результатами оценки на своём рабочем месте он ознакомлен.

Ознакомление считается надлежащим, когда одновременно соблюдены следующие условия:

• работнику предъявлена карта СОУТ именно его рабочего места (а не сводная ведомость или общий приказ по организации);
• факт ознакомления зафиксирован письменно — собственноручной подписью работника в карте либо в листе ознакомления, приложенном к ней;
• рядом с подписью проставлена дата ознакомления: без неё невозможно проверить соблюдение тридцатидневного срока;
• ознакомление проведено в пределах срока, установленного частью 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, а для вновь принятых — до начала работы;
• у работодателя остался экземпляр документа с подписью — он и служит доказательством при проверке государственной инспекции труда или в суде.

Указания класса условий труда в трудовом договоре для этого недостаточно. Условия труда на рабочем месте действительно относятся к обязательным условиям трудового договора, но это самостоятельное требование Трудового кодекса РФ, которое не заменяет ознакомления с картой СОУТ. Работодатель обязан предоставить работнику для ознакомления именно карту (или официальный лист ознакомления с ней), и одна лишь строка о классе условий труда в тексте договора обязанность, предусмотренную пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, не исполняет.

Отдельно стоит вопрос об электронном ознакомлении. Часть 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ говорит об ознакомлении «под роспись», и прямой нормы, разрешающей заменить собственноручную подпись работника электронной, специальный закон о спецоценке не содержит. Правила о кадровом электронном документообороте (статьи 22.1–22.3 Трудового кодекса РФ) применяются с учётом требований этого специального закона, поэтому перевод ознакомления с картами СОУТ исключительно в электронный вид сопряжён с риском претензий со стороны государственной инспекции труда: наличие согласия работника и локального нормативного акта об электронном документообороте само по себе такой риск не снимает. Безопасный вариант — бумажное ознакомление под собственноручную подпись; если организация ведёт кадровый документооборот в электронном виде, ознакомление с картой СОУТ разумно дополнительно оформлять на бумаге.

Ознакомление — обязанность не только работодателя. Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ работник обязан ознакомиться с результатами проведённой на его рабочем месте специальной оценки условий труда. Если сотрудник отказывается подписывать карту, работодателю следует зафиксировать отказ актом, составленным в присутствии не менее двух свидетелей. В акте указываются дата, время и место составления, фамилии, имена, отчества и должности свидетелей, суть отказа (например, «отказался поставить подпись в карте СОУТ без объяснения причин»), реквизиты карты — её номер и дата утверждения отчёта, а также подписи свидетелей и составителя. Такой акт подтверждает, что работодатель свою обязанность по организации ознакомления исполнил. При этом отказ работника не освобождает работодателя от обязанности предоставлять сведения об условиях труда: разумные меры к ознакомлению нужно продолжать предпринимать и далее.

Обязан ли работодатель размещать результаты СОУТ на своём сайте?

Да, если у работодателя есть официальный сайт в сети «Интернет». В силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ работодатель организует размещение на своём официальном сайте (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников. Срок тот же — не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчёта. Размещаются обезличенные сводные сведения, без фамилий работников и иных персональных данных: этого требует Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Кроме того, результаты спецоценки передаются в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ) — статья 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Это даёт работнику возможность проверить, какие сведения о его рабочем месте официально учтены, независимо от того, показал ему работодатель карту или нет. Важно понимать: и публикация сводных данных на сайте, и передача сведений в информационную систему — самостоятельные публично-правовые обязанности работодателя. Индивидуального ознакомления каждого работника с картой СОУТ под личную подпись они не заменяют, и сослаться на «всё опубликовано на сайте» при проверке не получится.

Что делать работнику, если его не ознакомили с результатами СОУТ?

Право на информацию об условиях труда защищается достаточно простыми и недорогими способами. Действовать разумно последовательно — от обращения к работодателю к государственному надзору и суду:

1. Подайте работодателю письменное заявление с просьбой ознакомить Вас с картой СОУТ Вашего рабочего места и выдать её копию. По статье 62 Трудового кодекса РФ документы, связанные с работой, выдаются по письменному заявлению работника безвозмездно не позднее трёх рабочих дней со дня подачи заявления. Заявление подавайте в двух экземплярах, на своём попросите поставить отметку о принятии, либо направляйте почтой с описью вложения — это доказательство обращения.
2. Если ответа нет или в ознакомлении отказано — обратитесь в государственную инспекцию труда своего региона. Надзор за соблюдением трудового законодательства и права инспекторов выдавать обязательные для исполнения предписания закреплены в статьях 356 и 357 Трудового кодекса РФ. Обращение можно подать лично, почтой или через портал «Онлайнинспекция.рф»; срок рассмотрения — 30 дней по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. Параллельно или вместо этого можно обратиться в прокуратуру по месту нахождения работодателя — надзор за исполнением трудового законодательства входит в её полномочия по Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Если нарушение затрагивает Ваши гарантии и компенсации (доплата за вредность, дополнительный отпуск, сокращённое рабочее время), обращайтесь в суд. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются судами по статье 391 Трудового кодекса РФ; по статье 392 Трудового кодекса РФ общий срок обращения — три месяца со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по спорам о выплатах — один год со дня установленного срока выплаты.
5. Если Вы не согласны с самими результатами спецоценки, а не только с тем, что Вас с ними не ознакомили, — используйте порядок из статей 24 и 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (см. следующий раздел).

К обращению приложите то, что подтверждает Вашу занятость на конкретном рабочем месте и факт обращения к работодателю: копию трудового договора, копию заявления с отметкой о принятии или почтовую квитанцию с описью, письменный отказ работодателя, если он был получен. Требовать от работника доказательств самого неознакомления не нужно: обязанность организовать ознакомление и хранить документы о нём лежит на работодателе, и именно он доказывает её исполнение при проверке и в суде.

Как оспорить результаты специальной оценки условий труда?

Право работника обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте прямо закреплено в статье 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, а порядок — в статье 26 этого же закона. Разногласия по вопросам проведения спецоценки, несогласие работника с её результатами на своём рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводившей оценку, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, и его территориальные органы — то есть Роструд и государственные инспекции труда в регионах. Принятые ими решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Второй инструмент — экспертиза качества специальной оценки условий труда (статья 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Она проводится в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной статьёй 213 Трудового кодекса РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда и позволяет проверить, правильно ли идентифицированы вредные факторы, корректно ли проведены измерения и обоснованно ли установлен класс (подкласс) условий труда. Именно этот путь имеет смысл выбирать, когда спор идёт не о формальностях ознакомления, а о существе: работник считает, что реальные условия на его рабочем месте тяжелее, чем показала оценка, и класс занижен.

1. Получите карту СОУТ своего рабочего места — по статье 62 Трудового кодекса РФ.
2. Сформулируйте письменно, с чем именно Вы не согласны: не учтён вредный фактор, измерения проводились не в тот режим работы, оборудование или материалы в карте указаны неверно, класс условий труда занижен.
3. Направьте заявление о рассмотрении разногласий в государственную инспекцию труда по правилам статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
4. Поставьте вопрос о проведении экспертизы качества спецоценки в порядке статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ через орган исполнительной власти региона в области охраны труда.
5. Решение надзорного органа, если оно Вас не устроило, обжалуйте в суд; требования о гарантиях и компенсациях, зависящих от класса условий труда, заявляются в порядке индивидуального трудового спора (статьи 391 и 392 Трудового кодекса РФ).

Чем грозит работодателю неознакомление работника с результатами СОУТ?

Ответственность административная и наступает по статье 5.27.1 КоАП РФ. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда либо её непроведение образует состав, предусмотренный частью 2 этой статьи; иные нарушения государственных нормативных требований охраны труда — состав по части 1. Ознакомление с результатами спецоценки государственная инспекция труда чаще квалифицирует по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ как элемент установленного порядка проведения СОУТ. Однако встречается и другая квалификация: когда тридцатидневный срок из части 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ истёк ещё до приёма работника, суды исходят из того, что нарушена общая обязанность информировать работника об условиях труда на рабочем месте (статьи 214 и 216.2 Трудового кодекса РФ), и переквалифицируют деяние на часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Ответственность наступает и за полное неознакомление работника с картой СОУТ, и за нарушение срока — пропуск тридцати календарных дней со дня утверждения отчёта. Помимо штрафа инспектор выдаёт предписание об устранении нарушения с конкретным сроком исполнения, а его неисполнение — самостоятельный состав правонарушения. Для работодателя это означает, что дешевле выстроить учёт ознакомления заранее, чем объясняться при проверке: журнал (реестр) ознакомления с датами, номерами карт и подписями работников, отметки об отказах с указанием свидетелей и хранение листов ознакомления вместе с отчётом о СОУТ закрывают большую часть вопросов государственной инспекции труда.

Частые вопросы

Нужно ли знакомить с картой СОУТ дистанционного работника?

Нет. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями — религиозными организациями (статья 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Раз оценка не проводится, то и карты СОУТ по такому рабочему месту нет.

Как часто проводится СОУТ и нужно ли знакомить работника заново?

По общему правилу спецоценка проводится не реже одного раза в пять лет со дня утверждения предыдущего отчёта (статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ), а по рабочим местам, на которые подана декларация соответствия, действуют специальные правила статьи 11 того же закона. Внеплановая оценка проводится по основаниям статьи 17. После утверждения каждого нового отчёта работников знакомят с его результатами заново — снова под роспись и в те же тридцать дней.

Можно ли получить копию карты СОУТ и сколько это стоит?

Можно и бесплатно. Карта специальной оценки условий труда относится к документам, связанным с работой, поэтому её копия выдаётся по письменному заявлению работника безвозмездно и не позднее трёх рабочих дней со дня подачи заявления — статья 62 Трудового кодекса РФ. Ссылки работодателя на персональные данные других сотрудников основанием для отказа не являются: копия оформляется по рабочему месту заявителя.

Влияет ли класс условий труда из карты СОУТ на гарантии работника?

Напрямую. От установленного класса (подкласса) зависят повышенная оплата труда — не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада) по статье 147 Трудового кодекса РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее семи календарных дней по статье 117 Трудового кодекса РФ и сокращённая продолжительность рабочего времени по статье 92 Трудового кодекса РФ. Поэтому ознакомление с картой — не формальность: без неё работник не знает объёма своих гарантий.

Краткая сводка: информирование работника о результатах СОУТ

• Ознакомить работника с результатами спецоценки на его рабочем месте в письменной форме — прямая обязанность работодателя (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
• Срок — не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения отчёта, под роспись; периоды болезни, отпуска, командировки и междувахтового отдыха в него не входят (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
• Вновь принятых работников знакомят с ранее утверждённой картой СОУТ до начала работы — это следует из статей 21, 214 и 216.2 Трудового кодекса РФ и подтверждено кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 № 88а-5069/2022.
• Сводные обезличенные данные о классах условий труда размещаются на сайте работодателя при его наличии в тот же тридцатидневный срок (часть 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ); индивидуальное ознакомление это не заменяет.
• Работник обязан ознакомиться с результатами оценки (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ); отказ фиксируется актом при двух свидетелях.
• Нарушение влечёт предупреждение или штраф по статье 5.27.1 КоАП РФ — до 80 000 рублей для организации и до 200 000 рублей при повторности (часть 5 той же статьи).
• Не согласны с результатами — разногласия рассматривает государственная инспекция труда (статья 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ), качество оценки проверяется экспертизой по статье 24 того же закона и статье 213 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, ознакомление с результатами специальной оценки условий труда — не техническая формальность, а условие, при котором работник вообще узнаёт о вредных факторах на своём рабочем месте и о полагающихся ему гарантиях. Работодателю достаточно выстроить простой учёт: лист ознакомления к каждой карте, журнал с датами и подписями, акт при отказе — и обязанность из части 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ будет исполнена доказуемо. Работнику, которого с картой СОУТ не ознакомили, следует начать с письменного заявления по статье 62 Трудового кодекса РФ, а при отказе — обратиться в государственную инспекцию труда, прокуратуру или суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Услуги адвокатского бюро «Антонов и партнеры»