Как отменить протокол об административном правонарушении?

Здравствуйте! В протоколе об административном правонарушении инспектор ГИБДД указал место рождения — регион РФ, в котором я проживаю, а не сведения, указанные в паспорте. Также в этом протоколе указано место его составления — населённый пункт (название, улица и дом), который расположен в нескольких километрах от действительного места составления (был остановлен на трассе, ведущей к этому населённому пункту). Являются ли эти обстоятельства существенными замечаниями и недопустимыми доказательствами по делу и не могут ли они быть использованы судом при вынесении постановления?

Здравствуйте!

Коротко: протокол об административном правонарушении отдельно не обжалуется — его существенные недостатки (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ) заявляются при рассмотрении дела, а итоговое постановление можно обжаловать в течение 10 суток со дня получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ).

Ниже приведён подробный разбор того, когда протокол считается составленным с нарушением, как заявить об этом при рассмотрении дела и в какой срок и куда обжаловать итоговое постановление.

Можно ли отдельно отменить протокол об административном правонарушении?

Нет, закон не предусматривает отдельного обжалования протокола как самостоятельного документа: это не итоговый акт по делу, а процессуальный документ, которым должностное лицо фиксирует обстоятельства правонарушения (статья 28.2 КоАП РФ). Оспорить его недостатки можно только в рамках движения самого дела — закон даёт для этого три момента.

• До рассмотрения дела по существу — на стадии подготовки судья или должностное лицо вправе вернуть протокол составившему его органу, если он составлен неправильно либо материалы неполны и это нельзя восполнить при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
• При рассмотрении дела — заявить ходатайство о признании протокола недопустимым доказательством: доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу постановления (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
• После вынесения постановления — сослаться на нарушения при составлении протокола как на одно из оснований для отмены постановления при его обжаловании (глава 30 КоАП РФ).

Какие недостатки протокола считаются существенными?

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ перечисляет сведения, которые обязательно должны быть в протоколе: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, его составившего; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; место, время совершения и событие правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность; объяснение лица, в отношении которого ведётся производство; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил (пункт 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), что существенным считается такой недостаток протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела, — прежде всего отсутствие сведений, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Мелкие неточности, которые можно устранить или объяснить в заседании (например, техническая опечатка), к существенным не относятся.

Пример из практики, близкий к описанной ситуации: если протокол указывает место составления, заметно отличающееся от места фактической остановки, — это ставит под сомнение достоверность зафиксированных обстоятельств и может рассматриваться как основание для признания протокола недопустимым доказательством. Но окончательную оценку в каждом случае даёт судья или должностное лицо, рассматривающее дело, исходя из всей совокупности материалов. Подробнее о том, какие ошибки в оформлении протокола встречаются на практике и как на них реагировать, — в материале «Ошибки в оформлении протокола: правомерность действий ГИБДД и дознания при повторной квалификации».

Как заявить о недостатках протокола на стадии рассмотрения дела?

1. Подготовить письменное ходатайство, в котором точно указать, какие сведения из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ отсутствуют или искажены.
2. Приложить копию протокола и, если есть, иные документы, подтверждающие несоответствие: схему маршрута, показания свидетелей, данные навигатора.
3. Заявить ходатайство о признании протокола недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) либо о возврате материалов дела составившему протокол органу для устранения недостатков (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
4. Заявить ходатайство можно на любой стадии до вынесения постановления — устно в заседании с занесением в протокол заседания или письменно заранее.

В какой срок и куда подавать жалобу на постановление?

Если дело уже рассмотрено и вынесено постановление, недостатки протокола заявляются в жалобе на само постановление. Срок — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ); если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Жалоба подаётся через судью, орган или должностное лицо, вынесших постановление, — они обязаны в течение трёх суток направить её со всеми материалами дела в компетентную инстанцию (часть 1 статьи 30.2 КоАП РФ). Подробный порядок обжалования постановления с примерами — в материале «Можно ли обжаловать постановление об административном правонарушении?».

Основание: статья 30.1 КоАП РФ.

Можно ли оспорить постановление, которое уже вступило в законную силу?

Да, но в другом порядке. Постановление и последующие решения по жалобам, вступившие в законную силу, пересматриваются в кассационном порядке — жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции (статьи 30.12–30.14 КоАП РФ). Подать такую жалобу вправе лицо, в отношении которого ведётся производство, его защитник, а также должностные лица, наделённые правом на обращение. В отличие от обычной жалобы на не вступившее в силу постановление, кассационная жалоба не приостанавливает исполнение автоматически — вопрос о приостановлении решает суд, принявший её к рассмотрению.

Частые вопросы

Приостанавливает ли жалоба исполнение постановления?

Да — по общему правилу постановление не вступает в законную силу и не исполняется, пока не истёк срок на обжалование или пока жалоба не рассмотрена (статьи 31.1, 31.2 КоАП РФ). Для отдельных видов наказаний действуют исключения, поэтому статус исполнения стоит уточнять у органа, вынесшего постановление.

Нужно ли платить госпошлину за жалобу на постановление по КоАП РФ?

Нет, подача жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ государственной пошлиной не облагается — это административная, а не исковая процедура.

Что будет, если протокол составило неуполномоченное лицо?

Составление протокола лицом, у которого нет на это полномочий, — одно из оснований для возврата протокола и материалов дела составившему их органу на стадии подготовки к рассмотрению (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ). Само по себе это не прекращает производство, а откладывает рассмотрение до устранения нарушения.

Можно ли отменить протокол из-за технической опечатки?

Как правило, нет: незначительные неточности, которые не влияют на существо дела и могут быть устранены или объяснены при рассмотрении, к существенным недостаткам не относятся (пункт 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5) и сами по себе не являются основанием для отмены.

Кто, кроме самого нарушителя, вправе подать жалобу на постановление?

Жалобу вправе подать защитник по ордеру или доверенности, а также законный представитель — если лицо, привлекаемое к ответственности, несовершеннолетнее или не может самостоятельно реализовать свои права (статьи 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ).

Краткая сводка: как оспорить протокол об административном правонарушении

• Протокол сам по себе отдельно не обжалуется: его недостатки заявляются при рассмотрении дела как основание для признания его недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) либо возврата материалов составившему его органу (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
• Обязательные сведения протокола перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; их отсутствие — существенный недостаток по смыслу пункта 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, если он не может быть восполнен при рассмотрении дела.
• Постановление обжалуется в течение 10 суток со дня получения его копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ); срок можно восстановить при уважительной причине пропуска.
• Жалоба подаётся через орган или судью, вынесших постановление (часть 1 статьи 30.2 КоАП РФ); куда её направят дальше, зависит от того, кто вынес постановление (статья 30.1 КоАП РФ).
• Постановление, вступившее в законную силу, оспаривается в кассационном порядке — в кассационный суд общей юрисдикции (статьи 30.12–30.14 КоАП РФ).

Таким образом, отменить протокол об административном правонарушении отдельным обращением нельзя — закон устроен иначе: его недостатки заявляются при рассмотрении дела или в жалобе на итоговое постановление, а существенность нарушений (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ) в каждом случае оценивает судья или должностное лицо. Если постановление уже вынесено, действовать нужно быстро — жалоба подаётся в течение 10 суток со дня получения его копии, а после вступления постановления в законную силу спор переходит в кассационный порядок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела