Если протокол об административном правонарушении составили без Вас и без надлежащего извещения о времени и месте его составления — это существенное процессуальное нарушение, которое само по себе может стать основанием для отмены постановления о штрафе. Но важно: нарушение сработает только тогда, когда оно реально помешало Вам защищаться, а не осталось формальной придиркой. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов проверки уведомления и обжалования штрафа.
Когда протокол можно составить без вашего участия
По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждается дело: ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Это правило — гарантия права на защиту, а не формальность.
Из этого правила есть исключение: в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, если физическое лицо либо законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, надлежащим образом извещены о месте и времени составления протокола, но не явились в назначенный срок, протокол составляется в их отсутствие. При этом копия протокола должна быть направлена такому лицу в течение трех дней со дня его составления. То есть отсутствие человека на составлении протокола само по себе не делает протокол незаконным — незаконным его делает отсутствие надлежащего извещения.
Что считается «надлежащим» извещением
Порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении определен статьей 25.15 КоАП РФ. Извещения направляются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с отметкой о получении, телефонограммой, телеграммой, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию извещения или вызова и его вручение адресату, в том числе посредством СМС-сообщения — но только если лицо согласилось на такой способ извещения и это согласие зафиксировано.
На практике для проверки уведомления имеет значение не сам факт отправки, а доказанность того, что извещение реально дошло до адресата (либо было доставлено по надлежащему адресу и не было вручено по обстоятельствам, зависящим от самого адресата — например, уклонение от получения корреспонденции, неявка за письмом в отделение связи). Проверьте: на какой адрес направлялось извещение, совпадает ли он с адресом Вашей регистрации, вернулся ли конверт с отметкой «истек срок хранения», указана ли в материалах дела дата и время составления протокола, соответствующая тому, что было указано в извещении.
Почему нарушение порядка извещения существенно
Разъяснения о значении надлежащего извещения при составлении протокола содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: составление протокола в отсутствие лица, которое не было извещено о месте и времени его составления, лишает это лицо возможности реализовать права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и является нарушением, ставящим под сомнение полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, — выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение либо (если истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ) о прекращении производства по делу.
Когда отмены добиться не получится
Суды не отменяют постановления по формальным основаниям, если нарушение не повлияло на возможность защищаться. Отказ в отмене вероятен, если: извещение было направлено по адресу, который сам заявитель указал как место жительства или регистрации, и не было получено по обстоятельствам, зависящим от него; лицо фактически явилось при составлении протокола и не заявляло возражений по поводу извещения; на последующих стадиях (при рассмотрении дела) лицу была предоставлена полноценная возможность участвовать, давать объяснения и заявлять ходатайства, то есть право на защиту в конечном счете было реализовано.
Поэтому саму по себе ссылку «меня не известили о составлении протокола» стоит подкреплять доказательствами: отсутствием в деле почтового уведомления о вручении, несовпадением адреса извещения с адресом регистрации, отсутствием иных подтверждений получения извещения.
Как действовать на практике
Получив постановление о штрафе, запросите материалы дела (при рассмотрении жалобы у Вас есть право знакомиться со всеми материалами — часть 4 статьи 25.1 КоАП РФ) и проверьте, есть ли в деле доказательства извещения о дате и времени составления протокола: почтовое уведомление о вручении, отчет об отправке телефонограммы или СМС с Вашим согласием на такой способ связи, расписка о получении повестки. Если таких доказательств нет либо извещение направлялось по неверному адресу — указывайте на это как на основание для отмены постановления в жалобе, которая подается в порядке статьи 30.1 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу или в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Таким образом, отсутствие надлежащего извещения о составлении протокола — серьезное, но не автоматическое основание для отмены штрафа: его нужно доказывать материалами дела и увязывать с тем, что нарушение реально помешало Вам защищаться. Формальная неявка при доказанном извещении отмену не повлечет.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
