Как правильно написать документ об отмене или уменьшение срока административного надзора?

Здравствуйте. Как правильно написать документ об отмене или уменьшение срока административного надзора?

Здравствуйте!

Коротко: отдельной процедуры «уменьшения срока» административного надзора закон не предусматривает — есть два самостоятельных механизма: полностью прекратить надзор досрочно (статья 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) или частично отменить отдельные ограничения, сохранив сам надзор и его срок (статья 270 Кодекса административного судопроизводства РФ). В обоих случаях заявление вправе подать сам поднадзорный или его представитель.

Ниже — кто вправе подать такое заявление, при каких условиях суд его удовлетворит и как оформить документ по требованиям КАС РФ. Общий обзор процедуры полного прекращения надзора есть в статье «Как отменить административный надзор» — здесь разобрано именно оформление заявления.

Кто может подать заявление о досрочном прекращении надзора

Право обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене отдельных ограничений принадлежит самому поднадзорному лицу либо его представителю при наличии доверенности — это прямо закреплено частью 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства РФ. С тем же заявлением вправе обратиться и территориальный орган внутренних дел, если основания для снятия надзора видит именно он, но на практике инициатива чаще всего исходит от самого гражданина или его адвоката.

Если поднадзорный по состоянию здоровья либо по другой уважительной причине не может обратиться в суд лично, за защитой его прав вправе обратиться прокурор — в порядке, установленном частью 1 статьи 39 КАС РФ (эта возможность прокурора также названа в статье 270 КАС РФ). Во всех остальных случаях суд рассматривает именно заявление самого поднадзорного лица.

При каких условиях это возможно

Основания для досрочного прекращения административного надзора закреплены в статье 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: суд вправе прекратить надзор раньше установленного срока, если поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения и возложенные на него обязанности, не допускает новых нарушений и положительно характеризуется по месту жительства и работы (или учёбы) — как правило, при условии, что истекла как минимум половина установленного судом срока административного надзора. Разъяснения о том, как суды оценивают добросовестность соблюдения ограничений и достаточность прошедшего срока, приведены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Для частичной отмены отдельных ограничений закон не устанавливает отдельного числового порога вроде «половины срока» — суд оценивает те же обстоятельства индивидуально: как долго и насколько добросовестно поднадзорный соблюдает установленные ограничения, изменилось ли его поведение и образ жизни. Основание для обращения то же — часть 3 статьи 270 КАС РФ; заявление можно подать и тогда, когда для полного прекращения надзора оснований пока недостаточно, но часть ограничений (например, обязательную явку на регистрацию чаще одного раза в месяц или запрет посещать определённые места) суд готов снять.

Отдельный случай — когда надзор изначально был связан с непогашенной судимостью, а сейчас она уже погашена. Это самостоятельное основание, не сводящееся к «половине срока» и добросовестному поведению, и оно разобрано отдельно: «Можно ли отменить административный надзор, если судимость погашена?»

Как составить заявление — структура

Специальной утверждённой формы для такого заявления нет — оно составляется в свободной письменной форме, но по содержанию должно отвечать статье 271 Кодекса административного судопроизводства РФ, которая для дел об административном надзоре отсылает к общим требованиям статьи 125 КАС РФ. На практике документ строится по следующей структуре:

1. Шапка — полное наименование суда (по месту осуществления надзора), фамилия, имя, отчество и адрес заявителя-поднадзорного лица, наименование и адрес территориального органа МВД как заинтересованного лица.
2. Название документа — «Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора» или «…о частичной отмене административных ограничений» — в зависимости от того, что именно Вы просите.
3. Описательная часть — когда, каким судом и на какой срок установлен административный надзор, какая часть срока фактически прошла, какие ограничения действуют сейчас.
4. Обоснование — сведения о добросовестном соблюдении ограничений и обязанностей, отсутствии новых правонарушений, характеристика с места работы, учёбы или жительства со ссылкой на прилагаемые документы.
5. Просительная часть — конкретная просьба: прекратить административный надзор досрочно либо перечислить, какие именно ограничения заявитель просит отменить.
6. Дата и подпись — заявление подписывает лично поднадзорное лицо либо его представитель при наличии доверенности.

Перечень сведений, обязательных именно для заявлений об административном надзоре, задаёт статья 271 КАС РФ; общие требования к форме искового заявления, на которые она ссылается, — статья 125 КАС РФ.

Что приложить к заявлению

К заявлению о досрочном прекращении надзора или о частичной отмене ограничений статья 271 КАС РФ требует приложить материалы, характеризующие поднадзорное лицо. На практике это обычно:

• копия решения суда, которым установлен административный надзор;
• характеристика с места работы и (или) места жительства;
• документы, подтверждающие соблюдение ограничений — справка территориального органа внутренних дел об отсутствии нарушений, отметки о явке на регистрацию;
• справка об отсутствии привлечения к административной или уголовной ответственности за период надзора;
• доверенность — если заявление подаёт представитель, а не сам поднадзорный.

Итоговый набор документов зависит от конкретной ситуации — суд вправе запросить дополнительные материалы уже после принятия заявления к производству.

Частые вопросы

Может ли вместо поднадзорного лица заявление подать прокурор?

Да, но только если поднадзорный по состоянию здоровья или по другой уважительной причине не может обратиться в суд сам — тогда в защиту его прав вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 39 КАС РФ (эта возможность названа в статье 270 КАС РФ).

В какой суд подавать заявление?

В суд по месту осуществления административного надзора — то есть там, где поднадзорный состоит на учёте по месту жительства, пребывания или фактического нахождения (статья 270 КАС РФ).

Сколько времени рассматривается такое заявление?

Дела, связанные с административным надзором, рассматриваются в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд — этот срок общий для всех споров об административном надзоре, включая досрочное прекращение и частичную отмену ограничений (статья 272 КАС РФ).

Что будет, если суд откажет в досрочном прекращении надзора?

Повторно обратиться с тем же требованием можно не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения решения об отказе (статья 270 КАС РФ). За это время имеет смысл собрать дополнительные положительные характеристики и подтверждения добросовестного поведения.

Обязательно ли лично присутствовать в судебном заседании?

Сама по себе неявка надлежащим образом извещённого поднадзорного лица не препятствует рассмотрению дела, если суд не признал его явку обязательной (статья 272 КАС РФ). Но личное участие обычно повышает шансы — судья может задать уточняющие вопросы о поведении и образе жизни, и на них лучше ответить самому.

Краткая сводка: как добиться прекращения надзора или отмены ограничений

• Полностью прекратить надзор раньше срока или частично отменить ограничения вправе сам поднадзорный или его представитель (часть 3 статьи 270 КАС РФ).
• Материальное основание для полного прекращения — добросовестное соблюдение ограничений в течение части срока, установленной статьёй 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ; разъяснения — постановление Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15.
• Для частичной отмены отдельных ограничений отдельного числового порога нет — суд оценивает поведение индивидуально.
• Заявление подаётся в суд по месту осуществления надзора и должно содержать сведения по статье 271 КАС РФ, отсылающей к статье 125 КАС РФ.
• К заявлению прилагаются материалы, характеризующие поднадзорного, — характеристики, справки об отсутствии нарушений, доверенность представителя.
• Дело рассматривается в течение 10 дней (статья 272 КАС РФ); при отказе повторное заявление — не ранее чем через 6 месяцев (статья 270 КАС РФ).

Таким образом, если нужно не «уменьшить срок», а фактически прекратить административный надзор или снять часть ограничений, обращаться следует не в орган внутренних дел и не к судебным приставам, а в суд по месту осуществления надзора — с административным исковым заявлением, которое вправе подать лично поднадзорный или его представитель. Решающее значение имеют доказательства добросовестного поведения за прошедшую часть срока, поэтому справки и характеристики стоит начать собирать заранее, до подачи заявления.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административный надзор