Как реорганизовать ЗАО (непубличное АО) в форме преобразования в ООО

Реорганизация ЗАО (непубличного акционерного общества, НПАО) в ООО в форме преобразования происходит по следующему алгоритму: акционеры принимают решение о преобразовании, общество в течение трех рабочих дней уведомляет регистрирующий орган и вносит сведения в ЕФРСФДЮЛ, выкупает акции у акционеров, потребовавших выкупа, передает сведения в Фонд пенсионного и социального страхования РФ и налоговый орган, а по истечении трех месяцев со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры подает документы на государственную регистрацию созданного ООО. Передаточный акт при этом не составляется, а гарантии кредиторам по статье 60 Гражданского кодекса РФ на преобразование не распространяются. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка действий и практических нюансов.

Что изменилось в процедуре преобразования с 2014 года

Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ, которым в Гражданский кодекс РФ были внесены масштабные поправки о юридических лицах (в том числе о делении акционерных обществ на публичные и непубличные), изменил и порядок преобразования. Прежде, до вступления поправок в силу, документы на регистрацию реорганизации можно было подавать сразу после того, как общество дважды с периодичностью раз в месяц публиковало сообщение о реорганизации в «Вестнике государственной регистрации». После 99-ФЗ государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, допускается не ранее истечения трехмесячного срока со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации — этот срок совпадает со сроком, в течение которого решение о реорганизации может быть оспорено (пункт 4 статьи 57, пункт 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса РФ).

Второе существенное изменение — отмена обязанности составлять передаточный акт при преобразовании. До 99-ФЗ она была прямо предусмотрена прежней редакцией пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ. Новая редакция этой нормы устанавливает иное правило: права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано самой реорганизацией. Поскольку правопреемство при преобразовании происходит в отношении одного и того же лица, менявшего организационно-правовую форму, отдельный документ, фиксирующий переход прав и обязанностей, закону больше не требуется — это подтверждает и письмо ФНС России от 14.03.2016 № ГД-4-14/4182@.

Третье изменение — при преобразовании не применяются гарантии прав кредиторов, предусмотренные статьей 60 Гражданского кодекса РФ (в частности, право требовать досрочного исполнения обязательств), за исключением обязанности уведомить регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, предусмотренной пунктом 1 этой же статьи. Это прямо следует из пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ и разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25: при преобразовании меняется только организационно-правовая форма юридического лица, а объем прав и обязанностей перед третьими лицами (кроме участников) остается неизменным, поэтому дополнительные гарантии кредиторам, рассчитанные на случаи слияния, присоединения, разделения и выделения, здесь избыточны.

Что изменилось позднее: Социальный фонд вместо ПФР и электронная подпись руководителя

Ядро процедуры преобразования, заложенное 99-ФЗ (трехмесячный срок, отказ от передаточного акта, неприменение статьи 60 Гражданского кодекса РФ), с 2014 года не менялось. Тем не менее два практических момента, которые нужно учитывать при подготовке документов, обновились уже позже.

Во-первых, с 1 января 2023 года Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ объединены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР) — на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Сведения, которые общество представляло в ПФР при реорганизации (в частности, персонифицированный учет по сотрудникам), с этой даты подаются в территориальный орган СФР, а прежние ссылки на «ПФР» в нормативных актах о госрегистрации юридических лиц читаются как ссылки на Социальный фонд.

Во-вторых, с 1 января 2022 года руководитель организации, если он лично подписывает и направляет документы на государственную регистрацию в электронном виде (без нотариуса), обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись, полученную в удостоверяющем центре ФНС России или у доверенных лиц удостоверяющего центра ФНС, а не в коммерческом аккредитованном удостоверяющем центре, как было ранее (Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электронной подписи“»). Это касается и уведомления о начале процедуры реорганизации (форма № Р12003), и заявления о регистрации созданного ООО (форма № Р12016), если они подаются через интернет-сервис ФНС России, а не через нотариуса или МФЦ.

Пошаговый алгоритм преобразования ЗАО в ООО

Шаг 1. Определиться с уставом будущего ООО. Общество либо выбирает один из типовых уставов ООО, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411, либо самостоятельно готовит проект устава, соответствующего требованиям Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (пункт 2 статьи 12 Закона об ООО).

Шаг 2. Провести общее собрание акционеров (или оформить решение единственного акционера). Решение о реорганизации в форме преобразования принимает общее собрание акционеров. Если акционер один, он оформляет решение письменно (пункт 3 статьи 47 Закона об АО). Для созыва собрания непубличное общество не позднее чем за 30 дней до даты собрания направляет акционерам уведомление, в котором помимо сведений о собрании сообщает о праве требовать выкупа акций, указывая цену выкупа, определенную независимым оценщиком и утвержденную советом директоров, порядок выкупа и адрес для направления требований (пункт 1 статьи 52, пункт 1 статьи 75, пункты 1 и 2 статьи 76, пункт 3 статьи 75 Закона об АО). Решение о реорганизации принимается большинством не менее трех четвертей голосов акционеров — владельцев голосующих акций, участвующих в собрании (пункт 4 статьи 49 Закона об АО), и должно содержать наименование и место нахождения создаваемого ООО, порядок и условия преобразования, порядок обмена акций на доли участников, сведения о директоре, указание об утверждении устава (либо о применении типового устава), а при необходимости — сведения о ревизионной комиссии, коллегиальном исполнительном органе и совете директоров создаваемого ООО (пункты 3 и 3.1 статьи 20 Закона об АО). Решение оформляется протоколом за подписью председателя и секретаря собрания (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ).

Шаг 3. Уведомить регистрирующий орган и внести сведения в ЕФРСФДЮЛ. В течение трех рабочих дней после принятия решения общество подает в регистрирующий орган по месту своего нахождения уведомление по форме № Р12003 (утверждена приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@) вместе с самим решением о преобразовании (пункт 1 статьи 13.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и ИП). На основании уведомления в ЕГРЮЛ вносится запись о начале процедуры реорганизации. Кредиторов персонально уведомлять и публиковать сообщение в СМИ не требуется — при преобразовании пункт 1 статьи 60 Гражданского кодекса РФ об этой обязанности не применяется (пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ). В те же три рабочих дня необходимо внести уведомление о реорганизации в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ) с указанием формы реорганизации и сведений о создаваемом юридическом лице (подпункт «н.6» пункта 7, пункты 8 и 9 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и ИП); за нарушение срока или невнесение сведений предусмотрена ответственность.

Шаг 4. Выкупить акции по требованию акционеров. Общество обязано выкупить акции у акционеров, голосовавших против решения о реорганизации или не участвовавших в голосовании и предъявивших требование о выкупе, в течение 45 дней с даты принятия решения о реорганизации (пункт 1 статьи 75, пункт 3.2 статьи 76 Закона об АО), в порядке статьи 76 Закона об АО. Сумма, направляемая на выкуп, не может превышать 10% стоимости чистых активов общества на дату принятия решения о реорганизации; если заявленные требования превышают этот предел, акции выкупаются пропорционально (пункт 5 статьи 76 Закона об АО). Акционеры, голосовавшие против или не участвовавшие в голосовании, но не предъявившие акции к выкупу (включая тех, связь с которыми утрачена), получают доли в уставном капитале создаваемого ООО пропорционально количеству принадлежавших им акций (информационное письмо Банка России от 01.02.2019 № ИН-06-28/11). О факте подачи документов на регистрацию нужно в тот же день уведомить регистратора, который сообщает об этом Банку России для целей погашения ценных бумаг (пункт 70.1 Положения Банка России от 19.12.2019 № 706-П «Стандарты эмиссии ценных бумаг»); если у общества есть облигации, в решение об их выпуске вносятся изменения о замене эмитента без согласия владельцев облигаций (пункт 6 статьи 27.5-5 Закона о рынке ценных бумаг, пункт 14.1 Положения № 706-П).

Шаг 5. Подать сведения в Социальный фонд и налоговый орган, дождаться истечения трех месяцев. После внесения в ЕГРЮЛ записи о начале реорганизации и до подачи документов на регистрацию нужно представить сведения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ и в налоговый орган. Документы на государственную регистрацию созданного ООО подаются не ранее чем через три месяца после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры (пункт 4 статьи 57, пункт 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса РФ).

Шаг 6. Подать документы на регистрацию созданного ООО. Документы подаются в регистрирующий орган или единый регистрационный центр по месту нахождения директора общества (например, в Москве — в МИФНС России № 46 по г. Москве), пункт 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации юридических лиц и ИП. Комплект документов включает заявление по форме № Р12016, устав создаваемого ООО (не требуется, если ООО будет действовать на основании типового устава), документ о представлении сведений в Социальный фонд (можно не представлять — регистрирующий орган вправе запросить его сам по межведомственному запросу), квитанцию об уплате государственной пошлины и — если общество является эмитентом облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг — документ о внесении изменений в решение об их выпуске в части замены эмитента (пункт 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации юридических лиц и ИП, пункт 14.10 Положения № 706-П).

Шаг 7. Исполнить обязанности созданного ООО после завершения реорганизации. Если преобразованное общество выпускало облигации, созданное ООО в течение 30 дней с момента завершения реорганизации уведомляет об этом Банк России (если облигации внебиржевые) либо биржу, на которой они торгуются (если облигации биржевые), — пункт 7 статьи 27.5-5 Закона о рынке ценных бумаг, пункты 14.6–14.9 Положения № 706-П.

Документы и типовые уставы ООО

Для регистрации созданного ООО устав в бумажном виде не нужен, если общество будет действовать на основании одного из 36 типовых уставов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 — они различаются по набору условий (о выходе участника из общества, о преимущественном праве покупки доли, о необходимости согласия на переход доли к третьему лицу и т. п.), и подходящий вариант выбирается решением о реорганизации. Если ни один типовой устав не подходит, устав готовится самостоятельно и должен соответствовать требованиям пункта 2 статьи 12 Закона об ООО; в этом случае его нужно приложить к пакету документов на регистрацию. Для целей бухгалтерского учета при преобразовании по результатам инвентаризации составляются инвентаризационные описи, акты инвентаризации и сличительные ведомости (часть 3 статьи 11 Закона о бухгалтерском учете, пункты 2.5, 4.1 и 5.6 Методических указаний по инвентаризации).

Государственная пошлина за регистрацию юридического лица, создаваемого в результате преобразования, составляет 4 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ). Платить ее не нужно, если документы подаются в регистрирующий орган в электронной форме — в том числе через МФЦ или нотариуса, поскольку они, в свою очередь, направляют документы в электронном виде (подпункт 32 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ, письма ФНС России от 18.07.2019 № ГД-4-19/14001@, Минфина России от 26.11.2020 № 03-05-04-03/103519). Направить документы можно лично, через МФЦ (если конкретный МФЦ оказывает такую услугу), почтовым отправлением с описью вложения и объявленной ценностью, через интернет-сервис или мобильное приложение ФНС России либо портал госуслуг (в электронной форме, с усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя — приказ ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-14/743@), а также через нотариуса за отдельную плату, при личном обращении к нему заявителя (пункт 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц и ИП, статьи 22, 86.3 Основ законодательства РФ о нотариате). По итогам подачи заявителю выдается или направляется расписка с указанием даты получения документов по итогам регистрации.

Вопрос кредиторов и уведомление регистрирующего органа

Главная практическая особенность преобразования по сравнению с другими формами реорганизации (слиянием, присоединением, разделением, выделением) — отсутствие дополнительных гарантий для кредиторов. Общество не обязано публиковать сообщение о реорганизации в «Вестнике государственной регистрации» и лично уведомлять кредиторов, а у них нет права требовать досрочного исполнения обязательств или их прекращения. Единственная сохранившаяся обязанность из статьи 60 Гражданского кодекса РФ — уведомить регистрирующий орган о начале процедуры (пункт 1 статьи 60, пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ). Это объясняется тем, что при преобразовании меняется только организационно-правовая форма: субъект правоотношений остается тем же самым лицом, а его обязательства перед контрагентами не изменяются и не переходят к другому лицу, как это происходит, например, при разделении или выделении.

Таким образом, для кредиторов ЗАО (НПАО) преобразование в ООО практически не несет рисков утраты обеспечения обязательств — их защита реализуется через сам факт правопреемства, а не через специальные процедуры статьи 60 Гражданского кодекса РФ. Для акционеров же ключевая гарантия — право требовать выкупа акций при несогласии с реорганизацией в порядке статьи 76 Закона об АО.

Краткая сводка: преобразование ЗАО в ООО

• Передаточный акт при преобразовании не составляется с 2014 года (Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ, пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ).
• Гарантии кредиторам по статье 60 Гражданского кодекса РФ на преобразование не распространяются, кроме обязанности уведомить регистрирующий орган (пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).
• Документы на регистрацию созданного ООО подаются не ранее трех месяцев со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации (пункт 4 статьи 57, пункт 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса РФ).
• С 1 января 2023 года сведения, которые прежде подавались в ПФР, направляются в Фонд пенсионного и социального страхования РФ — Социальный фонд России (Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ).
• С 1 января 2022 года руководитель, подающий документы электронно лично (без нотариуса), использует усиленную квалифицированную электронную подпись, полученную в удостоверяющем центре ФНС России (Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ).
• Устав ООО можно не готовить — подойдет один из 36 типовых уставов (приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411).
• Акционеры, не согласные с реорганизацией, вправе требовать выкупа акций в течение 45 дней с даты решения о реорганизации (статья 76 Закона об АО); остальные получают доли в новом ООО автоматически.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Открытие ООО
• Корпоративный адвокат