Моему мужу, гражданину другого государства, вынесли решение о депортации из России. Мы узнали об этом решении с опозданием и не успели обжаловать его в установленный законом срок. Можно ли восстановить пропущенный срок на обжалование и что для этого нужно сделать?
Здравствуйте!
Да, пропущенный процессуальный срок на обжалование решения о депортации можно восстановить, если Вы докажете суду, что причины пропуска были уважительными и объективно не зависели от Вашей воли. Российское процессуальное законодательство исходит из того, что формальный пропуск срока сам по себе не должен лишать человека права на судебную защиту, если он не имел реальной возможности своевременно обратиться в суд. Тот факт, что депортируемый состоит в законном браке с гражданкой России и проживает с супругой одной семьей, — существенное обстоятельство, которое суд обязан учитывать как при решении вопроса о восстановлении срока, так и при оценке законности самого решения о депортации. При этом само по себе наличие брака не гарантирует ни восстановления срока, ни отмены решения — суд оценивает всю совокупность обстоятельств дела.
Основания и порядок применения к иностранному гражданину мер в связи с нарушением им условий пребывания или проживания в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (статья 31). Решение о депортации принимает территориальный орган МВД России, оно оформляется в виде официального документа, который должен быть вручен иностранному гражданину или направлен ему по известному органу адресу. Именно момент, когда лицо реально узнало о содержании решения, а не дата его вынесения, имеет решающее значение при оценке своевременности обращения в суд.
Обжалование решения о депортации как решения органа государственной власти происходит по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) — путем подачи административного искового заявления об оспаривании решения. По общему правилу такое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (статья 219 КАС РФ). Если этот срок пропущен, административное исковое заявление вместе с ходатайством о восстановлении срока все равно может быть подано в суд — вопрос о пропуске срока и о наличии уважительных причин суд решает уже при рассмотрении дела, а не на стадии принятия иска.
Восстановление пропущенного процессуального срока регулируется статьей 95 КАС РФ: лицу, пропустившему срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. К уважительным причинам практика относит обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд и не зависели от воли заявителя: ненадлежащее уведомление о принятом решении, направление копии решения не по тому адресу, где фактически проживает иностранный гражданин или его семья, тяжелая болезнь, иные обстоятельства непреодолимого характера. Разъяснения о порядке восстановления и продления процессуальных сроков по административным делам даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при рассмотрении административных дел и введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Само по себе субъективное заблуждение относительно порядка и сроков обжалования уважительной причиной, как правило, не признается — необходимы объективные препятствия.
Наличие семьи в России усиливает позицию заявителя не только при обжаловании самого решения о депортации, но и при разрешении вопроса о восстановлении срока. Конституционный Суд РФ в постановлении от 12.03.2015 № 4-П указал, что решения в отношении иностранных граждан, затрагивающие право на уважение семейной жизни, не могут приниматься исключительно на основании формального признака без оценки соразмерности ограничения тем целям, которые оно преследует, — то есть без учета семейного положения лица и устойчивости его связи с Россией. В постановлении от 29.05.2018 № 21-П Конституционный Суд РФ прямо указал, что суд не вправе ограничиваться формальной констатацией пропуска срока и обязан исследовать фактические обстоятельства по существу, если между иностранным гражданином и Российской Федерацией сложилась устойчивая правовая связь, а строго формальный подход создает существенные риски для его прав. Эта логика в полной мере применима и к ситуации, когда срок на обжалование решения о депортации пропущен супругом гражданина России.
На практике ходатайство о восстановлении срока подается одновременно с административным исковым заявлением об оспаривании решения о депортации в суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту жительства административного истца, если такое право выбора предусмотрено законом. К ходатайству целесообразно приложить документы, подтверждающие момент, когда о решении стало известно фактически (например, отметки о почтовой корреспонденции), а также документы о браке и совместном проживании супругов — они не доказывают уважительность пропуска срока сами по себе, но формируют для суда полную картину дела. Учитывая короткие сроки и формальные требования к содержанию заявления, обращение к адвокату на этой стадии существенно повышает шансы на положительное решение суда.
Таким образом, пропущенный срок на обжалование решения о депортации иностранного супруга можно восстановить, если удастся доказать суду уважительность причин пропуска — как правило, это обстоятельства, объективно помешавшие своевременно узнать о решении и обратиться в суд. Ходатайство о восстановлении срока подается вместе с административным исковым заявлением по правилам главы 22 КАС РФ, а факт брака с гражданином России и совместного проживания — весомый, хотя и не единственный, аргумент, который суд обязан учесть при оценке всех обстоятельств дела.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
