Компенсируются ли расходы на проезд к месту учебы в другой город сотруднику УИС, находящемуся в учебном отпуске?

Добрый день. Компенсируются ли расходы на проезд к месту учебы в другой город сотруднику УИС, находящемуся в учебном отпуске?

Здравствуйте!

Коротко: Само по себе нахождение в учебном отпуске не даёт сотруднику УИС права на компенсацию проезда к месту учёбы — общей гарантии для этого случая нет ни в Федеральном законе № 283-ФЗ, ни в законе о службе в УИС № 197-ФЗ. Расходы возмещаются, только если на обучение направило само ведомство.

Ниже — подробный разбор того, какими нормами сегодня регулируется учебный отпуск сотрудника уголовно-исполнительной системы, от чего зависит оплата проезда к месту учёбы, как оформить обучение правильно и что делать, если в возмещении расходов отказали.

Даёт ли закон сотруднику УИС право на компенсацию проезда к месту учёбы?

Прямой отдельной гарантии на этот случай в законодательстве нет. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — по-прежнему основной документ, перечисляющий социальные гарантии сотрудникам ФСИН (жилищная субсидия, медицинское обеспечение, единовременные выплаты и компенсации при получении увечья), и оплаты проезда к месту учёбы в этом перечне нет.

С 2018 года прохождение службы в уголовно-исполнительной системе регулирует отдельный базовый закон — Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Он прямо называет отпуск, связанный с получением образования, в числе видов отпусков, предоставляемых сотруднику с сохранением денежного довольствия, — то есть право взять учебный отпуск при заочной или очно-заочной форме обучения у сотрудника есть независимо от того, кто выступил инициатором учёбы. Но сам по себе этот закон, как и ФЗ № 283-ФЗ, не превращает поездку к месту учёбы в оплачиваемую — отдельной нормы об этом ни один из двух законов не содержит.

Меняется ли ответ, если на учёбу направило само ведомство?

Да, и это ключевое условие. Если сотрудник учится по собственной инициативе — поступил в гражданский вуз сам, без согласования с кадровым подразделением, — поездки к месту сессии остаются его личными расходами: ни ФЗ № 283-ФЗ, ни ФЗ № 197-ФЗ обязанность возместить их на руководителя не возлагают. Ситуация другая, когда обучение проходит по направлению руководителя территориального органа или учреждения ФСИН — например, сотрудника посылают получать образование, необходимое для замещаемой должности, в образовательной организации системы ФСИН или по согласованному профилю. Такая поездка оформляется приказом о направлении, а не личной инициативой сотрудника, и в этом случае расходы возмещаются по общим правилам оплаты служебных командировок, которые для сотрудников уголовно-исполнительной системы установлены приказом ФСИН России от 15 сентября 2020 г. № 659 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Как оформить учебный отпуск и обучение, чтобы претендовать на оплату проезда?

1. Получить в учебном заведении справку-вызов, подтверждающую сроки сессии и форму обучения (заочная или очно-заочная) — она нужна как основание для самого учебного отпуска.
2. Подать рапорт на имя руководителя учреждения или органа УИС о предоставлении учебного отпуска с приложением справки-вызова — заблаговременно, до начала сессии.
3. Если обучение проходит по направлению ведомства, убедиться, что это отражено в приказе (направление на обучение, а не личное заявление сотрудника) — именно эта формулировка отличает командировку от личной поездки.
4. При направлении ведомством — оформить поездку как служебную командировку и приложить проездные документы для возмещения расходов по общим правилам.
5. Сохранить копии всех документов (рапорт, приказ, справка-вызов, проездные) — они понадобятся, если решение об отказе придётся обжаловать.

Что делать, если в оплате проезда отказали?

Сначала стоит письменно обратиться к руководителю или в кадровое подразделение с просьбой разъяснить основания отказа — часто вопрос снимается уточнением документов. Если сотрудник считает отказ нарушением своих прав (например, ведомство направило на обучение приказом, но в возмещении командировочных расходов отказало), решение или бездействие должностного лица можно обжаловать вышестоящему руководству, а затем — в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (глава 22): административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда сотруднику стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.

О некоторых других спорных ситуациях, связанных с режимом службы сотрудников ФСИН, мы уже писали — например, разбирали вопрос, могут ли сотрудника ФСИН привлечь к работе в выходной день. А порядок компенсации проезда для другого вида отпуска — дополнительного за выслугу лет — рассмотрен в материале «Я являюсь сотрудником ФСИН, могу ли я получить компенсацию за проезд в дополнительный отпуск за выслугу лет?» — эти гарантии регулируются отдельно от учебного отпуска и не заменяют друг друга.

Частые вопросы

Засчитывается ли учебный отпуск в стаж службы в УИС?

Да: поскольку это отпуск с сохранением денежного довольствия (ст. 58 Федерального закона № 197-ФЗ), период нахождения в нём не прерывает и не исключается из стажа службы, как и любой другой оплачиваемый отпуск сотрудника.

Можно ли учиться заочно без согласования с руководством?

Да, закон этого не запрещает, и право на сам учебный отпуск с сохранением довольствия сотрудник при этом не теряет. Но именно при обучении по личной инициативе, без направления ведомства, проезд к месту учёбы остаётся расходами сотрудника — компенсировать их руководитель не обязан.

Оплачивается ли сотруднику ещё и само обучение (стоимость учёбы), помимо проезда?

Общей гарантии на этот счёт для обучения по личной инициативе законодательство также не устанавливает. Если ведомство направляет сотрудника получать необходимое для должности образование целевым порядком, вопрос оплаты обучения решается условиями конкретного направления и договора с образовательной организацией, а не рассматриваемыми здесь законами о социальных гарантиях.

Что будет, если руководитель отказывает уже в самом учебном отпуске, а не только в оплате проезда?

Отказ в предоставлении учебного отпуска при надлежаще оформленной справке-вызове обжалуется в том же порядке, что и отказ в компенсации проезда, — вышестоящему руководителю, а при необходимости в суд по правилам КАС РФ.

Краткая сводка: компенсация проезда к месту учёбы сотруднику УИС

• Отдельной гарантии по оплате проезда к месту учёбы нет ни в Федеральном законе № 283-ФЗ от 30.12.2012, ни в Федеральном законе № 197-ФЗ от 19.07.2018 о службе в УИС.
• Право на сам учебный отпуск с сохранением денежного довольствия у сотрудника, обучающегося заочно или очно-заочно, есть в любом случае (ст. 58 ФЗ № 197-ФЗ).
• Проезд оплачивается, если обучение проходит по направлению ведомства и оформлено как служебная командировка — тогда действуют общие правила оплаты командировочных расходов сотрудникам УИС.
• При обучении по личной инициативе, без направления руководства, проезд остаётся расходами самого сотрудника.
• Отказ в оплате проезда или в самом учебном отпуске обжалуется вышестоящему руководителю, а затем в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, сам факт нахождения в учебном отпуске компенсацию проезда не гарантирует: право на возмещение расходов возникает только тогда, когда обучение оформлено как направление ведомства, а не как личная инициатива сотрудника.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры