Индексация ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью в связи с военной травмой: позиция Конституционного Суда РФ

Если военнослужащему (либо иному лицу, приравненному к нему по статусу) причинен вред здоровью вследствие военной травмы, размер назначенной ему ежемесячной выплаты в возмещение этого вреда подлежит индексации — и отсутствие в специальном законе о денежном довольствии военнослужащих прямого указания на индексацию именно такой выплаты не может служить основанием для отказа в ее увеличении. Такую правовую позицию сформулировал Конституционный Суд РФ в постановлении от 04.02.2025 № 5-П. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, из которых складывается право на индексацию, и практических вариантов действий для военнослужащих и членов их семей.

Право на возмещение вреда здоровью при военной травме: два самостоятельных механизма

Действующее правовое регулирование предусматривает для военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы (то есть увечья, ранения, травмы или контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), два самостоятельных и взаимодополняющих способа возмещения причиненного здоровью вреда. Первый — публично-правовой: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установил для инвалидов I, II и III группы вследствие военной травмы ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью (часть 13 статьи 3 закона). Эта компенсация — самостоятельный вид социального обеспечения, который назначается вне зависимости от выслуги лет, исходя только из группы инвалидности, и не заменяет собой иные социальные выплаты военнослужащему.

Второй механизм — частноправовой (гражданско-правовой), основанный на нормах главы 59 Гражданского кодекса РФ об обязательствах вследствие причинения вреда. Согласно статье 1084 ГК РФ, вред, причиненный здоровью гражданина при исполнении им служебных обязанностей, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом не установлен более высокий размер ответственности. Этот механизм применяется, когда установлена вина органов военного управления или воинских должностных лиц в причинении вреда здоровью военнослужащего (статьи 1064 и 1069 ГК РФ), и он используется дополнительно к публично-правовому способу возмещения вреда. Как разъяснил Конституционный Суд РФ, эти два вида выплат имеют разную правовую природу, разные основания и условия назначения, поэтому их размеры не должны сопоставляться друг с другом.

Принцип индексации сумм возмещения вреда здоровью

Оба механизма возмещения вреда включают в себя гарантию индексации выплат в условиях инфляции и роста цен, но правила этой индексации различаются. Ежемесячная денежная компенсация, назначенная по части 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ (первоначально установленная в размере 14 000 рублей — инвалиду I группы, 7 000 рублей — инвалиду II группы и 2 800 рублей — инвалиду III группы), ежегодно увеличивается с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете; решение об индексации принимает Правительство РФ (часть 16 статьи 3 того же закона).

Выплаты же, назначенные на основании норм гражданского законодательства (то есть по решению суда в порядке главы 59 ГК РФ), индексируются по общему правилу статьи 318 ГК РФ: если законом не предусмотрено иное, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, увеличивается пропорционально росту установленной величины прожиточного минимума. Развивает это правило статья 1091 ГК РФ, которая прямо устанавливает, что суммы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат изменению пропорционально росту величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ по месту жительства потерпевшего. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», индексация выплат в меньшем размере или иное ухудшение положения гражданина, на содержание которого выплачиваются денежные суммы, не допускается (пункт 34); при этом для выплат за счет средств федерального бюджета конкретный коэффициент индексации может устанавливаться федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год (пункт 36).

Позиция Конституционного Суда РФ: постановление от 04.02.2025 № 5-П

Поводом для проверки конституционности норм закона о денежном довольствии военнослужащих стало дело гражданина, признанного инвалидом III группы вследствие военной травмы, которому решением суда еще до вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ (то есть до 1 января 2012 года) на основании норм главы 59 ГК РФ была присуждена ежемесячная выплата в возмещение вреда, причиненного здоровью, с условием ее последующей индексации. После того как размер этой выплаты в результате индексации превысил размер ежемесячной денежной компенсации, установленной статьей 3 Федерального закона № 306-ФЗ для инвалидов той же группы, нижестоящие суды отказали заявителю в дальнейшей индексации присужденной суммы — со ссылкой на то, что с 1 января 2012 года соответствующие отношения регулируются специальным законом, который устанавливает собственный, более низкий по размеру вид выплаты и свой порядок ее индексации.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 04.02.2025 № 5-П признал взаимосвязанные положения частей 13 и 16 статьи 3, а также части 2 статьи 5 Федерального закона № 306-ФЗ не противоречащими Конституции РФ, но только в том конституционно-правовом смысле, что эти положения не могут препятствовать индексации в порядке, установленном статьями 318 и 1091 ГК РФ, размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью лица, признанного инвалидом вследствие военной травмы, если эта выплата была присуждена решением суда на основании норм гражданского законодательства до вступления в силу указанного Федерального закона. Суд подчеркнул, что публично-правовая ежемесячная денежная компенсация и частноправовая выплата, присужденная судом по нормам ГК РФ, имеют разную правовую природу и не подлежат сопоставлению между собой: тот факт, что присужденная судом сумма превышает размер компенсации по Федеральному закону № 306-ФЗ, сам по себе не может быть основанием для прекращения ее индексации. Иной подход, указал Конституционный Суд РФ, в условиях инфляции и роста цен приводил бы к постепенному снижению реального содержания выплаты вопреки цели ее установления, а также нарушал бы конституционный принцип полного возмещения государством вреда, причиненного действиями (бездействием) его органов и должностных лиц (статьи 53 и 55 Конституции РФ). Выявленный в постановлении конституционно-правовой смысл признан общеобязательным, что исключает любое иное истолкование этих норм в правоприменительной практике, а судебные акты, вынесенные в расходящемся с ним истолковании, подлежат пересмотру в установленном порядке.

Эта позиция опирается на более раннюю практику Конституционного Суда РФ, последовательно защищающую права военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга. Именно постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2011 № 8-П федеральному законодателю было поручено создать эффективный публично-правовой механизм возмещения вреда здоровью военнослужащих-инвалидов вследствие военной травмы — во исполнение этого поручения и была введена ежемесячная денежная компенсация по Федеральному закону № 306-ФЗ. А постановлением Конституционного Суда РФ от 19.05.2014 № 15-П уже подтверждался самостоятельный характер этой компенсации по отношению к иным выплатам в возмещение того же вреда.

Что это означает на практике для военнослужащих и членов их семей

Для военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также членов их семей практическое значение позиции Конституционного Суда РФ различается в зависимости от того, каким способом им назначена выплата в возмещение вреда здоровью. Если речь идет о ежемесячной денежной компенсации, назначенной по части 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, она и так подлежит ежегодной индексации автоматически, по решению Правительства РФ, — отдельно требовать ее индексации в суде, как правило, не нужно, но стоит проверять, применяется ли актуальный коэффициент индексации. Если же выплата была присуждена решением суда на основании норм главы 59 ГК РФ (в том числе по делам, рассмотренным до 2012 года), отказ уполномоченного органа продолжать ее индексацию — только на том основании, что сумма превышает размер компенсации по Федеральному закону № 306-ФЗ, — противоречит правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.02.2025 № 5-П, и может быть оспорен.

Таким образом, само по себе отсутствие в Федеральном законе № 306-ФЗ прямого механизма индексации присужденной судом гражданско-правовой выплаты не лишает военнослужащего или члена его семьи права на перерасчет — индексация в этом случае производится по общим нормам статей 318 и 1091 ГК РФ, а отказ в ней может быть обжалован в суде со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2025 № 5-П.

Куда обращаться за перерасчетом выплаты

Порядок обращения зависит от вида выплаты. Если это ежемесячная денежная компенсация по Федеральному закону № 306-ФЗ, за информацией о примененном коэффициенте индексации и за перерасчетом следует обращаться в орган, который назначил и выплачивает эту компенсацию (как правило, военный комиссариат по месту жительства получателя либо иной уполномоченный орган в зависимости от статуса военнослужащего). Если же речь о выплате, присужденной решением суда на основании норм гражданского законодательства, за индексацией присужденной суммы нужно обращаться к должнику по этому решению (соответствующему территориальному органу, за счет казны которого производится выплата), а при отказе в индексации или при несогласии с ее размером — в суд, вынесший или рассматривающий дело о взыскании такой выплаты. При этом полезно учитывать, что постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2025 № 5-П прямо предусматривает возможность пересмотра ранее вынесенных судебных актов, если они основаны на истолковании закона, расходящемся с выявленным в этом постановлении конституционно-правовым смыслом норм.

Краткая сводка

• Военнослужащие-инвалиды вследствие военной травмы вправе получать возмещение вреда здоровью по двум самостоятельным механизмам — публично-правовому (ежемесячная денежная компенсация по части 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ) и частноправовому (выплата по решению суда на основании главы 59 ГК РФ).
• Суммы возмещения вреда здоровью подлежат индексации: компенсация по Федеральному закону № 306-ФЗ — ежегодно, по решению Правительства РФ (часть 16 статьи 3 закона); выплата, присужденная судом по нормам ГК РФ, — пропорционально росту прожиточного минимума по правилам статей 318 и 1091 ГК РФ.
• Конституционный Суд РФ в постановлении от 04.02.2025 № 5-П признал, что отсутствие в специальном законе прямого указания на индексацию присужденной судом гражданско-правовой выплаты не может служить основанием для отказа в такой индексации, и что превышение этой выплатой размера компенсации по Федеральному закону № 306-ФЗ само по себе не прекращает право на индексацию.
• При отказе профильного ведомства или должника в перерасчете размера выплаты военнослужащий или члены его семьи вправе обратиться в суд, ссылаясь на выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл соответствующих норм.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Услуги адвокатского бюро «Антонов и партнеры»