Куда написать жалобу на начальника колонии и гл.бухгалтера, которые не перечисляют алименты?

Здравствуйте. Куда написать жалобу на начальника колонии и гл.бухгалтера, которые не перечисляют алименты?

Здравствуйте!

Коротко: удерживать и перечислять алименты из заработка осуждённого обязана администрация исправительного учреждения (статья 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Если это не делается, жалобу можно подать одновременно судебному приставу-исполнителю, в надзирающую прокуратуру и вышестоящему руководству ФСИН.

Ниже приведен подробный разбор того, кто именно отвечает за перечисление алиментов из заработка осуждённого, куда и в каком порядке подавать жалобу, как подключить к ситуации судебного пристава-исполнителя и что делать, если нарушение не устраняют после первого обращения.

Кто обязан удерживать и перечислять алименты из заработка осуждённого?

Если осуждённый работает в период отбывания наказания и с него взыскиваются алименты по исполнительному листу, обязанность удерживать соответствующую сумму из его заработка и перечислять её взыскателю лежит на администрации исправительного учреждения — практически эту работу ведёт бухгалтерия колонии, через которую проходит заработная плата осуждённых (статья 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Общий порядок такой же, как у любого другого лица, выплачивающего доход должнику: он установлен статьями 98 и 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» — удержанные средства должны перечисляться взыскателю не позднее трёх дней со дня выплаты заработка, а расходы на перевод относятся на должника, а не на взыскателя.

В рамках этой обязанности администрация (бухгалтерия) колонии должна:

• принять исполнительный документ — от взыскателя напрямую или от судебного пристава-исполнителя — и начать удержания с первой же выплаты заработка осуждённому;
• рассчитывать сумму удержания при каждой выплате в соответствии с размером алиментов, указанным в исполнительном документе;
• перечислять удержанные средства взыскателю не позднее трёх дней со дня выплаты заработка (статья 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
• вести учёт удержаний и сообщать взыскателю и приставу, когда исполнение документа завершается — например, при освобождении осуждённого, прекращении работы или переводе в другое учреждение.

Если осуждённый официально не работает и не имеет иного дохода, с которого можно удерживать, — удержаний не будет по объективной причине, а не из-за нарушения со стороны колонии. Но и в этом случае задолженность по алиментам продолжает копиться за самим осуждённым, и её нужно фиксировать у судебного пристава — об этом ниже.

Куда жаловаться на администрацию колонии?

Если начальник колонии и бухгалтерия не удерживают алименты вовсе или удерживают, но не перечисляют взыскателю, жаловаться можно сразу по нескольким адресам — закон не требует выбирать только один из них и не считает параллельные обращения злоупотреблением правом.

Контроль органов государственной власти, включая прокурорский надзор, за соблюдением прав осуждённых и законностью деятельности учреждений, исполняющих наказания, закреплён статьёй 19 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Предварительно обращаться к самой администрации колонии перед жалобой в прокуратуру или приставу закон не требует, хотя письменный запрос в бухгалтерию может быстрее решить вопрос, если причина задержки — техническая ошибка, а не отказ исполнять обязанность.

Как подключить судебного пристава-исполнителя?

Пристав, в чьём производстве находится исполнительный лист о взыскании алиментов, обязан контролировать его исполнение, в том числе проверять правильность и своевременность удержаний у лица, которое выплачивает доход должнику, — к перечню исполнительных действий пристава относится и такая проверка (статья 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Взыскатель как сторона исполнительного производства вправе знакомиться с его материалами, заявлять ходатайства и сообщать приставу о выявленном нарушении (статья 50 того же закона). Порядок взыскания самих алиментов и образовавшейся задолженности по ним отдельно урегулирован статьёй 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Что для этого сделать на практике:

1. Подать приставу заявление о ненадлежащем исполнении исполнительного документа лицом, выплачивающим доход (администрацией колонии), приложив копии исполнительного листа и переписки с учреждением, если она велась;
2. попросить пристава запросить у бухгалтерии колонии справку о начисленных осуждённому доходах и фактически перечисленных взыскателю суммах за весь спорный период;
3. если по итогам проверки выявлена задолженность, ходатайствовать перед приставом о расчёте задолженности по алиментам в отношении осуждённого (если удержания не производились из-за отсутствия у него дохода) либо о применении мер к учреждению, если доход был, но удержанные суммы не перечислялись.

Что делать, если нарушение не устраняют?

Если после обращений алименты всё равно не поступают, бездействие и решения должностных лиц можно обжаловать выше или в суд.

• Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя обжалуются старшему судебному приставу, в вышестоящий орган принудительного исполнения или в суд (статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»); жалоба, поданная в порядке подчинённости, рассматривается в течение десяти дней со дня её поступления (статьи 123 и 127 того же закона) — подробный порядок и сроки такого обжалования разобраны в материале «Как обжаловать действия (бездействие) судебного пристава».
• Решения, действия и бездействие должностных лиц учреждения, исполняющего наказание, а также органов ФСИН обжалуются в суд в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ): в административном исковом заявлении нужно указать, какое право нарушено — своевременное получение алиментов — и какое решение или бездействие обжалуется.
• За нарушение законодательства об исполнительном производстве лицом, выплачивающим доход должнику (учреждением, через которое проходит заработок осуждённого), предусмотрена административная ответственность по статье 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протокол по такому нарушению составляет судебный пристав-исполнитель, получивший сведения о задержке перечислений.
• Жалобу в прокуратуру рассматривают в порядке, установленном законодательством об обращениях граждан, — по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации; если ответ не получен или по существу не решает вопрос, его можно обжаловать вышестоящему прокурору.

Частые вопросы

Можно ли жаловаться сразу в несколько инстанций одновременно — в прокуратуру, ФСИН и приставу?

Да, это не запрещено и не считается злоупотреблением правом: каждый из адресатов проверяет ситуацию в рамках своих полномочий, и параллельные обращения, как правило, ускоряют решение вопроса, а не мешают друг другу.

Что делать, если в колонии отвечают, что осуждённый не работает и удерживать не с чего?

Если это действительно так, администрация не нарушает закон, просто не удерживая алименты за неимением базы для удержания. Но задолженность по-прежнему копится за осуждённым, и её нужно зафиксировать у судебного пристава (статья 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), чтобы взыскать позднее — при появлении у него дохода или имущества; о том, как ведётся работа с такой задолженностью в рамках исполнительного производства, — в материале «Адвокат в исполнительном производстве: приостановление взыскания задолженности по алиментам».

Куда обращаться, если осуждённого перевели в другое исправительное учреждение?

Исполнительный документ и обязанность удерживать алименты переходят к администрации нового учреждения вместе с осуждённым. Стоит уточнить у судебного пристава, в каком учреждении сейчас отбывает наказание осуждённый, и продублировать жалобу по новому адресу, а также сообщить об этом приставу, если документ ещё числится за прежней колонией.

Нужно ли сначала писать жалобу самому начальнику колонии, прежде чем обращаться выше?

Нет, закон не обязывает проходить этот шаг перед обращением в прокуратуру, ФСИН или к приставу. Он может иметь смысл только как попытка быстро устранить техническую задержку, но не заменяет жалобу в надзорные органы, если проблема повторяется.

Краткая сводка: куда и как жаловаться на неперечисление алиментов из колонии

• Удерживать и перечислять алименты из заработка осуждённого обязана администрация (бухгалтерия) исправительного учреждения — статья 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьи 98 и 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
• Жаловаться можно параллельно: в надзирающую прокуратуру (статья 19 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), вышестоящему руководству ФСИН (УФСИН региона или центральный аппарат) и судебному приставу-исполнителю.
• Пристав обязан контролировать исполнение и вправе запросить у администрации расчёт удержаний — статьи 50, 64 и 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
• Бездействие пристава обжалуется старшему приставу, в вышестоящий орган или в суд — статьи 121, 123 и 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; бездействие ФСИН — в суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ).
• За несвоевременное перечисление удержанных сумм лицом, выплачивающим доход должнику, предусмотрена административная ответственность — статья 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, если начальник колонии и главный бухгалтер не перечисляют удержанные алименты, обращение нужно подавать не в одну, а сразу в несколько инстанций — надзирающую прокуратуру, вышестоящее руководство ФСИН и судебного пристава-исполнителя, который контролирует исполнительное производство; при затягивании каждое из этих решений и действий (бездействие) можно обжаловать выше по подчинённости или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита адвокатом прав осуждённых
• Юрист по семейным делам (в том числе взыскание алиментов)
• Обжалование действий судебного пристава