Могу ли я требовать в ответном иске переноса их трубы с моего участка?

Добрый день! Несколько лет назад мы купили земельный участок. К моменту покупки он уже был сформирован и поставлен на кадастровый учёт — в 2012 году. Через некоторое время мы построили на участке жилой дом и зарегистрировали право собственности в упрощённом порядке («дачная амнистия»). Позже к нам пришли представители газовой компании и заявили, что по участку проходит принадлежащий им магистральный газопровод, а дом расположен в его охранной зоне, после чего они обратились в суд с иском о сносе дома. Выяснилось, что сама труба находится в их собственности с 2006 года, но на кадастровый учёт поставлена лишь в 2013 году — то есть позже нашего участка, — причём без координат (без точек привязки), так что точное местоположение трубы в кадастре до сих пор не зафиксировано. Могу ли я в ответном (встречном) иске потребовать переноса их трубы с моего участка?

Здравствуйте!

Коротко: закон позволяет собственнику земельного участка требовать через суд устранения нарушения его прав — в том числе переноса газопровода, незаконно занимающего участок, — встречным иском об устранении препятствий в пользовании имуществом (статья 304 Гражданского кодекса РФ), даже если фактического владения участком Вы не лишены.

Удовлетворит ли суд именно требование о переносе трубы в Вашей ситуации, заранее сказать нельзя: исход зависит от того, как суд соотнесёт дату возникновения права собственности на газопровод (2006 год), дату постановки участка на кадастровый учёт (2012 год) и дату постановки трубопровода на учёт без координат (2013 год), а также от добросовестности сторон и технической возможности переноса магистрального газопровода — эти обстоятельства оцениваются судом по материалам конкретного дела и однозначного прогноза без их изучения дать невозможно. Ниже — разбор норм об охранных зонах трубопроводов, о соотношении прав собственника участка и владельца газопровода и о том, какие факторы суд принимает во внимание при рассмотрении подобных споров.

Можно ли подать встречный иск о переносе газопровода?

Процессуально это возможно. Если газовая компания предъявила иск о сносе дома, собственник участка вправе заявить встречный иск, связанный с первоначальным требованием (статья 138 Гражданского процессуального кодекса РФ), либо самостоятельный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК РФ, так называемый негаторный иск). Этот иск прямо рассчитан на ситуацию, когда чужой объект — в том числе инженерная коммуникация — незаконно занимает чужую землю и мешает собственнику использовать её по назначению. Формально требование о переносе газопровода в рамках такого иска заявить можно. Но суд удовлетворяет негаторный иск не автоматически, а только если доказаны сам факт нарушения права, его противоправность и соразмерность требуемой меры (демонтажа или переноса магистральной трубы) допущенному нарушению — суды нередко отказывают в переносе объекта, если это несоразмерно затратно или технически сложно по сравнению с интересами конкретного домовладения. Подробнее о том, как на практике складывается такой спор, — в материале «Как собственнику земельного участка добиться переноса не принадлежащего ему газопровода за пределы участка?».

Что если охранная зона трубопровода не зарегистрирована в кадастре с точками привязки?

Отсутствие координат зоны в Едином государственном реестре недвижимости не означает, что зоны не существует юридически, но многое зависит от того, к какому периоду относится трубопровод. Действующая редакция статьи 106 Земельного кодекса РФ связывает момент установления новой зоны с особыми условиями использования территории с датой внесения сведений о ней в ЕГРН. Но для трубопроводов, построенных и введённых в эксплуатацию до реформы этого института (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ), действуют переходные положения статьи 26 названного закона: охранная зона такого трубопровода признаётся установленной независимо от наличия записи о ней в ЕГРН, а обязанность внести эти сведения в реестр лежит на собственнике трубопровода. Действие переходного периода для зон, установленных актом уполномоченного органа до 1 января 2031 года, законодатель продлевал уже несколько раз. Иначе говоря, сам по себе факт отсутствия координат в кадастре не «отменяет» существование охранной зоны газопровода, поставленного на учёт в 2006–2013 годах, — но перекладывает риск неопределённости её границ на собственника трубопровода, а это существенный довод в пользу собственника участка при доказывании его добросовестности. Этот вопрос прямо влияет на то, признают ли дом самовольной постройкой, — см. следующий раздел. Отдельная практическая проблема — покупка и последующая застройка участка, по которому проходит газопровод, о чём подробнее рассказано в материале «Недвижимость с газопроводом: что говорит выписка ЕГРН и как не купить „проблемный“ участок».

Как соотносятся права собственника участка и владельца трубопровода?

Земельный кодекс РФ не предусматривает изъятия участка у собственника из-за того, что под ним или рядом с ним проходит магистральный трубопровод: согласно статье 90 ЗК РФ, земли под линейными объектами трубопроводного транспорта не изымаются у собственников земельных участков, а лишь обременяются охранной зоной с особыми условиями использования. Иначе говоря, право собственности на участок сохраняется в полном объёме, а владелец трубопровода получает ограниченное право эксплуатировать и обслуживать трубу в пределах охранной зоны в порядке, установленном Правилами охраны магистральных трубопроводов, утверждёнными Минтопэнерго России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9. Ни одна из сторон автоматически не имеет приоритета: собственник участка не может произвольно требовать демонтажа трубы без учёта её значения для системы газоснабжения, а владелец трубопровода не вправе игнорировать право собственника на использование остальной части участка. Баланс этих прав суд устанавливает индивидуально по каждому спору, оценивая, когда и на каком основании возникло каждое из ограничений.

Какую роль играет момент постановки участка и трубы на кадастровый учёт?

Даты кадастрового учёта — важное, но не решающее само по себе обстоятельство. Ключевой вопрос в подобных спорах — не то, кто раньше встал на кадастровый учёт, а то, знал ли и мог ли знать собственник участка (или застройщик) об ограничениях, связанных с охранной зоной, на момент возведения дома. Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ, постройка не признаётся самовольной, если она возведена с нарушением ограничений использования участка, о действии которых собственник не знал и не мог знать. Этот же подход прямо разъяснён в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021: значение имеет, была ли информация об ограничениях доступна из ЕГРН, градостроительного плана или иных документов к началу строительства. В обстоятельствах, где труба принадлежит газовой компании с 2006 года, участок поставлен на учёт в 2012 году, а сама труба — в 2013 году без координат, суду предстоит оценивать, какими сведениями об ограничениях собственник участка реально мог располагать на момент строительства дома, а не просто сравнивать даты кадастрового учёта.

Что учитывает суд при рассмотрении спора о сносе дома и переносе коммуникаций?

При рассмотрении встречных требований о сносе дома и о переносе газопровода суд, как правило, оценивает в совокупности: был ли собственник участка добросовестным, то есть не знал и не мог знать об охранной зоне на момент строительства; были ли на момент строительства внесены в ЕГРН сведения о границах зоны или иные официальные документы, из которых ограничения были видны; насколько реально труба мешает использованию участка по назначению и создаёт ли она угрозу безопасности при сохранении дома; и, наконец, соразмерность требуемой меры — снос жилого дома или перенос действующего магистрального трубопровода — с учётом технической возможности и стоимости каждого из вариантов. Как отмечалось выше, именно совокупность этих обстоятельств, а не одна лишь очерёдность дат кадастрового учёта, определяет исход конкретного спора, и заранее гарантировать удовлетворение встречного иска о переносе трубы нельзя.

Частые вопросы

Можно ли требовать полного демонтажа газопровода, а не только его переноса?

Формально негаторный иск по статье 304 ГК РФ допускает и такое требование, но суд применяет принцип соразмерности: полный демонтаж магистрального газопровода — крайняя мера, затрагивающая систему газоснабжения целого района. На практике суды чаще рассматривают перенос трубы за пределы участка либо сохранение объекта с установлением сервитута или компенсацией, если полное устранение несоразмерно последствиям для газоснабжения.

Кто должен оплачивать перенос газопровода, если суд удовлетворит такое требование?

По общему смыслу статьи 304 ГК РФ расходы на устранение нарушения несёт лицо, чьи действия (или бездействие) привели к нарушению права собственника, то есть, как правило, владелец трубопровода. Однако точный порядок и источник финансирования переноса магистрального объекта суд определяет в решении с учётом технических условий и статуса организации-владельца.

Могут ли снести дом, пока спор о сносе и встречный иск ещё рассматриваются судом?

Нет, снос без вступившего в законную силу решения суда невозможен. Пока спор рассматривается, собственник вправе ходатайствовать о принятии обеспечительных мер — например, о запрете сноса дома до окончания разбирательства, — что особенно актуально при наличии встречного иска, требующего самостоятельной судебной оценки.

Регистрация дома по «дачной амнистии» сама по себе доказывает добросовестность застройщика?

Нет. Упрощённый порядок регистрации подтверждает лишь факт возникновения права собственности на постройку, но не то, что собственник не знал и не мог знать об ограничениях использования участка. Добросовестность в споре об охранной зоне доказывается отдельно — сведениями из ЕГРН, градостроительным планом земельного участка и иными документами, действовавшими на момент строительства.

Как узнать, распространяется ли охранная зона газопровода на конкретный участок?

Нужно запросить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (трубопроводе) и о зонах с особыми условиями использования территорий, а также направить запрос организации — владельцу трубопровода о ширине установленной охранной зоны: она определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов и зависит от диаметра, давления и вида транспортируемого продукта, поэтому конкретную величину лучше уточнять по проектной документации, а не считать одинаковой для всех трубопроводов.

Краткая сводка: встречный иск о переносе газопровода и охранные зоны трубопроводов

• Статья 304 Гражданского кодекса РФ (негаторный иск) позволяет собственнику участка требовать устранения любых препятствий в пользовании землёй, не связанных с лишением владения, — в том числе переноса объекта, незаконно занимающего участок.
• Статья 90 Земельного кодекса РФ: земли под объектами трубопроводного транспорта не изымаются у собственника участка, а обременяются охранной зоной с особыми условиями использования территории.
• Статья 106 Земельного кодекса РФ и переходные положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ: для трубопроводов, построенных до реформы зон с особыми условиями использования территорий, охранная зона считается установленной независимо от записи в ЕГРН, а обязанность внести в реестр её координаты лежит на собственнике трубопровода, — отсутствие точек привязки не отменяет существование зоны, но затрудняет доказывание её границ и осведомлённости собственника участка.
• Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждённые Минтопэнерго России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, определяют порядок установления охранных зон и ограничения использования земель в их пределах.
• Статья 222 Гражданского кодекса РФ: постройка не признаётся самовольной, если собственник не знал и не мог знать об ограничениях на момент строительства, — этот критерий разъяснён Обзором судебной практики по спорам о зданиях в охранных зонах трубопроводов, утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021.
• Исход конкретного спора зависит от совокупности доказательств — момента установления охранной зоны, добросовестности сторон и соразмерности требуемой меры, — поэтому у каждого подобного дела он индивидуален.

Таким образом, собственник участка вправе заявить встречный иск об устранении препятствий в пользовании землёй, включая требование о переносе газопровода, на основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ, а отсутствие координат охранной зоны в кадастре ослабляет позицию владельца трубопровода — но само по себе не гарантирует удовлетворения иска. Суд будет оценивать добросовестность обеих сторон, момент возникновения ограничений и соразмерность переноса магистрального газопровода последствиям для сторон по обстоятельствам конкретного дела, поэтому решение по такому спору целесообразно готовить вместе с адвокатом, который поможет собрать доказательства и правильно сформулировать встречные требования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Земельные дела
• Споры о границах участка