Могут ли анулироватся административные правонарушения по истечении времени и при полной уплате?

Добрый день. Могут ли аннулироваться административные правонарушения по истечении времени и при полной уплате?

Адвокат Антонов А.П.

Здравствуйте!

Коротко: само правонарушение не «аннулируется» и из учётов не исчезает. Истекает лишь срок, в течение которого Вы считаетесь подвергнутым административному наказанию, — один год со дня окончания исполнения постановления (статья 4.6 КоАП РФ). Уплата штрафа этот год не отменяет, а запускает.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

С какого момента считается год, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию?

Правило сформулировано в статье 4.6 КоАП РФ: лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым этому наказанию со дня вступления постановления в законную силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления. Ключевое здесь — слова «окончания исполнения». Год отсчитывается не от даты нарушения и не от даты вступления постановления в силу, а от того дня, когда назначенное наказание фактически исполнено: штраф уплачен или взыскан, срок лишения права истёк, арест отбыт. Пока постановление не исполнено, годичный срок вообще не начинает течь, сколько бы времени ни прошло с самого нарушения.

Поэтому в любой ситуации нужно различать три разные даты, которые часто путают:

• День совершения правонарушения — от него считаются сроки давности привлечения к ответственности (статья 4.5 КоАП РФ): по общему правилу постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней, а по делу, которое рассматривает судья, — девяноста календарных дней; для отдельных категорий дел статья 4.5 КоАП РФ устанавливает более длительные сроки.
• День вступления постановления в законную силу — с него человек считается подвергнутым наказанию и с него же исчисляются сроки исполнения.
• День окончания исполнения постановления — именно от него отсчитывается тот самый год из статьи 4.6 КоАП РФ.

Отдельно закон описывает случай досрочной уплаты: если штраф уплачен до дня вступления постановления в законную силу, годичный срок считается со дня уплаты штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ). Если постановлением назначены и основное, и дополнительное наказание, срок отсчитывается от исполнения постановления в целом, то есть от момента, когда исполнено последнее из назначенных наказаний.

Когда истекает год при штрафе, лишении права и административном аресте?

Момент окончания исполнения зависит от вида наказания. Сопоставление удобно держать перед глазами:

Особого внимания требует лишение права управления. Срок лишения начинает течь со дня вступления постановления в законную силу, но если водитель не сдал удостоверение в установленный срок или не заявил о его утрате, течение срока прерывается и начинается только со дня сдачи либо изъятия документа (статья 32.7 КоАП РФ). Значит, при несданном удостоверении и «год наказанности», и сам срок лишения сдвигаются на неопределённое время — подробнее об этом в материале Возможность управления транспортным средством спустя 3,5 года после лишения прав.

Что даёт истечение года со дня окончания исполнения?

Истечение годичного срока не отменяет вынесенное постановление и не делает нарушение несовершённым. Оно меняет правовое положение человека на будущее:

• новое однородное правонарушение больше не считается повторным, поэтому не может учитываться как отягчающее обстоятельство (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ);
• не применяются составы КоАП РФ с квалифицирующим признаком повторности, где повышенная ответственность наступает только для лица, подвергнутого административному наказанию;
• не образуется и уголовный состав, построенный на административной преюдиции: например, ответственность по статье 264.1 УК РФ наступает за управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию за такое же деяние;
• при назначении наказания за новое нарушение суд или должностное лицо исходит из того, что ранее наказанным лицо не является.

Почему сведения о нарушении остаются в базах ГИБДД?

Это самая частая причина недоразумений. КоАП РФ не знает института «погашения» или «снятия» административного правонарушения по аналогии с уголовным правом: он говорит только о сроке, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию (статья 4.6 КоАП РФ). Само постановление остаётся вынесенным, а запись о нём — в информационных системах органа, который его вынес. Поэтому и через год, и через несколько лет сведения о вынесенном постановлении могут отображаться в учётах и в истории нарушений, а старое постановление способно упоминаться в справках и в материалах нового дела.

Юридическое значение здесь имеет не наличие записи, а её правовой эффект. Если год со дня окончания исполнения истёк, ссылаться на такое постановление как на основание повторности нельзя, и об этом стоит заявлять письменно при рассмотрении нового дела, прикладывая документы об исполнении. Требовать удаления самой записи из базы данных оснований, как правило, нет — исключение составляют случаи, когда постановление отменено вышестоящей инстанцией или судом; тогда сведения корректируются как утратившие основание.

Чем подвергнутость административному наказанию отличается от судимости?

Это разные институты разных отраслей права. Судимость — понятие уголовного права, её возникновение, погашение и снятие регулирует статья 86 УК РФ, и связана она только с обвинительным приговором. Административное наказание судимости не образует ни при каких обстоятельствах, каким бы строгим оно ни было, и в справке о наличии (отсутствии) судимости административные постановления не отражаются. Срок из статьи 4.6 КоАП РФ короче и жёстче привязан к факту исполнения: он всегда равен одному году и всегда считается от окончания исполнения постановления, тогда как сроки погашения судимости различаются в зависимости от категории преступления и вида наказания.

Практическое пересечение у этих институтов всё же есть: административная наказанность в течение года может стать элементом уголовного состава (административная преюдиция), а также учитываться при решении вопросов, где закон прямо требует оценивать поведение лица. Но за пределами года такая связь исчезает.

Что будет, если штраф так и не уплачен?

Штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (статья 32.2 КоАП РФ). Неуплата в этот срок образует самостоятельное правонарушение по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: за него предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (не ниже установленного этой статьёй минимума), либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Неуплаченный штраф также направляется на принудительное взыскание судебному приставу-исполнителю в порядке Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Ждать, что «долг сам сгорит», не стоит. Постановление о назначении наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу (статья 31.9 КоАП РФ), однако течение этого срока прерывается, если привлечённое лицо уклоняется от исполнения, и возобновляется со дня обнаружения такого лица либо его имущества. Всё это время человек продолжает считаться подвергнутым административному наказанию, поэтому уплата штрафа — не только способ закрыть долг, но и единственный способ запустить отсчёт года.

Можно ли обжаловать постановление, если срок обжалования прошёл?

Жалоба на не вступившее в силу постановление подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен по уважительной причине — копия постановления не была получена, письмо вернулось из-за сбоя доставки, человек болел или находился в отъезде, — срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу; ходатайство подаётся вместе с самой жалобой тому судье или должностному лицу, которые правомочны её рассматривать. Определение об отказе в восстановлении срока, в свою очередь, тоже обжалуется.

Если постановление уже вступило в законную силу, остаётся пересмотр в порядке статей 30.12–30.14 КоАП РФ — жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции. Отмена постановления полностью снимает и вопрос о «наказанности»: наказание считается неназначенным. О том, кто и в каком объёме вправе отменить вынесенное постановление, мы писали в материале Кто может отменить постановление по административному правонарушению, а порядок оспаривания «камерных» штрафов разобран в статье Обжалование постановления ГИБДД: сроки и основания для отмены штрафа.

Как проверить, истёк ли год со дня окончания исполнения?

1. Возьмите копию постановления и определите дату его вступления в законную силу: это день истечения срока обжалования либо день рассмотрения жалобы, если она подавалась.
2. Установите дату окончания исполнения: для штрафа — дата платёжного документа, для принудительного взыскания — дата постановления пристава об окончании исполнительного производства, для лишения права — дата истечения срока лишения с учётом дня сдачи удостоверения, для ареста — дата освобождения.
3. Отсчитайте от этой даты один год: до её истечения Вы считаетесь подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ).
4. Проверьте, нет ли непогашенных штрафов и незавершённых исполнительных производств на официальных сервисах ГИБДД, Госуслуг и ФССП России — незакрытое исполнение означает, что год ещё не начал течь.
5. Соберите и сохраните подтверждающие документы: квитанции, постановление об окончании исполнительного производства, расписку о возврате водительского удостоверения.
6. Если в новом деле Вам всё же вменяют повторность, письменно заявите об истечении срока по статье 4.6 КоАП РФ и приложите документы об исполнении — довод подлежит проверке и оценке при рассмотрении дела.

Частые вопросы

Прерывает ли новое правонарушение годичный срок по прежнему постановлению?

Нет. Статья 4.6 КоАП РФ не предусматривает ни перерыва, ни продления этого срока: по каждому постановлению год течёт самостоятельно от дня окончания его исполнения. Но пока прежний год не истёк, новое однородное нарушение может быть признано повторным и учтено как отягчающее обстоятельство (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Считается ли лицо подвергнутым наказанию, пока постановление обжалуется?

Нет. Статус возникает только со дня вступления постановления в законную силу (статья 4.6 КоАП РФ), а до этого момента постановление не исполняется и не порождает последствий. Подача жалобы в срок, установленный статьёй 30.3 КоАП РФ, откладывает вступление постановления в силу до рассмотрения жалобы.

Мешает ли административное наказание трудоустройству?

Общего запрета КоАП РФ не устанавливает: административное наказание судимости не образует и в справке о наличии (отсутствии) судимости не отражается. Ограничения для отдельных профессий и видов деятельности могут вытекать из специальных законов, поэтому проверять их нужно применительно к конкретной должности, а не по КоАП РФ.

Штраф уплачен, но числится неоплаченным — что делать?

Сохраните платёжный документ и направьте его копию в орган, вынесший постановление, а при возбуждённом исполнительном производстве — судебному приставу-исполнителю. Если по факту «неуплаты» составлен протокол по статье 20.25 КоАП РФ, квитанция представляется как доказательство исполнения постановления: событие правонарушения в этом случае отсутствует.

Таким образом, полная уплата штрафа не «аннулирует» правонарушение, а лишь запускает отсчёт того года, по истечении которого Вы перестаёте считаться подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ). Само постановление и запись о нём сохраняются, но правовых последствий повторности после истечения года они не создают.

Краткая сводка: сроки административной наказанности

• Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения (статья 4.6 КоАП РФ).
• При уплате штрафа до вступления постановления в законную силу год считается со дня уплаты (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).
• Пока постановление не исполнено, год не начинает течь; штраф уплачивается в течение шестидесяти дней (статья 32.2 КоАП РФ), а неуплата влечёт ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
• Постановление не подлежит исполнению по истечении двух лет со дня вступления в силу, но при уклонении течение этого срока прерывается (статья 31.9 КоАП РФ).
• После истечения года повторность не вменяется и не учитывается как отягчающее обстоятельство (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), хотя запись о постановлении из учётов не исчезает.
• Административное наказание судимости не образует: судимость регулируется статьёй 86 УК РФ и связана только с приговором суда.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист
• Административный штраф