Отмена или смягчение условий административного надзора

Добрый день. Прошу вас дать небольшую консультацию. Мне установлен административный надзор сроком на три года, ограничения — запрет покидать город и обязательная явка на регистрацию 4 раза в месяц. Сейчас собираю документы для отмены либо снятия ограничений надзора. Вопрос: могу ли я в исковом заявлении указать «прошу отменить либо снять ограничение по надзору»?

Здравствуйте!

Коротко: административный надзор регулируется не КоАП РФ, а Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В одном административном исковом заявлении можно указать оба требования — прекратить надзор досрочно и, если суд сочтёт это невозможным, частично отменить (смягчить) отдельные ограничения: закон допускает оба пути, и регулируются они разными статьями.

Ниже разберём, чем именно установлен административный надзор, на каких основаниях его можно прекратить полностью или смягчить, кто и куда подаёт заявление и какие документы к нему нужны.

Каким законом регулируется административный надзор?

Административный надзор — это не мера административной ответственности по КоАП РФ, а самостоятельный институт Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Он устанавливается судом в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы и указанных в статье 3 этого закона — в частности, осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления, за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, при рецидиве преступлений, а также признанных злостными нарушителями порядка отбывания наказания. Надзор устанавливается по заявлению администрации исправительного учреждения (пока лицо отбывает наказание) либо органа внутренних дел (после освобождения) — и в любом случае решение принимает суд, а не единолично «уполномоченное должностное лицо МВД».

Можно ли полностью прекратить административный надзор досрочно?

Да. По статье 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ суд может досрочно прекратить административный надзор по заявлению органа внутренних дел, самого поднадзорного лица или его представителя — но не ранее чем истечёт половина установленного судом срока надзора, и при условии, что поднадзорный добросовестно соблюдает ограничения, выполняет возложенные на него обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) жительства. Для лиц, осуждённых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, закон досрочное прекращение надзора не допускает — им доступно только частичное смягчение отдельных ограничений (см. следующий раздел).

Можно ли снять только отдельные ограничения, не дожидаясь полного прекращения надзора?

Да, и для этого не нужно ждать половины срока. По статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ суд в течение всего срока надзора может частично отменить установленные ограничения — например, снять запрет на выезд за пределы города или снизить частоту явки на регистрацию, — по заявлению органа внутренних дел, поднадзорного лица или его представителя, с учётом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного, а также о том, как он соблюдает уже действующие ограничения. Это отдельное и более доступное основание, которым можно воспользоваться, даже если формальных условий для полной отмены надзора пока нет.

Кто подаёт заявление и в какой суд?

Заявление о досрочном прекращении надзора или о частичной отмене ограничений подаёт сам поднадзорный либо его представитель (по доверенности или в силу закона), а также орган внутренних дел. Оформляется оно как административное исковое заявление и направляется в районный суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица (статья 270 КАС РФ). Дело рассматривается с обязательным участием прокурора (статья 272 КАС РФ), который даёт заключение по существу заявленных требований.

Какие документы приложить к заявлению?

• Справка органа внутренних дел об отсутствии совершённых административных правонарушений за период надзора.
• Характеристика с места работы или учёбы, подтверждающая законопослушное поведение.
• Иные документы, подтверждающие отсутствие риска повторного совершения правонарушений: медицинские справки, отзывы работодателя, документы о прохождении лечения или обучения.

Перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению по вопросам надзора, закреплён статьёй 271 КАС РФ — суд оценивает их в совокупности с поведением поднадзорного за весь период надзора, а не по одному формальному признаку.

Можно ли в одном заявлении одновременно просить отмену и смягчение надзора?

Да. Поскольку прекращение надзора (статья 9 закона) и частичная отмена ограничений (статья 4 закона) — разные, не взаимоисключающие требования, их можно указать в одном административном исковом заявлении как основное и альтернативное: например, «прошу прекратить административный надзор досрочно, а в случае невозможности — частично отменить установленные ограничения, снизив периодичность явки на регистрацию до двух раз в месяц и исключив запрет на выезд за пределы города». Суд рассмотрит оба требования и по результатам оценки доказательств выберет применимый вариант. Подробнее о самой процедуре — в материале «Как отменить административный надзор».

Частые вопросы

Что будет, если суд откажет в досрочном прекращении надзора?

Повторное заявление о досрочном прекращении надзора можно подать не ранее чем через шесть месяцев после отказа (статья 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Заявление о частичной отмене ограничений по статье 4 этим сроком не ограничено — его можно подать повторно раньше, если изменились обстоятельства.

Нужно ли ждать половины срока надзора, чтобы смягчить ограничения?

Нет. Половина срока — условие только для полного досрочного прекращения надзора по статье 9 закона. Частичная отмена отдельных ограничений по статье 4 доступна в любой момент срока надзора; подробнее — в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?».

Кто ещё, кроме самого поднадзорного, вправе обратиться в суд?

С заявлением о прекращении надзора или об отмене ограничений может обратиться орган внутренних дел, а от имени поднадзорного лица — его представитель по доверенности либо законный представитель.

Обязательно ли участие прокурора в рассмотрении такого дела?

Да, по делам об административном надзоре участие прокурора обязательно (статья 272 КАС РФ); суд также заслушивает позицию органа внутренних дел, осуществляющего надзор.

Что происходит после отмены надзора с учётом в органах внутренних дел?

После вступления решения суда в силу лицо снимается с учёта как поднадзорное. Об особенностях постановки и снятия с такого учёта после освобождения из мест лишения свободы — в материале «Постановка на учёт после освобождения из колонии».

Краткая сводка: как отменить или смягчить административный надзор

• Административный надзор регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ, а не КоАП РФ; устанавливает его суд, а не должностное лицо МВД.
• Полное досрочное прекращение надзора — статья 9 закона: не ранее половины установленного срока, при добросовестном соблюдении ограничений и положительной характеристике.
• Частичная отмена отдельных ограничений — статья 4 закона: доступна в любой момент срока надзора, без условия о половине срока.
• Заявление подаёт поднадзорный, его представитель или орган внутренних дел — административным иском в районный суд по месту жительства (статья 270 КАС РФ).
• К заявлению прилагаются справка об отсутствии правонарушений, характеристика и иные документы о поведении (статья 271 КАС РФ); дело рассматривается с участием прокурора (статья 272 КАС РФ).
• Отмену надзора и смягчение ограничений можно просить одновременно, как основное и альтернативное требование в одном заявлении.

Таким образом, административный надзор устанавливается и пересматривается на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, а не КоАП РФ. В Вашем исковом заявлении можно прямо указать: «Прошу прекратить административный надзор досрочно, а в случае, если суд сочтёт это невозможным, — частично отменить установленные ограничения, исключив запрет на выезд за пределы города и сократив явку на регистрацию до двух раз в месяц». К заявлению стоит приложить справку об отсутствии правонарушений за период надзора, характеристику по месту работы и иные документы о законопослушном поведении — итоговое решение остаётся за судом с учётом Вашего поведения за весь срок надзора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам