Можно ли расторгнуть контракт, если Министерство обороны не выплачивает положенные выплаты?

Здравствуйте! Можно ли расторгнуть контракт, если Министерство обороны не выплачивает положенные выплаты?

Здравствуйте!

Коротко: невыплата денежного довольствия сама по себе не входит в перечень оснований досрочного увольнения с военной службы, установленный статьей 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, — расторгнуть контракт по одному этому мотиву нельзя. Зато невыплаченное можно и нужно взыскивать: через рапорт командиру, жалобу в военную прокуратуру и обращение в гарнизонный военный суд.

Ниже приведен подробный разбор: почему задержка выплат не является самостоятельным основанием для увольнения, на каких нормах держится право военнослужащего на денежное довольствие, в какой последовательности добиваться выплаты, как оспорить бездействие должностных лиц в военном суде, какие документы для этого нужны и каких действий следует избегать, чтобы спор о деньгах не обернулся уголовным делом.

Можно ли расторгнуть контракт из-за того, что не платят денежное довольствие?

Прямо такого основания закон не предусматривает. Перечень оснований увольнения с военной службы, в том числе досрочного, установлен статьей 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и он является закрытым: уволиться можно только по одному из перечисленных в нем оснований. Задержка или неполная выплата денежного довольствия отдельным пунктом в этом перечне не названа, поэтому рапорт «прошу уволить, поскольку мне не платят» юридически не опирается ни на какое основание и почти неизбежно получит отказ. Это не значит, что нарушение остается без последствий: невыплаченные суммы взыскиваются, а бездействие должностных лиц оспаривается — просто это другой, самостоятельный путь, и именно он работает.

В статье 51 названного закона действительно есть основание, связанное с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта, — оно относится к увольнению по инициативе самого военнослужащего. Но это не автоматический механизм: наличие такого нарушения и уважительность причин увольнения оценивает аттестационная комиссия воинской части, а решение принимает командование, и суд впоследствии проверяет уже законность этого решения. Кроме того, в период частичной мобилизации применение оснований досрочного увольнения ограничено, а срок контракта продлевается, поэтому рассчитывать на увольнение по мотиву задержки выплат не стоит.

На чем основано право военнослужащего на денежное довольствие?

Право на денежное довольствие закреплено статьей 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: военнослужащим выплачивается денежное довольствие, а также могут производиться иные выплаты. Основным же актом, который определяет состав денежного довольствия и порядок его выплаты, является Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Конкретные размеры окладов, надбавок и дополнительных выплат устанавливаются подзаконными актами и зависят от воинской должности, звания, выслуги, условий и места прохождения службы, поэтому в общей консультации они не приводятся — свои начисления Вы увидите в расчетном листке и в справке довольствующего финансового органа.

Практический смысл этих норм в том, что выплата денежного довольствия — не усмотрение командира, а обязанность государства, вытекающая из закона и контракта о прохождении военной службы. Значит, задержка или неполная выплата — это нарушение, которое можно зафиксировать и обжаловать, а недоплаченные суммы — задолженность, которую можно взыскать. Обратите внимание: требовать нужно конкретные суммы за конкретные периоды, поэтому первым делом стоит получить расчетные листки и выяснить, что именно начислено, что удержано и что не выплачено.

Что делать, если выплаты не поступают: порядок действий

Действовать нужно последовательно, письменно и с сохранением доказательств обращения. Устные разговоры с командованием и переписка в мессенджерах в суде почти ничего не подтверждают, поэтому каждый шаг фиксируется на бумаге.

1. Подайте рапорт на имя командира воинской части с требованием произвести выплату. Укажите период, вид выплаты и обстоятельства. Рапорт готовится в двух экземплярах: один сдается, на втором делается отметка о регистрации (входящий номер и дата) — этот экземпляр остается у Вас.
2. Направьте письменное обращение в довольствующий финансовый орган, через который Вам начисляется денежное довольствие, с просьбой дать сведения о начисленных и выплаченных суммах и произвести выплату задолженности.
3. Обратитесь к вышестоящему командованию, если в части вопрос не решается: рапорт по команде, а при отсутствии реакции — обращение в вышестоящий орган военного управления.
4. Подайте жалобу в военную прокуратуру. Прокуратура проводит проверку соблюдения законодательства о денежном довольствии и вправе требовать устранения нарушений от должностных лиц.
5. Обратитесь в гарнизонный военный суд. Это ключевой шаг: только суд может обязать выплатить задолженность и признать бездействие должностных лиц незаконным.

Как обратиться в военный суд и в какой срок?

Споры военнослужащих с командованием рассматривают военные суды; по первой инстанции такие дела разрешает гарнизонный военный суд — тот, который действует по месту дислокации воинской части. Если Вы оспариваете бездействие командира или должностных лиц финансового органа, не выплативших денежное довольствие, заявление подается в порядке административного судопроизводства — по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, посвященной оспариванию решений, действий и бездействия органов и должностных лиц. Суд проверяет законность бездействия и вправе обязать устранить нарушение, то есть произвести выплату.

Срок обращения по таким требованиям ограничен: по общему правилу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Пропуск срока не лишает права на обращение автоматически — суд рассматривает причины пропуска и может восстановить срок, если они уважительные, но полагаться на это не стоит. Когда спора о законности бездействия нет, а речь идет именно о взыскании начисленной, но не выплаченной суммы, требование может рассматриваться в исковом производстве — правильный вид производства и формулировку требований лучше определить с юристом до подачи, потому что от этого зависят и предмет доказывания, и сроки.

Помимо самой задолженности в суде можно заявить требование о взыскании компенсации, связанной с задержкой выплаты. Обоснованность такого требования зависит от того, какая именно выплата задержана и какие нормы к ней применимы, поэтому его формулируют по конкретным обстоятельствам дела, а не по общему шаблону.

Какие документы подтверждают невыплату?

Исход дела о деньгах решается документами: суду нужно видеть, что именно Вам полагалось, что фактически поступило и что Вы обращались за выплатой. Соберите комплект заранее, не откладывая до подачи заявления.

• Копии рапортов и письменных обращений с отметками о регистрации (входящий номер, дата, подпись принявшего лица).
• Ответы командования, довольствующего финансового органа и военной прокуратуры — в том числе отказы и отписки.
• Расчетные листки за спорные периоды и справки о начисленных и выплаченных суммах.
• Выписки по банковскому счету, на который перечисляется денежное довольствие, за весь спорный период.
• Копия контракта о прохождении военной службы и документы о занимаемой должности, звании и периодах службы.
• Почтовые квитанции и описи вложения, если обращения направлялись по почте.

Чего делать не нужно ни при каких обстоятельствах?

Самое опасное решение в этой ситуации — «уйти явочным порядком»: перестать являться на службу, самовольно оставить часть или прекратить исполнение обязанностей военной службы, считая, что раз государство не платит, то и обязанности исполнять не нужно. Так делать нельзя. Самовольное оставление части и неявка в срок на службу, а также уклонение от исполнения обязанностей военной службы образуют самостоятельные составы преступлений, предусмотренные главой 33 Уголовного кодекса РФ, — в частности статьями 337 и 338 Уголовного кодекса РФ. Ответственность наступает независимо от того, есть ли у командования долг перед Вами.

Невыплата денежного довольствия сама по себе уважительной причиной оставления части не признается: денежный спор разрешается рапортом, прокурорской проверкой и судом, а не самовольным уходом. Точно так же не стоит подписывать документы, смысла которых Вы не понимаете, отзывать поданные рапорты по устной просьбе и соглашаться на «решение вопроса» без письменного оформления — после этого доказывать нарушение становится намного труднее. Правильная линия одна: продолжать службу и параллельно добиваться выплаты законными средствами.

Частые вопросы

Можно ли обратиться сразу в суд, минуя рапорт и прокуратуру?

Обязательного досудебного порядка по таким требованиям закон не устанавливает, и обращение в гарнизонный военный суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ возможно. Но рапорт с отметкой о регистрации и ответ командования — это доказательства нарушения и точка отсчета для срока по статье 219 названного кодекса, поэтому начинать все же лучше с них.

Нужно ли платить государственную пошлину по такому заявлению?

Военнослужащие освобождены от уплаты государственной пошлины по ряду требований, связанных с прохождением военной службы; конкретика зависит от того, что именно Вы заявляете и в каком производстве рассматривается дело. Размер пошлины и наличие льготы стоит уточнить применительно к Вашим требованиям до подачи заявления в суд.

Что делать, если контракт уже закончился, а долг остался?

Окончание службы не прекращает обязанность рассчитаться. Требование о взыскании невыплаченного денежного довольствия предъявляется и после увольнения — к воинской части и довольствующему финансовому органу. Право на денежное довольствие за отслуженный период основано на статье 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и Федеральном законе от 07.11.2011 № 306-ФЗ.

Может ли обратиться за военнослужащего его супруга или родители?

Жалобу в военную прокуратуру родственники подать могут, и проверка по ней проводится. Но в суде интересы военнослужащего представляет он сам либо представитель по доверенности — родство само по себе полномочий не дает. Если военнослужащий находится в месте, где оформить доверенность затруднительно, порядок ее удостоверения стоит обсудить с адвокатом заранее.

Влияет ли жалоба на дальнейшую службу?

Обращение за защитой нарушенного права — законное действие, и преследование за него недопустимо. Если после обращения появляются взыскания, которых прежде не было, их законность оспаривается отдельно, тоже в гарнизонном военном суде и в те же сроки по статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Все документы по таким взысканиям следует сохранять.

Краткая сводка: невыплата довольствия и расторжение контракта

• Невыплата денежного довольствия не названа в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ самостоятельным основанием увольнения — расторгнуть контракт только по этому мотиву нельзя.
• Основание, связанное с существенным и (или) систематическим нарушением условий контракта, в статье 51 названного закона есть, но оно применяется через аттестационную комиссию и решение командования, а в период частичной мобилизации досрочное увольнение ограничено.
• Право на денежное довольствие закреплено статьей 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, порядок выплат определяет Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ.
• Последовательность действий: рапорт командиру в двух экземплярах с отметкой о регистрации, обращение в довольствующий финансовый орган, вышестоящее командование, военная прокуратура, гарнизонный военный суд.
• Бездействие должностных лиц оспаривается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, срок обращения — три месяца по статье 219 этого кодекса; взыскание начисленного долга возможно и в исковом производстве.
• Самовольное оставление части и уклонение от обязанностей военной службы наказуемы по статьям 337 и 338 Уголовного кодекса РФ; долг по выплатам уважительной причиной не является.

Таким образом, добиваться следует не расторжения контракта, а выплаты: задержка денежного довольствия не входит в перечень оснований увольнения по статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, зато дает право требовать погашения задолженности и оспаривать бездействие должностных лиц в гарнизонном военном суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Начните с рапорта командиру в двух экземплярах с отметкой о регистрации, сохраняйте все ответы и расчетные документы и не пропускайте трехмесячный срок обращения в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Гражданские дела