Можно ли военнослужащему служить в тыловом подразделении, если близкие родственники погибли в ходе проведения СВО?

Коротко: Да, служить в тыловом подразделении можно. Перевод к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам допускает Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Основание — личный мотивированный рапорт военнослужащего, поданный по команде; автоматически, по одному факту гибели родственника, перевод не происходит.

Ниже приведён подробный разбор: на чём держится право на перевод, почему рапорт от родственников командование оставляет без рассмотрения, что обязательно должно быть в тексте рапорта, в какие сроки ждать ответа и что делать при отказе или молчании.

Можно ли перевести военнослужащего в тыловое подразделение, если близкий родственник погиб в ходе СВО?

Да, такой перевод возможен. Общий порядок перемещения военнослужащего к новому месту военной службы — в том числе по семейным обстоятельствам — установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Права и гарантии военнослужащих и членов их семей закреплены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а сам институт военной службы — Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Принципиально важно понимать: сам по себе факт гибели родственника не переводит военнослужащего в тыл автоматически. Он даёт основание поставить вопрос о переводе, а решение принимает соответствующий командир (начальник) в пределах своих полномочий. Поэтому исход дела почти целиком зависит от того, как поставлен вопрос: кто подписал документ, на какие нормы он опирается, чем подтверждены обстоятельства и что именно просит военнослужащий. Основные сложности на практике возникают не с самим правом, а с организацией перевода — когда обращение не доходит до рассмотрения по существу.

Почему рапорт, написанный родственниками, оставляют без рассмотрения?

Самая частая ошибка — попытка организовать перевод силами семьи. Родственники составляют рапорт в произвольной форме и направляют его за своей подписью, а командование оставляет документ без рассмотрения. Причина формальная, но непреодолимая: рапорт — это личное обращение военнослужащего к командиру, подаваемое по команде в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооружённых Сил РФ, утверждёнными Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495. Права подавать рапорт за военнослужащего у третьих лиц нет, и такой документ просто не попадает в делопроизводство части как рапорт.

Это не значит, что родственники бесправны. Как граждане они могут направить собственное обращение в органы военного управления — оно рассматривается по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации. Но заменить рапорт военнослужащего такое обращение не может: по вопросу перевода решение принимается по личному волеизъявлению самого военнослужащего.

Вторая причина «тишины» — содержание. Если в тексте нет ни одной ссылки на действующее законодательство, а обстоятельства изложены общими словами, командование видит документ, составленный без юридической подготовки. Ответ в таком случае либо не даётся вовсе, либо оказывается обтекаемым — без разрешения заявленного требования по существу. Военнослужащий остаётся в прежнем подразделении, а время уходит.

Что обязательно должно быть в рапорте о переводе в тыловое подразделение?

Рапорт, который рассматривают по существу, строится по одной и той же схеме. В нём должны быть:

• данные заявителя и адресат — воинское звание, фамилия и инициалы, должность, воинская часть, а также командир (начальник), которому рапорт подаётся по команде;
• обстоятельства — кто из близких родственников погиб, когда и при каких обстоятельствах, степень родства, состав семьи;
• семейное положение после утраты — кто остался без кормильца, на чьём иждивении находятся несовершеннолетние дети или нетрудоспособные члены семьи;
• психоэмоциональное состояние военнослужащего — прямое указание на то, что нахождение в боевых условиях усугубляет остроту утраты (это значимо для решения командования и для военно-врачебной комиссии);
• правовое обоснование — конкретные нормы Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, положения общевоинских уставов и указания Министра обороны РФ по данному вопросу;
• чётко сформулированная просьба — не «прошу помочь», а «прошу перевести к новому месту военной службы в тыловое подразделение»;
• приложения — копии документов, подтверждающих факт гибели и родство;
• личная подпись военнослужащего и дата, а также отметка о регистрации рапорта в части.

Отметка о регистрации — не формальность. Именно с даты регистрации отсчитывается срок рассмотрения, и именно она доказывает, что обращение состоялось, если впоследствии придётся обжаловать бездействие командования.

Кому подаётся рапорт и в какие сроки ждать ответа?

Движение документа идёт снизу вверх: сначала — командир воинской части по команде, и только затем, если решения нет или оно отрицательное, подключаются вышестоящие инстанции и суд.

Пока рапорт рассматривается, военнослужащий продолжает исполнять обязанности военной службы: подача рапорта сама по себе не освобождает от их исполнения и не даёт права самовольно оставить часть.

Что делать, если командование отказало или не отвечает?

Отказ или молчание — не тупик. Дальше действуют последовательно:

1. Получить решение на руки в письменном виде с мотивами отказа. Устный отказ обжаловать невозможно — обжалуется документ либо само бездействие.
2. Подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) в порядке, установленном общевоинскими уставами, утверждёнными Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, приложив копию рапорта с отметкой о регистрации и полученный ответ.
3. Обратиться в военную прокуратуру — надзор за исполнением законов органами военного управления осуществляется по Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании решения, действия или бездействия командования (статья 218 КАС РФ). Подсудность дел военнослужащих военным судам установлена Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
5. Не пропустить срок: административное исковое заявление подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить, но рассчитывать на это не следует.

Обжалование решения по команде и обращение в суд не исключают друг друга: предварительное обращение к вышестоящему командиру не является обязательным условием для подачи административного иска, но обычно помогает — оно фиксирует позицию командования и формирует доказательную базу.

Как строится работа военного адвоката по такому переводу?

У каждого военного адвоката свой стиль и порядок работы. В Адвокатском бюро «Антонов и партнеры» порядок работы по переводу военнослужащего в тыловое подразделение выглядит так:

1. Всю бумажную работу берём на себя — родственников не просим ничего составлять самостоятельно.
2. Готовим мотивированный рапорт со ссылками на нормы действующего законодательства и указания Министра обороны РФ и направляем доверителю на согласование.
3. После согласования направляем рапорт доверителю на подпись: подписывает документ лично сам военнослужащий.
4. Подписанный рапорт вместе с обращением адвоката направляем адресатам и контролируем регистрацию.
5. Контролируем ход рассмотрения рапорта и добиваемся письменного ответа по существу заявленного требования.
6. При положительном решении доводим дело до получения военнослужащим предписания о переводе в тыловое подразделение; при отказе — получаем мотивированный отказ на руки и готовим жалобу вышестоящему командиру, военному прокурору или административный иск в гарнизонный военный суд.

Смысл такого сопровождения простой: пока идёт разбирательство, военнослужащий продолжает служить, но его обращение уже нельзя «потерять» в бумагах — каждый шаг зафиксирован документально, а на каждый срок есть отсчёт.

Частые вопросы

Гарантирует ли гибель близкого родственника перевод в тыловое подразделение?

Нет. Такое обстоятельство является основанием поставить вопрос о переводе по семейным обстоятельствам в порядке, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, но решение принимает командование. Автоматического перевода по факту гибели родственника законодательство не устанавливает, поэтому обоснование рапорта имеет решающее значение.

Кого закон относит к близким родственникам?

Единого определения для всех отраслей нет. Семейный кодекс РФ относит к близким родственникам родственников по прямой восходящей и нисходящей линии — родителей и детей, дедушек, бабушек и внуков, а также полнородных и неполнородных братьев и сестёр (статья 14 Семейного кодекса РФ). Супруг близким родственником не считается, но относится к членам семьи, что также значимо для семейных обстоятельств.

Какие документы приложить к рапорту?

Копии документов, подтверждающих факт гибели родственника (свидетельство о смерти, извещение воинской части), и документов о родстве — свидетельства о рождении, о заключении брака, при смене фамилии — подтверждающих её документов. Дополнительно прикладываются сведения о составе семьи и об иждивенцах. Оригиналы на руках сохраняются, в часть подаются копии.

Может ли рапорт подать адвокат вместо военнослужащего?

Сам рапорт — нет: это личное обращение, которое подписывает военнослужащий. Адвокат готовит текст, направляет его доверителю на подпись, а параллельно действует своими средствами — направляет обращение и адвокатский запрос в порядке статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а при необходимости представляет интересы в военном суде.

Краткая сводка: перевод в тыл при гибели близкого родственника

• Перевод к новому месту военной службы, в том числе по семейным обстоятельствам, допускается Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
• Статус военнослужащего и гарантии членам его семьи закреплены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
• Рапорт — личное обращение военнослужащего по команде в порядке общевоинских уставов, утверждённых Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495; документ за подписью родственников по существу не рассматривается.
• Обращение родственников как граждан рассматривается в течение 30 дней по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ, но рапорт военнослужащего оно не заменяет.
• Отказ или бездействие командования оспариваются в гарнизонном военном суде по главе 22 КАС РФ (статья 218 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ).

Таким образом, служить в тыловом подразделении при гибели близкого родственника в ходе СВО можно, но перевод нужно организовать: подготовить мотивированный рапорт со ссылками на нормы и подтверждающими документами, подписать его лично, добиться регистрации и письменного ответа по существу, а при отказе последовательно обжаловать его вышестоящему командиру, военному прокурору и в гарнизонный военный суд. Никаких догадок — только документы, нормы и сроки.

С уважением, юрист Тимур Левченко

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.